高標準市場建設行動方案范文

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2021年1月31日，我國正式《建設高標準市場體系行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。在“十四五”開局之際，中共中央辦公廳、國務院辦公廳專門出臺《行動方案》，既是落實黨的五中全會精神的一項重大改革部署，也是新時代構建高水平社會主義市場經濟體制的又一具有標志性意義的重要成果，為未來5年我國建設高標準市場體系規劃了“作戰圖”。

一、高標準市場體系的內涵和要求

（一）高標準市場體系的基本內涵和總體要求：

《行動方案》首次對高標準市場體系的內涵加以明確，提出要“通過5年左右的努力，基本建成統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系”。可以看出，與現代市場體系相比，高標準市場體系的內涵增加了“制度完備、治理完善”八個字。建設高標準市場體系不僅要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，還要更好發揮政府作用，將市場經濟與社會主義充分結合，推動有效市場和有為政府更好結合，強化市場立規建制能力，積極對接和影響國際市場規則，全面提升市場規則的吸引力和競爭力。高標準市場體系是對現代市場體系的延續和升級，更加強調制度的完備性，更加強調公平競爭，更加強調政府維護市場秩序彌補市場失靈的重要性。建設高標準市場體系是一項基礎性改革，可以從六方面理解高標準市場體系，即：高標準的市場體系基礎制度，高標準的要素市場體系，高標準的市場環境和質量，高標準的市場基礎設施，高標準的市場開放和高標準的現代市場監管機制。

一是高標準的市場體系基礎制度。高標準制度是市場體系有效運行的基礎。嚴格的產權保護，是激發各類市場主體活力的原始動力。實施全國統一的市場準入負面清單制度，加大力度破除各種市場準入隱形壁壘，是形成全國統一市場，發揮全國超大市場規模優勢的前提條件。公平競爭是有效的市場運行機制，可以促進市場主體充分競爭、優勝劣汰，實現資源優化配置。

二是高標準的要素市場體系。深化要素市場化配置體制機制改革是建設高標準市場體系的重點和難點。與商品和服務市場相比，土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場發育不足，市場決定要素配置范圍有限，要素流動存在體制機制障礙，新型要素快速發展但相關市場規則建設滯后等，成為高標準市場體系的短板。建設要素市場體系，推動經營性土地要素市場化配置，推動勞動力要素有序流動，促進資本市場健康發展，發展知識、技術和數據要素市場，形成生產要素從低質低效領域向優質高效領域流動的機制，提高要素質量和配置效率，是高標準市場體系建設的緊迫任務。

三是高標準的市場環境和質量。提升市場環境和質量是建設高標準市場體系的重要任務。要全面提升產品和服務質量，使產品和服務質量安全可靠，消費者可以自由選擇、放心消費。加強消費者權益保護，嚴厲打擊各種“坑蒙拐騙”現象，大幅降低消費者權益受侵害后的維權難度和維權成本，通過建設高標準的市場環境和質量，使各類市場主體獲得感更強。

四是高標準的市場基礎設施。市場基礎設施是建設高標準市場體系的重要支撐。高標準市場基礎設施升級，既是擴大內需，建設強大國內市場的重要抓手，又是我國提升競爭力和規則影響力的重要舉措。要強化市場基礎設施建設，培育發展能源商品交易平臺。推動市場基礎設施互聯互通，形成高效聯通的物流、資金流、信息流通道。與虛擬市場崛起為代表的市場形態變化相適應，建設智能大市場，引導平臺企業健康發展。

五是高標準的市場開放。推進高水平開放是建設高標準市場體系的內在要求。高標準的市場開放不僅體現在國內外開放領域的持續擴大，更體現在開放深度的持續拓展上。要堅持深化市場化改革，擴大服務業市場準入，完善外商投資準入負面清單。深化競爭規則領域開放合作，實現市場交易規則、交易方式、標準體系的國內外融通，推動制度型開放。

六是高標準的現代市場監管機制。提升監管水平是建設高標準市場體系的重要前提。必須將該放的權放足放到位，該管的事管好管到位，完善市場監管機制，推進綜合協同監管，加強重點領域監管，健全社會監督機制，加強對監管機構的監管，維護市場安全和穩定，提高市場監管的科學性和有效性。

（二）怎樣理解高標準市場體系的“高”：

一是體系高。高標準市場體系是現代化經濟體系的關鍵組成部分，這是科學認識《行動方案》的關鍵點。現代化經濟體系是由社會經濟活動各個環節、各個層面、各個領域的相互關系和內在聯系構成的一個有機整體，具體包括：創新引領、協同發展的產業體系，統一開放、競爭有序的市場體系，體現效率、促進公平的收入分配體系，彰顯優勢、協調聯動的城鄉區域發展體系，資源節約、環境友好的綠色發展體系，多元平衡、安全高效的全面開放體系。統一開放、競爭有序的市場體系是這一有機整體的關鍵組成部分。可見，《行動方案》是踐行現代化經濟體系這一重大理論命題和重大實踐課題的具體路徑，是國家經濟治理體系和治理能力現代化的具體映像。

二是層次高。要素市場化是市場化的高級階段。中國的市場化改革是從商品價格改革和商品流通改革開始的，隨著社會主義市場經濟體制建立和完善，生產要素逐步進入市場，資金、勞動、知識、技術、信息逐步市場化。只有生產要素全面市場化，才能激發市場主體的活力。進入中國特色社會主義新時代，要素市場化進入到更高層面。《行動方案》提出，推進城鄉統一的建設用地市場建設，開展土地指標跨區域交易試點，推動戶籍準入年限同城化累計互認，推進股票發行注冊制改革，建立常態化退市機制，健全職務科技成果產權制度，培育發展數據要素市場，設立知識產權和科技成果產權交易機構。這都體現出未來要素市場化的廣度和深度將得到大幅度提升。更為重要的是，知識密集型要素市場化是《行動方案》的重中之重。

三是效率高。市場體系的效率在于供給和需求能夠快速相遇。尤其是全球化和智能化時代，供給和需求需要零等待的相遇。《行動方案》提出，推動市場基礎設施互聯互通，加強新一代信息技術在鐵路、公路、水運、民航、郵政等領域的應用，暢通區域間、城鄉間流通網絡；實施智能市場發展示范工程，積極發展“智慧商店”“智慧街區”“智慧商圈”“智慧社區”；引導平臺企業健康發展，有效發揮平臺企業在要素配置中的優化集成作用；培育發展能源商品交易平臺。這些市場體系智能化路徑的著力點就是要提高效率。這將大幅度提升未來生產性服務業和生活性服務業的智能化水平，并通過高標準市場體系建設推動創新引領、協同發展的現代產業體系建設。

四是質量高。高質量發展的核心是要為市場提供更好的產品和服務。高標準市場體系就是要激勵并約束市場主體為社會提供高質量的產品和服務。《行動方案》提出，提升商品和服務質量，建立政府質量獎獲獎企業和個人先進質量管理經驗宣傳推廣長效機制，完善強制性產品認證制度，優化企業標準“領跑者”制度，發揮品牌的引領作用，推動商品市場創新發展，強化消費者權益保護。同時提出，完善現代化市場監管機制，推進綜合協同監管，加強重點領域監管，健全依法誠信的自律機制和監管機制，健全社會監督機制，加強對監管機構的監督，維護市場安全和穩定。可見，《行動方案》已經從一般的市場體系建設提升到高質量發展的微觀主體激勵約束層面。這是《行動方案》的一個新突破，更是國家經濟治理效能的有力保障。

五是活力高。高標準市場體系建設的關鍵著力點之一是激發市場主體的活力。市場活力的關鍵在于高流動性和進出自由。高流動性主要指產權（所有權、使用權、經營權、處置權、收益權等）的確權和流動。《行動方案》提出，完善平等保護產權的法律法規體系，健全產權執法司法保護制度，強化知識產權保護，規范農村產權流轉交易，完善集體產權資產評估、流轉交易、擔保等綜合服務體系，加強農村土地經營權流轉規范管理和服務。進出自由主要是指進出壁壘盡可能低，實現公平競爭。《行動方案》提出，全面實施市場準入負面清單制度，全面落實“全國一張清單”管理模式，開展放寬市場準入試點，推進企業注銷便利化；全面完善公平競爭制度，增強公平競爭審查制度剛性約束，加強和改進反壟斷與反不正當競爭執法，破除區域分割和地方保護。通過高流動性和進出自由進而激發的市場活力和創新，有利于形成供求適配的動態市場均衡。

六是格局高。多次指出，要加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。《行動方案》不僅強調牢牢把握擴大內需這個戰略基點，暢通市場循環，疏通政策堵點，打通流通大動脈，推進市場提質增效；更強調實施高水平市場開放，有序擴大金融服務業和社會服務業市場開放，完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，完善引導境外消費回流政策，推動規則等制度型開放，深化競爭規則領域開放合作，推動消費品國內外標準接軌。《行動方案》通過高水平開放促進構建新發展格局，是新時代新發展理念的具體體現，具有全球宏觀大視野。

二、高標準市場體系是如何提出的

黨的十八大以來，市場體系建設一直擺在突出位置。2013年7月23日，在主持召開部分省市負責人座談會，征求對全面深化改革的意見和建議，從6個方面提出了全面深化改革需要深入調查研究的重大問題。其中，放在首位的就是進一步形成全國統一的市場體系，形成公平競爭的發展環境。強調，要把更好發揮市場在資源配置中的基礎性作用作為下一步深化改革的重要取向，加快形成統一開放、競爭有序的市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率。2013年11月，黨的十八屆三中全會審議通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”——決定提出的重大理論觀點，對社會主義市場經濟體制的建立完善產生深遠影響，也為高標準市場體系的提出和建設奠定了理論基礎。決定全文共十六個部分。其中，“加快完善現代市場體系”單獨設立為第三部分，足見中央對市場體系建設的重視。決定明確提出，建設統一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。必須加快形成企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。2017年10月，黨的召開，提出“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”“建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標”。2018年1月30日下午，中共中央政治局就建設現代化經濟體系進行第三次集體學習。發表重要講話，明確把建設現代市場體系作為現代化經濟體系的六大體系之一，提出“要建設統一開放、競爭有序的市場體系，實現市場準入暢通、市場開放有序、市場競爭充分、市場秩序規范，加快形成企業自主經營公平競爭、消費者自由選擇自主消費、商品和要素自由流動平等交換的現代市場體系”。2019年10月，黨的四中全會召開，為推動各方面制度更加成熟更加定型明確了時間表、路線圖。會議提出社會主義市場經濟體制是社會主義基本經濟制度的重要組成部分，首次提出“建設高標準市場體系”。2020年5月，《中共中央國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》公布。作為新時代加快完善社會主義市場經濟體制的頂層設計，意見明確提出，要“建設高標準市場體系，全面完善產權、市場準入、公平競爭等制度，筑牢社會主義市場經濟有效運行的體制基礎”。2020年10月，黨的五中全會審議通過“十四五”規劃和2035年遠景目標建議，作出實施高標準市場體系建設行動的戰略部署。建設高標準市場體系作為“全面深化改革構建高水平社會主義市場經濟體制”篇的重要內容，單獨成章，凸顯其在我國改革發展全局中的重要地位。

三、為何要建設高標準市場體系

市場是最稀缺的戰略資源，是構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的重要優勢與關鍵支撐。市場體系是社會主義市場經濟體制的重要組成部分和有效運轉基礎。黨的四中全會提出要建設高標準市場體系，黨的五中全會明確提出要實施高標準市場體系建設行動。這是中央從發展改革全局出發作出的重大戰略部署，必將對推動高質量發展、構建新發展格局起到重要的支撐作用。

首先，建設高標準市場體系是構建新發展格局的基礎支撐。構建新發展格局必須利用好大國經濟縱深廣闊的優勢，把我國巨大的市場潛力轉化為實際需求。建設高標準市場體系，破除妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，暢通市場循環，疏通政策堵點，打通流通大動脈，推進市場提質增效，才能充分發揮大國經濟規模效應與集聚效應，貫通生產、分配、流通、消費各環節，促進國內供需有效對接，實現內部可循環，并提供強大國內市場和供給能力，支撐并帶動外循環，為構建新發展格局提供有力的制度支撐。

其次，建設高標準市場體系是推動經濟高質量發展的重要動力。高質量發展要求推動實現質量變革、效率變革、動力變革，市場體系的基礎制度、運行效率、開放程度、監管體制等都要與之相匹配。建設高標準市場體系，堅持平等保護各類所有制經濟產權，健全產權執法司法保護制度，強化競爭政策基礎地位，有利于形成市場主體公平競爭的市場環境，充分激發市場主體活力和創造力，實現企業優勝劣汰，提高經濟質量效益和核心競爭力，持續增強發展動力和活力。

再次，建設高標準市場體系是構建高水平社會主義市場經濟體制的內在要求。改革開放以來，我國市場體系建設取得長足進展。市場規模體量快速增長，市場結構持續優化，市場環境不斷改善，市場運行更加規范，國內市場的對外吸引力明顯增強。但同時也要看到，市場體系的基礎制度仍不健全，要素市場發展滯后，市場競爭環境還不夠完善，市場內外開放廣度和深度仍需繼續拓展，市場監管還不適應經濟社會發展需要等。以更高的標準要求來建設市場體系，是構建更加成熟、更加定型的高水平社會主義市場經濟體制的內在要求。

四、《行動方案》的突出特點

一是全面落實中央決策部署。深入貫徹有關重要講話指示精神，按照黨的五中全會要求，將健全市場體系基礎制度作為建設高標準市場體系的根基，將堅持平等準入、公正監管、開放有序、誠信守法貫穿《行動方案》通篇，全面落實中央關于建設高標準市場體系的總體要求和戰略部署。

二是堅持問題導向。著力從制約市場體系發展最突出、群眾反映最迫切、社會各界最關注、市場監管最薄弱的環節和領域入手，通過國家發展改革委門戶網站和“兩微一端”平臺面向社會公眾開展建設高標準市場體系問題和建議征集工作，共征集到近7000條意見建議，為制定建設高標準市場體系行動方案提供了重要參考。

三是堅持目標導向。按照黨的五中全會提出的“十四五”時期基本建成高標準市場體系的目標要求，圍繞夯實市場體系基礎制度、推進要素資源高效配置、改善提升市場環境和質量、實施高水平市場開放、完善現代化市場監管機制等五個方面重點任務，搭建高標準市場體系的基本框架，明確了建設高標準市場體系的目標任務。

四是突出務實可行。以行動方案而不是指導意見形式推進，意在著力把中央決策部署轉化為可實施的具體行動，明確相關部門責任分工、行動路徑和推進方式，以5年為一個行動周期，壓茬推進，動態調整具體行動，努力做到《行動方案》有行動、可行動、能行動，行動能落地、能見效，持續抓好改革落實。

五、《行動方案》提出了哪些具體行動

（一）基礎制度方面，針對我國市場體系的基礎制度仍不健全，產權制度有待完善，市場準入需要更加公開透明，市場競爭需要進一步公平有序等問題，《行動方案》提出完善平等保護產權的法律法規體系，健全產權執法司法保護制度，健全市場準入負面清單制度，全面落實“全國一張清單”管理模式，加強平臺經濟、共享經濟等新業態領域反壟斷和反不正當競爭規制等行動。

（二）要素市場方面，針對我國土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化程度相對滯后，要素市場化配置程度總體不高，流動存在體制機制障礙等問題，《行動方案》提出要推動經營性土地要素市場化配置，推動勞動力要素有序流動，促進資本市場健康發展，發展知識、技術和數據要素市場等行動。

（三）環境質量方面，針對商品和服務質量有待提升，消費者維權能力弱，市場基礎設施區域差距較大，新型基礎設施建設投入不足等問題，《行動方案》提出要完善質量管理政策措施，提升商品和服務質量，加強消費維權制度建設，強化消費者權益保護，推動市場基礎設施互聯互通，引導平臺企業健康發展，實施智能市場發展示范工程等行動。

（四）市場開放方面，針對服務業市場開放程度不足，制度型開放水平有待提高等問題，《行動方案》提出要有序擴大金融服務業、社會服務業市場開放，完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，深化競爭規則領域開放合作，推動消費品國內外標準接軌等行動。

（五）市場監管方面，針對監管協同性不足，信用體系不健全，行業協會商會和公眾監督作用發揮不夠，防范市場異常波動和外部沖擊能力有待增強等問題，《行動方案》提出要推進綜合協同監管，健全依法誠信的自律機制和監管機制，大力推進信用分級分類監管，發揮行業協會商會作用，發揮公眾和輿論監督作用，健全社會監管機制，維護市場安全和穩定等行動。

六、如何建設高標準市場體系

第一，夯實市場體系基礎制度。高標準的市場體系基礎制度，是市場體系有效運行的基礎。其中，嚴格的產權保護，是激發各類市場主體活力的原始動力；實施全國統一的市場準入負面清單制度，加大力度破除各種市場準入隱形壁壘，是形成全國統一市場，發揮全國超大市場規模優勢的前提條件；公平競爭是有效的市場運行機制，可以促進市場主體充分競爭、優勝劣汰，實現資源優化配置。“建設高標準市場體系，首先還是要做好打基礎的工作。核心還是正確處理政府和市場的關系。”全國政協經濟委員會副主任劉世錦說。劉世錦指出，市場體系是政府和企業、個人等市場參與者相互依存和合作的產物。一個有效的市場體系基礎制度，政府角色和作用方式是關鍵。具體來說，一種是政府替代市場、直接指揮企業和個人配置資源，另一種是通過提供產權保護、平等準入、公平競爭、公正監督等公共產品，創造有效率的市場環境，使企業和個人等市場參與者在這樣的市場環境中優化資源配置。劉世錦認為，由傳統的計劃經濟向現代市場經濟的轉變，并不是要不要政府起作用，而是如何使政府作用由前者向后者轉變。從這個角度看，我國市場體系建設已經取得了歷史性進步，但仍存有短板和不足，比如，在依法保護產權方面仍有薄弱環節，市場準入仍存有某些行政性壟斷，不同類型企業仍有不公平競爭的感受，市場監管不適應市場發展要求等。在全面完善產權保護制度方面，行動方案明確要完善平等保護產權的法律法規體系、健全產權執法司法保護制度、強化知識產權保護、健全農村集體產權制度；在全面實施市場準入負面清單制度方面，行動方案提出全面落實“全國一張清單”管理模式、開展放寬市場準入試點、推進企業注銷便利化；在全面完善公平競爭制度方面，行動方案提出增強公平競爭審查制度剛性約束、加強和改進反壟斷與反不正當競爭執法、破除區域分割和地方保護。據了解，目前上海臨港新片區已啟動強化競爭政策試點，探索實施壟斷協議豁免制度；海南自由貿易港、深圳中國特色社會主義先行示范區放寬市場準入特別措施的制定也提上日程。

第二，推進要素資源高效配置。深化土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化配置體制機制改革是建設高標準市場體系的重點和難點。與商品和服務市場相比，我國土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場發育不足，市場決定要素配置范圍有限，要素流動存在體制機制障礙，新型要素快速發展但相關市場規則建設滯后，這些成為高標準市場體系的短板。“要素市場發展滯后不利于提高全要素生產率、不利于創新，不能適應高質量發展的要求，也必然拖產品市場發展的后腿。”劉世錦指出，建設高標準市場體系，必須把要素市場作為深化供給側結構性改革的重點加以推進，盡快補上這一短板，并使之成為市場體系上臺階、高標準的顯著標志。行動方案對要素市場改革和建設作出系列部署。對土地市場，提出深化土地管理制度改革，實施“增存掛鉤”，城鄉建設用地指標使用應更多由省級政府負責；完善建設用地市場體系，加快推進城鄉統一的建設用地市場建設；探索建立全國性的建設用地指標跨區域交易機制，改進完善跨省域補充耕地國家統籌機制，在有條件的地方探索建立省域內跨區域補充耕地指標交易市場，完善交易規則和服務體系等。對勞動力市場，提出推動戶籍準入年限同城化累計互認，完善全國統一的社會保險公共服務平臺，加快建設醫療保障信息系統，構建全國統一、多級互聯的數據共享交換體系等。對資本市場，提出深化以信息披露為核心的股票發行注冊制改革，完善投資者保護制度，建立常態化退市機制，培育資本市場機構投資者，降低實體經濟融資成本等。對知識、技術和數據要素市場，提出創新促進科技成果轉化機制，探索職務科技成果產權激勵新模式，設立知識產權和科技成果產權交易機構，加快培育發展數據要素市場，建立數據資源產權、交易流通、跨境傳輸和安全等基礎制度和標準規范，推動數據資源開發利用等。中國國際經濟交流中心副理事長王一鳴指出，這些部署立足于加強要素市場制度建設，著力破除制約要素自由流動的體制機制障礙，對實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平將發揮重要作用。

第三，改善提升市場環境和質量。提升市場環境和質量是建設高標準市場體系的重要任務，也是衡量高標準市場體系的重要依據。行動方案提出，在商品和服務質量方面，進一步完善質量激勵政策，優化企業標準“領跑者”制度；在消費者權益保護方面，探索建立消費者集體訴訟制度，簡化消費爭議處理程序；在市場基礎設施建設方面，持續完善綜合立體交通網絡，支持公共性快遞分揀處理中心、智能投遞設施等建設，積極發展“智慧商店”“智慧商圈”等。行動方案還特別強調，支持平臺企業創新發展，增強國際競爭力，同時要依法規范發展平臺經濟，強化對平臺企業監管。中國宏觀經濟研究院市場與價格研究所研究員劉翔峰認為，提升市場環境質量的核心在于制定制度和嚴格執行制度。行動方案通過改善市場環境質量，促進供給和消費平衡發展，完善法治保障，持續優化營商環境，提升政務服務能力和水平，切實降低制度性交易成本，為各類市場主體營造更加穩定、公平、透明、可預期的良好環境。

第四，實施高水平市場開放。推進高水平開放是建設高標準市場體系的內在要求。高標準的市場開放不僅體現在國內外開放領域的持續擴大，更體現為開放深度的持續拓展。行動方案強調堅持深化市場化改革，有序擴大金融服務業及以醫療、教育、體育、托幼、環保、市政等領域為重點的社會服務業市場開放，完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，完善引導境外消費回流政策。另一方面，強調深化競爭規則領域開放合作，實現市場交易規則、交易方式、標準體系的國內外融通，推動制度型開放。劉世錦指出，我國經濟已與全球經濟深度融合，國內國際市場體系相互依存、相互博弈、相互合作，成為經濟全球化的重要內容。面對逆全球化潮流，我們堅定維護和推進全球化進程，對外開放不動搖、不后退，對外開放大門開得更大。我國相繼簽署《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)區域合作協定，完成中歐投資協定談判，積極考慮加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協定（CPTPP）。我國以制度型開放為重點推動更高水平對外開放，并以此帶動國內高標準市場體系建設，也對全球市場體系建設起到積極引領作用。

第五，完善現代化市場監管機制。提升監管水平是建設高標準市場體系的重要前提，也是維護公平競爭市場秩序、保護消費者權益的重要保障。行動方案分別從綜合協同監管、重點領域監管、自律機制、社會監督等方面提出了具體措施，包括全面推行“雙隨機、一公開”監管，健全對新業態的包容審慎監管制度，強化要素市場交易監管，完善市場主體信用承諾制度，推進信用分級分類監管，發揮行業協會商會、專業化服務組織、公眾和輿論的監督作用，加強對監管機構的監督等。把該放的權放足放到位，該管的事管好管到位。王一鳴指出，這些舉措有利于完善監管規則和機制，營造促進新經濟健康發展的監管環境，也有利于加快構建現代化市場監管體系。行動方案特別提出完善維護市場安全的體制機制，明確提出積極防范市場異常波動和外部沖擊風險，將經濟安全作為底線。中國宏觀經濟研究院市場與價格研究所所長臧躍茹強調，落實總體國家安全觀，高度重視市場運行的風險挑戰和市場體系安全問題，是高標準市場體系建設的題中之義。行動方案深入貫徹統籌發展和安全，把安全發展貫穿高標準市場體系建設的各領域和全過程，提出一系列結合新時代特征的重大市場風險防范機制化設計，具有相當的前瞻性和系統性。國家發展改革委有關負責人說，下一步將會同有關方面建立推進落實的工作機制，強化制度建設和示范引領，凝聚各方合力，盡快形成齊抓共推任務落實的良好局面。

七、扎實推動《行動方案》落地見效

國家發展改革委有關負責人指出，《行動方案》重在行動，也要落到行動。實施好《行動方案》要堅持問題導向、目標導向，穩中求進、久久為功，扎實推動各項任務落實。

一是完善工作機制。發展改革委將會同有關方面建立推進落實的工作機制，明確職責分工，確保各項具體行動落到實處。加強對各項行動落實有關情況的跟蹤分析和協調指導，強化協同機制建設，切實解決相關問題，重大問題及時向黨中央、國務院報告。

二是推進制度建設。一方面加強市場體系本身的各項制度建設，包括產權保護、市場準入、公平競爭等基礎性制度，以及對接國際市場規則，強化國內市場立規建制能力；另一方面加強能促進市場體系有效運行相關的現代市場監管機制等配套制度建設，包括包容審慎監管、信用監管、社會監管等。

三是強化示范引領。為更好地促使各方深入把握高標準市場體系的內涵和工作重點，將通過典型示范的方法，鼓勵一些具有較好市場體系基礎的地區，率先建設高標準市場體系，及時總結、復制、推廣好的經驗做法，充分發揮示范引領作用。

四是凝聚各方合力。建設高標準市場體系是一項系統工程，要推動各地區和各有關部門圍繞重點任務，上下聯動、通力合作，形成齊抓共推高標準市場體系任務落實的良好局面。