長江禁捕退捕執法整治攻堅會戰工作方案范文

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為全面貫徹落實重要指示批示精神，嚴厲打擊整治長江流域非法捕撈等各類危害水生生物資源行為，根據省市部署要求，決定從2020年7月起至2020年12月，在全區開展為期半年的長江流域禁捕退捕執法整治攻堅會戰，現制定方案如下：

一、總體要求

以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的和二中、三中、四中全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，堅持問題導向、目標導向和結果導向，堅持源頭治理、系統治理和綜合治理，按照嚴格責任、嚴厲執法、嚴肅整治、嚴密防控和屬地為主、條塊結合的原則，聚焦非法捕撈、非法運輸、非法經營等違法犯罪行為，嚴厲打擊長江流域涉漁違法犯罪活動，建立健全執法整治長效機制，有力有效維護長江流域禁捕期、禁捕區管理秩序，堅決把“共抓大保護、不搞大開發”的重大決策部署落到實處。通過攻堅會戰，實現長江流域“三無”船舶數量、非法捕撈行為顯著減少，打擊涉漁違法犯罪質態、水域防控實戰能力明顯提升。

二、行動安排

長江流域禁捕退捕執法整治攻堅會戰范圍包括長江干流段、入江河流口上溯1公里（1公里范圍內有閘的以閘為界），共分三個階段實施：

（一）動員部署階段。制定執法整治工作方案，搭建工作專班，召開專題會議進行部署推進，推動禁捕退捕通告，公布線索舉報電話。

（二）集中會戰階段。全面打擊長江流域各類涉漁違法犯罪，集中整治“三無”船舶。

（三）鞏固提升階段。組織開展攻堅會戰“回頭看”，總結經驗得失，固化常態長效機制。

三、組織領導

為全面推進長江流域禁捕退捕執法整治攻堅會戰，由公安分局牽頭，區農業農村局、市場監管局、交通局、水利局、商務局，法院、檢察院及相關街道分管負責同志為等部門參加的執法整治專項組，下設綜合協調小組，統籌推進長江禁捕退捕執法整治工作。專項組設在區公安局治安大隊，具體負責長江流域禁捕退捕執法整治工作組織、協調和推進。各成員單位明確1名聯絡員負責日常聯系工作。

四、職責分工

（一）執法整治專項組：負責制定長江流域禁捕退捕執法整治攻堅會戰工作方案，分解目標任務，提出整治要求，協調解決專項整治工作中遇到的重大問題。提請區政府整治通告，協調開展集中專項整治執法行動。統籌推進整治工作，定期督查通報工作進展情況。

（二）公安分局：負責依法查處非法捕撈船舶、無證駕駛機動船舶以及涉漁刑事案件；協助排查摸底從事非法活動的船舶和人員；配合做好非法捕撈船舶排查登記、清理、取締工作；對整治工作提供執法保障；做好職責范圍內執法整治和集中執法等工作。

（三）區農業農村局：負責維護漁業生產秩序，依法查處船舶從事非法捕撈活動；負責開展非法涉漁船舶排查登記和身份認定；負責制定非法涉漁船舶取締拆解意見；做好職責范圍內專項整治和集中執法等工作。

（四）區市場監管局：負責監管非法電捕魚設備的生產和銷售；查處銷售、收購、加工、利用非法漁獲物行為。

（五）區法院、檢察院：負責指導執法工作，統一證據規格；建立重點案件會商制度，提前介入指導涉漁案事件辦理。

（六）區交通局：負責督促港口經營企業不得為非法捕撈船舶提供靠泊服務；協調船閘管理部門禁止非法捕撈船舶進出船閘；做好職責范圍內專項整治和集中執法等工作。

（七）區水利局：負責非法捕撈船舶違法侵占長江灘涂行為；做好職責范圍內專項整治和集中執法等工作。

（八）區商務局：負責對經營消費非法捕撈水生生物的餐飲場所進行監督，參與市場監管局聯合執法行動。

五、主要任務

（一）深入排摸挖掘情報線索。針對非法捕撈、運輸、銷售長江水生生物違法犯罪規律特點，突出漁船漁民、“三無”船舶、水產市場、餐飲行業等重點方面，通過登船入戶走訪、數據比對篩查、情報研判導偵、在偵案件擴線、隱蔽力量布建等途徑，深入排摸各類案件線索，及時開展分析研判、核查處置。相關行政執法部門加強情報互通、線索聯查，形成協查、協控、協捕工作格局，全面提升情報指揮行動一體化作戰能力。實行有獎舉報制度，公布舉報電話，鼓勵社會各界和廣大群眾積極舉報涉漁等違法犯罪線索。

（二）迅速發起凌厲破案攻勢。堅持以打開路、以打促禁，聚焦重點水域和重點時段，始終保持對違法犯罪“零容忍”態度，全面推進破案打擊會戰，主動發現查處“電毒炸”“絕戶網”等通過禁用工具或禁用方法的非法捕撈行為，依法嚴厲打擊非法捕撈、非法運輸、非法經營等涉漁違法犯罪活動。對查處的涉漁違法犯罪案件，追查歷次作業情況、非法漁具來源以及漁獲物來源和去向，實現全流程溯源、全鏈條打擊。對重點犯罪案件特別是涉嫌組織化、團伙化的非法捕撈以及非法獵捕珍貴、瀕危水生野生動物犯罪案件線索，開展專案經營、滾動經營，網上網下聯動，理清犯罪團伙組織結構、利益關系、勾結方式，深度挖掘、及時串并，做到“破一案帶一串，抓一個挖一窩”。對發現的涉黑涉惡以及“保護傘”等線索，堅持一查到底，堅決肅清背后“黑手”。

（三）集中清理整治“三無”船舶。充分發揮“大數據+網格化+鐵腳板”治理機制優勢，在前期整治“三無”船舶的基礎上，進一步強化屬地責任，加大工作力度，集中7、8、9月3個月時間，對長江流域“三無”船舶開展兜底式清理整治，全面采集長江流域船、人、物等涉水治安要素基礎信息，逐人、逐船、逐項登記造冊，全面摸清底數，強化整治攻堅，基本解決長江流域“三無”船舶問題。對禁捕退捕工作特別是“三無”船舶整治中發生的阻礙執行職務、妨害公務等違法犯罪行為，堅決依法從快查處，努力營造良好執法環境。

（四）全面強化綜合聯動執法。涉漁行政執法部門會同公安機關建立健全涉漁行政執法與刑事司法“兩法銜接”長效機制，完善聯席會議、聯合督辦、信息共享等制度，規范涉漁犯罪案件移送標準、案卷規格和程序要求。漁業漁政部門會同公安機關健全非法捕撈工具和禁用方法等證據鑒定體系，漁業漁政部門按照案件辦理法定時限要求，負責提供認定或鑒定意見。檢察院會同公安機關統一涉漁案件追訴標準；法院會同檢察院、公安機關統一涉漁案件證據要求和裁判指引，建立涉漁案件快偵、快訴、快判機制，完善疑難案件會商研究制度，依法加大打擊懲治力度，實現法律效果與社會效果的有機統一。

（五）深入推進防控網絡建設。堅持立體化、信息化、智能化方向，在區界水域、碼頭渡口等重點部位布建監控點位，統籌推進水陸聯動、一體防控，加快推動長江流域安全治理能力建設。以數據大整合、高共享、深應用為著力點，分類配置高清監控、高空瞭望、紅外監測、電子圍欄和人臉識別等多維感知設備，立體采集錄入船、人、物等涉水治安要素動態信息，實現數據匯聚共享，推動水域船舶、人員及其軌跡一圖展示、實名上圖、動態溯源，提高水域防控實戰水平，為保障和鞏固禁捕退捕成果提供有力支撐。

六、有關要求

（一）強化組織部署。各街道、各相關部門要高度重視，充分認識開展長江流域禁捕退捕攻堅會戰的重要意義，將其作為重大政治任務，從增強“四個意識”、做到“兩個維護”的政治高度，全面落實好上級部署要求，進一步強化組織領導、細化責任措施、統籌協調推進，確保重要批示精神和黨中央決策部署在區得到堅決貫徹落實。各街道參照成立執法整治專項組，各部門成立工作專班，明確專人專崗負責，嚴格落實工作責任制，實現責任全覆蓋，確保執法整治取得實效。

（二）強化協作配合。要牢固樹立長江流域禁捕退捕工作大局觀，全面加大執法整治力度，各司其職、各盡其責，密切協作、高效聯動，強化數據、力量、裝備等資源共享應用，努力實現執法部門同向發力、執法環節全面覆蓋。充分發揮各部門在市場管理、行業管理、執法管理等方面的職能優勢，加強執法協作、促發區域聯動，切實做到無縫對接、不留死角。

（三）強化宣傳引導。借助電視、廣播、報紙、微博、微信和抖音等媒介，及時打擊非法捕撈相關信息，突出重點案件報道力度，以評論、圖片、案例+速評、政策解讀等形式刊播專項行動工作進展，堅持正確的輿論導向，擴大宣傳的影響力。同時注重以案釋法，組織開展“三無”船舶、非法網具集中銷毀和典型案件集中審判活動，曝光一批典型案件，增強警示效果，營造“不敢捕、不能捕、不想捕”的社會輿論氛圍。

（四）強化執法保障。要做好水上執法風險評估，擺脫定式思維，創新執法思路，盡量避免開展水上現場抓捕、追緝行動，注重從非法運輸、非法銷售環節強化溯源打擊，切實保障執法人員人身安全。在疫情防控期間，要落實好執法隊伍的防護設備設施，配齊防護用品，保障執法人員健康和安全。

（五）強化督導檢查。要根據本方案制定具體工作計劃，明確具體負責人和聯絡人，建立全方位執法整治網絡；要將執法整治成效納入區政府績效及河長制考核體系，制定執法考核辦法，量化考核指標，確保執法行動扎實開展、取得實效。執法整治專項組要將監督檢查貫穿于整治工作全過程、各環節，嚴格按照整治工作時間節點，加強執法督查和暗訪檢查，適時通報行動落實情況，對發現的問題督促整改，對重大案件掛牌督辦，對執法不力、問題突出單位，嚴肅追究相關責任；對成績突出的單位和個人按照規定，提請給予表彰。

（六）強化信息報送。各街道、各相關部門強化面上工作情況的收集整治，每月28日前報送當月工作推進情況，12月15日前，報送執法整治攻堅會戰工作總結，重大戰果、重要情況隨時報送。專項整治工作組將采取聯合檢查組的方式，對各地執法整治攻堅會戰工作全面進行“回頭看”。