完善防腐體系方案范文

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為認真貫徹落實中共中央頒發的《建立健全懲治和預防腐敗體系—2012年工作規劃》(以下簡稱《工作規劃》)、中共省委印發的《省貫徹落實<建立健全懲治和預防腐敗體系—2012年工作規劃>實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》)、市委印發的《市貫徹落實<建立健全懲治和預防腐敗體系—2012年工作規劃>實施細則》和縣委印發的《縣貫徹落實<建立健全懲治和預防腐敗體系—2012年工作規劃>工作方案》，進一步推進我鎮懲治和預防腐敗體系建設，結合實際，制定本工作方案。

一、總體要求

建立健全懲治和預防腐敗體系，要認真貫徹落實中央和省、市、縣委確定的指導思想、基本要求，把握社會主義市場經濟條件下反腐倡廉建設的特點和規律，按照“全程分年度，年度有重點，重點抓工程，工作立項目”的要求，結合鎮情體現工作特色：

1、在實踐科學發展中定位工作目標。堅持以貫徹落實科學發展觀為統領，圍繞鎮黨委確定的發展思路，把優化科學發展的政務生態環境作為突出任務，把維護廣大人民群眾的利益作為根本出發點，為促進經濟社會又好又快發展提供堅強的政治和紀律保證。

2、在強化責任機制中分解工作任務。把落實黨風廉政建設責任制貫穿于懲治和預防腐敗體系建設的始終，把握任務與職能的對應性，任務與單位的一致性，主抓與協抓的聯動性，將所有工作任務細化分解到各職能單位。

3、在堅持改革創新上突出工作重點。在反腐倡廉建設中引進工程項目的創新理念，把全程工作任務化，階段工作具體化，重點工作項目化，以重點工程的完成帶動全程工作開展，以重點項目的突破推動反腐倡廉建設。

4、在把握時間節點上完成工作步驟。把工作步驟明確在時間節點上，工作進度落實在每個步驟中，體系建設體現在總體進度里。到年，建立我鎮懲治和預防腐敗體系基本框架，2012年，各項工作進一步鞏固、落實、深入、提高，懲防體系進一步完善。

二、主要任務

（一）加強把腐倡廉宣傳教育

1、深化領導干部反腐倡廉教育

完善黨委中心組定期安排反腐倡廉理論學習、領導干部講廉政黨課等制度。把反腐倡廉教育納入干部教育培訓規劃。在全鎮廣泛開展“弘揚紅色傳統、抵制黑色腐敗”經常性廉政教育活動。豐富“”內容。積極開展示范教育、警示教育。改進和創新反腐倡廉教育方式方法，扎實開展理想信念、廉潔從政和黨的作風、紀律教育。

2、加強廉政文化建設

把廉政文化建設納入公共文化服務體系建設，納入社會主義精神文明建設總體部署，加大對廉政文化建設的投入，列入政府財政預算，注重廉政文化內容、形式的傳播手段的創新，推動廉政文化進機關、進家庭、進學校、進農村，努力形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會氛圍。

3、完善反腐倡廉教育工作機制

把反腐倡廉宣傳教育納入全鎮宣傳教育總體部署，融入到深入學習實踐科學發展觀活動之中。完善反腐倡廉宣傳教育制度。營造良好輿論氛圍。適時通報反腐倡廉工作情況和重大違紀違法案件查處情況。

（二）推進機制制度改革創新

4、完善黨內民主制度

完善鎮黨委工作機制。落實《省貫徹<中國共產黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例>實施辦法（試行）》，探索黨代會閉會期間發揮代表作用的途徑和方式。健全黨內情況通報、情況反映、重大決策征求意見制度，推廣基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍。完善民主生活會制度。

5、完善反腐敗領導體制和工作機制的具體制度

完善黨風廉政建設責任制的相關規定，認真落實《關于實行農村基層黨風廉政建設責任制的意見》。完善反腐敗組織協調工作機制，由鎮紀委書記擔任鎮黨委反腐敗協調小組組長，各黨（總）支部紀檢委員擔任成員，加強對違紀違法案件的協調、查處力度。建立健全督查機制，對反腐倡廉法規制度的落實情況開展定期檢查，促進制度落實。建立健全責任追究機制，對制度執行不力甚至破壞制度的單位或個人，要加大責任追究力度，保障制度落實。

6、推進干部人事制度改革及相關制度建設

完善村干部選拔任用制度，完善公開選拔、公推公選、競爭上崗、差額選舉辦法，著力解決民主推薦、民主測評及選舉中的拉票賄選等問題。完善鎮村干部考核評價體系，將干部廉政情況作為考核的一項重要評價指標。完善干部管理制度，推行干部談心制度，加大調整不稱職、不勝任現職村干部的力度，完善村干部辭職、引咎辭職等制度。

7、推進財政體制改革及相關制度建設

加強公共財政支出管理，健全專項資金分配和使用管理機制，建立和完善重大項目資金績效評價體系。嚴格控制領導干部因公出差經費預算規模，實行經費先行審核制度。嚴格控制接待費開支范圍和標準，實行定點接待。

7、推進行政管理體制改革及相關制度建設

完善政務和公共事業單位辦事公開制度，建立政務公開示范點，全面推進公共事業單位辦事公開。建立和完善政府信息和查詢制度。

8、推進現代市場體系改革及相關制度建設

完善工程建設項目招標投標制度，實行嚴格的資格預審、公告、投標、評標、定標制度。健全工程建設項目招標投標行政監督機制、投訴舉報問題處理機制和中標后監管的工作機制。

（三）強化對權力運行的監督

9、加強對領導班子主要負責人的監督

加強黨委和紀委對各黨（總）支部及其成員的監督，健全黨委對各黨（總）支部成員的經常性考察和定期考核機制，堅持和完善黨委、紀委主要負責人同各黨（總）支部負責人進行廉政談話的規定，探索建立黨代表大會代表對黨委會工作進行評議監督制度。加強對落實領導干部廉潔自律規定情況的監督，認真貫徹《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則（試行）》、《關于黨員領導干部報告個人有關事項的規定》和領導干部住房、公務用車等規定。

10、加強和改進黨內監督

貫徹落實《中國共產黨黨內監督條例（試行）》、《中國共產黨黨員權利保障條例》。切實改進民主生活會的方式方法，加強領導班子成員之間的相互監督。落實領導干部述職述廉、誡勉談話、函詢和信訪監督談話制度。進一步完善村級定員干部廉政檔案。

11、支持和保證人大監督

支持人大主席團加強對行政機關的監督，切實促進依法行政。重視人大主席團組織安排的人大代表視察工作，認真辦理人大代表提出的方案和建議、批評、意見，為人大代表依法履職提供服務和保障。

12、支持和保證政府專門機關監督

推行以行政首長為重點的行政問責制度。進一步貫徹落實黨政領導干部任期經濟責任審計，對行政村領導班子主要領導任內進行一次經濟責任審計。推行審計結果公告制度，促進審計結果的落實。

13、加強社會監督

依法保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。加強和改善信訪工作，設立專用舉報電話，完善實名信訪件的反饋等制度。建立覆蓋鄉村和其他基層單位的腐敗和不正之風預警網絡。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的監督作用。

（四）堅決查處違紀違法案件

14、完善辦案協調機制

鎮黨委加強對案件查辦工作的領導，支持紀委履行職能。加強紀檢、公安、司法、財政等執紀執法機關的協作配合，完善協作辦案的程序和辦法，規范移送案件工作機制，形成查辦違紀違法案件的整體全力。

15、加強和改進信訪舉報工作

堅持領導干部接待群眾來訪、閱批群眾來信、領導包案、帶案下訪以及回訪、約訪制度。拓寬信訪舉報渠道，創新信訪舉報工作的方式方法。完善保護舉報人措施，嚴肅查處誣告案件和打擊報復舉報人的案件。

16、嚴格依紀依法查辦案件

嚴格履行辦案程序，按照規定權限正確使用調查措施，依紀依法辦案。加強對辦案全過程的監督管理，保障涉案人員的合法權益。堅持查處問題是成績，澄清事實也是成績，旗幟鮮明地支持聚精會神搞建設，一心一意謀發展的黨員干部。

（五）加大糾風工作力度

17、解決涉農方面的突出問題

對涉農亂收費問題開展綜合治理，建立健全涉農負擔收費文件審核、涉農價格和收費公示、農村公費訂閱報刊限額、農民負擔監督卡、涉農負擔案件責任追究等制度，規范涉農負擔的行政事業性和經營服務性收費管理。

19、解決教育方面的突出問題

認真落實教育經費保障機制改革各項政策，大力推進區域內義務教育均衡發展。加強對學校收費的監管。

20、解決衛生方面的突出問題

認真落實醫藥衛生體制改革各項措施，大力推進農村醫療衛生服務基本用藥的供應、集中采購、統一配送制度，建立醫務人員醫德醫風考評機制。

三、重點工作

在全面貫徹落實《工作規劃》、《實施辦法》和《實施細則》的同時，重點實施廉政文化建設工程、“二重一大”保廉工程、陽光政務工程、懲戒警示工程、維護民生工程、機關效能監察工程、基層廉潔工程建設。

（一）實施廉政文化建設工程

1、開展主題教育活動

每年突出一個主題，集中開展一次反腐倡廉教育活動，不斷創新教育的內容和形式。不定期組織黨員干部到廉政教育基地接受教育。

2、開展廉政文化“六進”活動

加大廉政文化產品創作生產力度。積極開展勤廉兼優典型和領導干部“廉內助”評選表彰、反腐倡廉歌曲創作、黨風廉政建設文藝匯演、扎實推進廉政文化進機關、進社區、進家庭、進學校、進企業、進農村，建設一批廉政文化示范點和廉政文化場。

（二）實施“二重一大”保廉工程

3、開展重大決策保廉工作

完善重大決策的規則和程序，制定《關于黨政聯席會實施“三重一大”決策制度的辦法》，對重大決策、村干部任免、重大項目安排、大額度資金使用等重大問題，實行黨政聯席會票決制和廣泛征求專家、群眾意見的制度。推進黨務、政務公開，建立決策失誤責任追究制度，健全糾錯機制。

4、開展重大項目保廉工作

加強對重點工程建設項目的監管，建立重點項目廉政責任制，完善廉政合同、工程合同管理、資金監管和工程造價管理制度。加強對重大工程建設項目的預算、招投標、施工變更、驗收結算全過程的監督，通過規范程序、事前報告、事中監督、事后審計等措施提高工程質量，確保工程廉潔。

5、開展大額度資金使用保廉工作

加強對村級財務的監管，繼續推行民主理財小組監督，紀委書記和鎮長審核制度。加大“小金庫”、賬外賬的清理和查處力度。做好行政事業單位經營性資產登記工作。加強對財政公共基金、專項資金的監管和審計監督。

（三）實施陽光政務工程

6、完善公共資源交易市場

進一步加強全鎮公共資源交易管理，土地使用權出讓、國有（集體）產權交易、政府采購，以及一定規模使用國有資金建設的各類工程項招標投標等公共資源交易活動，必須公開進行。

（四）實施懲戒警示工程

7、保持懲治腐敗的強勁勢頭

以查處發生在領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件為重點，著力查處官商勾結、權錢交易和嚴重侵害群眾利益的案件。嚴肅查處違反政治紀律的案件；嚴肅查處利用行政執法權、行政審批權索賄受賄、徇私舞弊人的案件；嚴肅查處規避招標、虛假招投標及違法轉包分包的案件，擅自變更規劃獲取利益的案件；嚴肅查處領導干部和執法人員為黃賭毒等社會丑惡現象和黑惡勢力充當“保護傘”的案件。

（五）實施維護民生工程

8、開展對強農惠民、改善民生政策落實工作的監督檢查

加大事前、事中、事后環節的監督檢查力度，確保中央和省市縣強農惠農、改善民生各項政策措施和資金落到實處，嚴防資金“跑、冒、滴、漏”，堅決糾正和查處截留、挪用、克扣等行為，對貪污、私分、截留、挪用行為，嚴懲不貸。

9、開展政風行風評議

完善評議方法，突出重大項目法人、民生工程受惠群體和服務對象評議政風行風，強化結果運用，把政府部門權力行使和行業服務置于群眾的監管之下。進一步暢通群眾訴求渠道，不斷擴大覆蓋面和參與面，提高辦結率和群眾滿意度。

（六）實施機關效能監察工程

10、開展效能監察工作

圍繞黨委政府的中心工作和重大決策部署開展效能監察，強化對重大項目建設的跟蹤效能監察。推進鎮便民服務中心的規范化、標準化建設，完善鎮、村兩級便民服務體系。開展明察暗訪活動，嚴肅查處行政不作為、亂作為、慢作為等問題，對典型案例跟蹤報道，公開曝光。

（七）實施基層廉潔工程

11、規范基層權力運行的監督制度

建立健全基層組織領導班子議事規則。建立健全農村集體資金、資產、資源管理制度，完善“村賬鄉”制度。完善農村集體資產承包、租賃、出讓等管理辦法。健全農村基層黨員和干部行為規范，繼續認真開展“星級創評”、“入戶聽訴”、“領導聽訴接訪”、“百姓評村官”、“民主議事”、“點題公開”等活動。

12、構建便民利民的服務平臺

鎮建立便民服務中心，實行一站式服務，聯辦式、綜合性辦理并與縣行政服務窗口對接，形成上下聯動、高效快捷的服務網絡，村級設立便民服務室，組級設立便民服務幫辦點；鎮建立便民訴求中心，村級設立訴求站，組級設立訴求點。

四、保障措施

（一）加強領導

各級黨組織是反腐倡廉建設的責任主體，擔負著全面領導懲治和預防腐敗體系建設的政治責任。要切實加強領導，把貫徹落實《工作方案》作為一項政治任務，列入重要議事日程，同經濟社會發展工作一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核。鎮黨委成立懲治和預防腐敗體系建設領導小組，由鎮黨委書記擔任組長，黨委副書記、鎮長任第一副組長，鎮紀委書記和相關黨委委員任副組長。

（二）明確責任

要嚴格執行黨風廉政建設責任制。黨政主要領導要當好第一責任人，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重點案件親自督辦；領導班子其它成員要根據分工抓好職責范圍內的工作。紀檢組織要充公發揮組織的協調作用，協助黨委抓好任務分解，明確落實任務的牽頭人和責任人。牽頭人要切實負起責任，會同有關部門抓好分解任務的落實；責任人要密切配合，積極主動地抓好職責范圍內的工作。對重點工作采取有力措施，認真組織實施，務求取得明顯成效。

（三）強化督查

各地、各部門和各牽頭人每年要對《工作方案》落實情況進行專項檢查，查找問題，認真整改、總結經驗、推動工作，并向鎮懲治和預防腐敗體系建設領導小組辦公室提交工作報告。鎮懲治和預防腐敗體系建設領導小組辦公室要認真做好組織協調和指導督導工作，對工作不力導致任務未能落實的部門和單位，要追究領導和相關人員責任；要加強調查研究，深入了解貫徹落實《工作方案》過程中遇到的新情況新問題，不斷提高工作水平，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。