推動便民中心創建方案范文

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為進一步轉變政府職能，優化政務環境，提高服務質量，密切干群關系，構建鄉、村服務網絡，根據中央和省、市要求，結合本鄉實際，現就建設鄉便民服務中心和行政村便民服務點，制定如下方案：

一、指導思想

以黨的十七大精神和科學發展觀為指導，以依法行政為前提，以為民服務為宗旨，以方便群眾為目的，以人民滿意為標準，按照“為民、便民、利民、親民”的要求，通過整合優化資源和創新服務模式，將與群眾生產生活密切相關的服務事項集中到便民服務中心辦理，推進鄉政府和部門基層站所進一步轉變職能，提升服務水平，努力打造行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的政府形象，加快社會主義新農村建設步伐。

二、工作目標

按照以人為本、因地制宜、分類設立、逐步推進、不斷完善的原則，年月底前建立綜合型便民服務中心，把現有分散在鄉內的服務事項集中到一個窗口辦理。同時，在有條件的行政村結合新農村建設設立便民服務點，實行民事幫辦制度，逐步建立鄉、村兩級聯動的便民服務網絡。

三、工作原則

1、便民利民原則?？茖W設置服務事項和工作流程，努力實現“一個窗口受理、一次性告知、一條龍服務、一次性辦理”，方便群眾辦事，為群眾提供優質、高效、便捷的服務。

2、公開透明原則。通過印發服務指南、辦事須知等形式，公開服務事項、辦事程序、申報材料、承諾時限、收費依據和收費標準，做到公開透明，讓群眾知曉，接受群眾監督。

3、便捷高效原則。堅持從實際出發，簡化辦事程序，減少辦事環節，切實提高辦事效率。

4、依法行政原則。所有事項都要嚴格依照法律法規辦理，建立健全規章制度，規范工作程序和辦事行為，除按政策規定收取有關費用外，任何單位和個人不得另外收取費用，嚴禁違規收費、搭車收費和以權謀私。

四、機構設置及主要職責

1、機構設置。鄉便民服務中心、村便民服務點為集中辦理本鄉、本村和上級政府部門授權的行政審批和服務事項，并提供代辦、咨詢等便民服務的綜合性服務機構，名稱為“鄉便民服務中心”和“XX村便民服務點”。便民服務中心在鄉黨委、政府的領導下開展工作，同時接受鄉主管部門的業務指導；便民服務中心的業務指導。鄉便民服務中心設主任一名，由鄉長張戰擔任；設副主任一名，由鄉紀委書記陳木紅擔任；設坐班主任一名，人員待定。村便民服務點由村“兩委”選配業務通、服務好、作風正的專人作為員，并上報鄉便民服務中心備案。

2、主要職責。面向全鄉受理行政審批事項、行政事業性收費事項及各種證照申領的咨詢、釋疑、信息、資料發放等事項，同時承擔信訪接待、矛盾排調、法律援助、政策咨詢等工作，是一個集行政審批、信訪接待、矛盾排調、法律援助、政策咨詢和“三農”服務為一體，為廣大群眾提供全方位、多層次的綜合性服務平臺。

五、單位劃分

按照“便民利民”和“能進則進”的宗旨，結合鄉本實際，將基層站所分為以下四類：

1、全部進駐單位。指所有工作人員全部進駐便民服務中心辦公的單位，具體包括：民政、規劃、合作醫療、林業、勞動、文化（網絡）、移民、國土。

2、部分派駐單位。指派出部分工作人員進駐便民服務中心辦公，原單位繼續保留的單位，具體包括：財政、計劃生育、農技、公安戶籍、電信、工商、供電。

3、設立窗口單位。指要在便民服務中心服務大廳設立辦事窗口的單位，具體包括：民政、規劃、合作醫療、文化（網絡）、財政、計劃生育、農技、公安戶籍、電信、國土、工商、供電。

4、國稅、地稅、司法、公安、工商等站負責兩個及兩個以上鄉業務的基層站所，要科學合理安排時間，定期到所轄輪流坐班，并通過各種形式，將坐班時間和聯系方式予以公開，同時開展預約服務。

六、服務內容

1、民政工作（10項）：（1）災民救濟卡發放；（2）五保戶申報審核；（3）建立五保戶檔案；（4）散居五保戶發放供養款物；（5）救災款物的申領與發放；（6）發放低保資金領取證；（7）低保資金鐵申領與發放；（8）醫療救助對象的審核、統計、上報；（9）醫療救助資金鐵申領與發放；（10）農村養老保險的入保、養老金發放。

2、規劃（2項）：（1）組織編制、實施村鎮規劃；（2）調處轄區內規劃建設糾紛。

3、合作醫療工作（1項）：辦理參加新型農村合作醫療審核報銷等手續。

4、文化（網絡）（2項）：（1）有線電視設備維護；（2）有線電視運行費收繳。

5、計生工作（8項）：（1）農業一孩生育證辦理；（2）農業無二孩生育證發放；（3）流動人口婚育證明；（4）農業嬰兒入戶證明；（5）獨生子女父母光榮證；（6）計生戶優惠證；（7）人工終止妊娠證明初審、上報；（8）收養子女計女證明。

6、財政所（3項）：（1）農民種糧補貼款的發放；（2）農機補貼；（3）其他直接面向農民的補貼發放。

7、公安戶籍（2項）：（1）辦理戶籍登記、遷移；（2）辦理居民身份證等事項。

8、農技站（2項）：（1）辦理農業技術咨詢服務事項；（2）辦理村委會財務核算事項。

9、林業工作站（2項）：（1）核發林木采伐許可證；（2）林權證發放。

10、勞動和社會保障工作（8項）：（1）勞動就業服務；（2）鄉勞動力管理和培訓；（3）農民工創業培訓和技能培訓；（4）養老保險；（5）醫療保險；（6）工傷保險；（7）失業保險；（8）生育保險。

11、移民（2項）：（1）項目立項勘察、工程驗收、工程款撥付等；（2）移民直補資金審查與發放。

12、電信（2項）：（1）通訊設備維護；（2）話費收繳。

13、土管所（4項）：（1）農村宅基地審核、呈報；（2）集體建設用地審核、呈報；（3）土地登記、土地變更登記審核、呈報；（3）辦理村鎮規劃等事項。

14、工商分局（4項）：（1）個體工商戶注冊登記、變理、注銷；（2）合伙企業注冊登記；（3）個人獨資企業注冊登記；（4）有限責任公司設立登記。

15、供電所（2項）：（1）供電設備維修；（2）用電管理。

七、運作方式

中心實行分類辦理制度。審批服務項目分為即辦件、承諾件、聯辦件、上報件、答復件等，實行分類管理，并實行“六制”辦理方式。

1、即時辦理制。凡程序簡便，可以當場或當日審批的項目，即來即辦、當場辦理。

2、承諾辦理制。對不能當場辦理，需審核、論證、召開聽證會、公告或現場勘察等較為復雜的申請項目，由窗口工作人員先收件，并向申辦人承諾辦結時限。

3、聯合辦理制。對需要兩個及兩個以上部門聯合審批的項目，由主辦窗口受理并牽頭，有關部門進行聯合辦理。

4、上報辦理制。需報上級審批的申請事項，由主部門負責上報，在規定時限內積極與上級部門聯系，幫助辦結。

5、退（補）辦答復制。對不符合條件不予批準的項目，受理窗口應及時作出不予辦理的明確答復或出具退回件通知書，注明退回原因。對服務對象申報材料不全，無法辦理的，受理窗口要明確告知需補辦的材料，待服務對象補全申報材料后再行辦理。

6、窗口收費制。所有進駐中心的單位必須憑物價部門核發的《收費許可證》才能收費，收費時使用財政部門統一印制的票據，實行“一個窗口”統一收費的征收辦法。

八、建設標準

1、項目進駐到位。凡與群眾生產生活密切相關的審批、綜合服務事項，包括基層站所審批事項，鄉政府的審批、綜合服務等事項，均應進駐鄉便民服務中心，同時，窗口單位要向窗口充分授權。

2、有固定的辦公用房。定于鄉宣傳文化站辦公大樓作為固定辦公用房，實行開放式窗口辦公，同時配備必要的辦公設施。

3、人員落實到位。在從鄉機關和駐鄉相關部門現有人員中，按照“素質高、能力強、業務熟、服務優”的總體要求，選配窗口工作人員，并保持人員相對穩定。

4、經費保障到位。便民服務中心建設費用以鄉為主，部門為輔。公用辦公費用由各單位分攤，其它辦公經費各負其責。對已進駐中心的基層站所的原有資產，要按照有效利用的原則，做到物盡其用，避免適成不必要的浪費。

5、規章制度齊全。建立并嚴格執行包括首問負責制、一次性告知制、服務承諾制、全程代辦制、限時辦結制、責任追究制及考勤考核等在內的各項制度。同時，要將工作人員身份、胸牌、桌牌、照片、熱線服務電話等對外公開。

6、辦理程序規范。實行一個窗口受理，一次性告知，“一條龍”服務，“一站式”辦結，“一次性”收費。

九、實施步驟

1、準備階段（月日—月日）。成立專項工作領導小組，召開動員大會，并利用各種方式進行宣傳，同時，著手整合資源，騰置辦公用房，采購配置辦公設備等。

2、實施階段（月日—月31日）。各基層站所逐步進駐鄉便民服務中心。

3、檢查評比階段（月份）。做好各項工作，接受由縣紀委、監察局進行的專項檢查。

十、工作要求

1、加強組織領導。鄉里成立便民服務中心建設工作領導小組，同時指導各行政村抓好村級便民服務點建設工作。

2、提高思想認識。建立鄉便民服務中心是密切黨群干群關系的重要舉措，是強化鄉村兩級公共服務和社會管理職能的重要載體。鄉行政服務中心要主動做好鄉便民服務中心對接工作，開展業務幫助和指導，加強對基層窗口工作人員的培訓。各基層站所要按照鄉委、鄉政府的要求，自覺有序地進駐便民服務中心。對拒不進入中心辦公，造成資源浪費，增加群眾負擔的，要進行嚴肅查處。

3、強化溝通協調。要發揮鄉便民服務中心行政服務資源相對集中的優勢，對需要多部門審批的事項實行并聯審批。對審批辦理過程中出現的職能交叉情況，鄉紀委要及時協調解決。同時，要加強對便民服務中心工作人員的監督。

4、落實獎懲措施。要強化對便民服務中心窗口工作人員的績效管理，對考評優秀的，給予通報表彰和獎勵；對考評不合格的，一律退回原單位，由原單位進行組織處理，同時扣除本的度13月工資性獎金，該單位本年度列為人民群眾不滿意單位。鄉便民服務中心工作情況納入有關部門目標管理及黨風廉政責任制考核內容，考核結果作為群眾滿意基層站所測評的重要依據。對便民服務中心建設達不到標準、完不成任務的，一律取消該單位黨風廉政建設工作評選評優資格，還要進行通報批評并實施責任追究。