建設殘疾人康復示范區管理方案范文

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一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立科學發展觀，堅持以人為本，以創建全省殘疾人社區康復工作示范區為載體，以村（社區）為工作平臺，堅持社會化的工作方式，整合社會資源，充分發揮社區衛生服務優勢，著力構筑殘疾人康復服務工作體系、服務體系、保障體系和評估體系，建立殘疾人基層康復服務長效機制，全面提升轄區殘疾人康復服務能力，擴大康復受益面，率先實現殘疾人“人人享有康復服務”的目標。

二、任務目標

年至2012年開展創建全省殘疾人社區康復示范區活動，實現以下目標：

1、探索并形成政府主導、部門配合、社會參與、資源整合、協同推進的康復服務工作模式和長效機制。

2、開展“全省殘疾人社區康復示范區”的創建工作，確保組織管理、經費設施、服務內容、人員培訓、質量控制等方面全面達標。

3、充分發揮現有醫療衛生機構的主體作用，建立健全以專業機構為骨干、村（社區）為基礎、家庭為依托的社區康復服務網絡。

4、將殘疾人社區康復與其他社區衛生服務工作有機結合，為轄區殘疾人提供便利和優惠的醫療、康復服務，實現殘疾人“人人享有康復服務”。

三、基本原則

1、以殘疾人的基本需求為重點。從各類殘疾人基本需求出發，兼顧多樣性康復需求，緊緊圍繞覆蓋面廣、時效性強、需求迫切的康復項目開展工作。

2、堅持政府主導和社會參與相結合的社會化工作方式。以政府為主導，相關部門各負其責，各司其職，密切配合，齊抓共管。鼓勵和引導社會力量廣泛參與，積極探索社會主義市場經濟體制下做好康復工作的有效方式，切實推進殘疾人康復工作。

3、實施重點工程與提供普遍服務相結合。選擇殘疾人迫切需要又有可能做到的康復項目，實施一批重點康復工程，大力推行村（社區）和家庭康復，推廣實用易行的康復方法，普及康復服務。

4、因地制宜，開拓創新。根據經濟社會的發展，結合實際開展康復工作。不斷拓展康復領域，增加服務項目，注重高新技術在康復領域的應用，提高服務能力和水平。

四、主要措施

（一）加強領導，健全組織管理體系

成立區創建全省殘疾人社區康復示范區工作領導小組，由區政府分管領導擔任組長，區民政局、衛生局、財政局、教育局、殘聯、婦聯、團委、公分局等部門，鄉（街道）為成員單位。領導小組下設辦公室，設在區殘聯。領導小組主要職責是指導并組織實施創建工作，定期召開會議，交流工作情況，協調解決相關問題，督促檢查工作進度。鄉(街道)也要相應成立創建殘疾人社區康復示范區工作領導機構。

（二）明確職責，確保工作落實到位

衛生局：將殘疾人康復訓練與服務工作納入基層衛生服務和初級衛生保健工作計劃；通過預防、治療、保健、康復、健康教育“六位一體”提供直接服務；與全科醫生培訓密切結合，對基層人員進行培訓，進一步提高基層醫療衛生服務機構人員的康復知識和康復技術水平；進行健康教育，普及康復知識；抓好免費婚前健康檢查工作，開展殘疾預防，減少出生缺陷和殘疾的發生；抓好殘疾的早期發現和早期干預，建立并實行殘疾兒童發生報告制度；成立區肢體殘疾、精神殘疾、視力殘疾、聽力語言殘疾、智力殘疾康復技術指導組。

村（社區）衛生服務中心（站）及有關醫療衛生單位參與殘疾人康復需求調查，將殘疾人的殘疾狀況、康復需求等情況納入居民健康檔案。基層醫療衛生機構對視力、聽力、智力障礙者進行早期篩查、診斷并轉介醫治。對診斷肢體障礙者，進行軀體運動功能以及生活自理能力和社會適應能力評估和訓練，開展運動治療、理療、作業治療、傳統康復治療等。開展居家治療精神病患者的合理用藥和隨訪工作。為社服務轄區內殘疾人及其親屬舉辦康復知識與技能講座，開展康復咨詢活動，發放康復科普讀物；開展康復知識與技能、康復器具應用等知識傳授與訓練以及心理疏導等。

村(社區)康復協調員負責在基層醫療衛生機構和上級康復機構指導下，組織病情穩定的精神病患者和智力殘疾人開展工療、娛療和其它康復活動；協助聾兒家長聽力語言康復訓練；組織盲人做定向行走訓練。

民政局：將康復訓練與服務納入村(社區)服務工作內容之中，在村(社區)服務中心（站）和社會福利機構開辟場所，開展殘疾人康復訓練與服務工作；為貧困康復對象提供政策支持和經費補助；組織志愿者參加康復助殘；利用村(社區)服務熱線開展康復咨詢和轉介服務；協助抓好免費婚前健康檢查工作。

教育局：接受本地區能適應普通班學習的適齡兒童、少年隨班就讀，并為其學習、康復的特殊需要提供幫助；組織在校的殘疾兒童參加村（社區）等康復服務中心的康復訓練，創造條件為殘疾兒童、少年提供適合的教育服務，加強相關知識普及和家長教育工作。

財政局：將殘疾人康復訓練與服務工作經費列入財政預算，按照《省殘疾人事業發展綱要配套實施方案》的要求，給予經費保障。按照轄區覆蓋人口每人每年不少于0.3元的村(社區)康復工作經費,用于康復需求調查、建檔立卡、人員培訓、組織宣傳、協調實施、社區康復站建設及社區康復協調員工作補貼。加強監督檢查，確保康復經費專款專用。

團委：發展助殘志愿者隊伍，建立志愿者助殘聯絡站。

婦聯：積極參與殘疾婦女和兒童的康復訓練與服務工作，組織婦女參加康復助殘活動，利用多種形式和渠道向殘疾兒童家長普及殘疾預防和康復的知識。

公分局：要了解掌握肇事肇禍精神病患者情況，協助衛生部門做好治療、康復工作，協助民政部門落實監護、扶助工作，對肇事精神病患者依法送到定點醫院強制治療。

殘聯：負責殘疾康復訓練與服務工作的組織管理，制定工作計劃，協調有關部門共同實施；組織進行殘疾人康復需求調查；推廣使用“十二五”康復訓練與服務工作全國統一用表、康復訓練檔案與評估標準；組織人員培訓，建立工作隊伍；進行知識普及和社會宣傳；提供康復訓練與服務信息咨詢；組織督導檢查；統計上報任務完成情況；指導殘聯殘疾人綜合服務設施及基層康復站的建設，并充分發揮其作用；抓好典型，推廣經驗。

鄉（街道）：要確保殘疾人康復訓練與服務工作有專（兼）職人員負責，有工作制度和會議記錄。組織轄區進行殘疾人康復需求調查，掌握有康復需求的殘疾人數、殘疾類別和康復需求等情況。依托現有村(社區)醫療機構建立康復站，對外掛牌，做到有工作職責、工作制度、服務內容、康復知識讀物和殘疾人“康復服務記錄表”。慈湖鄉、各街道殘聯對城鄉社區開展康復訓練與服務工作的情況進行指導，掌握工作進度和工作效果，填報“康復服務匯總表”。

村(社區)：社區（村）居委會配備康復協調員或由社區殘疾人聯絡員擔任康復協調員。康復協調員應發揮在社區殘疾人康復工作中的協調作用，會同社區衛生服務機構調查殘疾人康復需求，建立康復服務檔案，動態掌握康復需求和康復服務情況，向殘疾人提供康復服務信息和轉介服務，協調組織社區內有關機構、人員為殘疾人提供康復服務和相應的支持。做到有專（兼）職人員管理康復訓練與服務工作，有工作記錄。對殘疾人進行康復教育動員，要求有康復需求的殘疾人占到本社區殘疾人總數的60%以上并備有“康復需求登記表”。提供康復訓練與服務的站點有工作職責、工作制度、康復知識讀物和“康復服務記錄表”。

（三）添置裝備，完善康復訓練設施

一是在鄉（街道）社區衛生服務中心建立殘疾人康復服務指導站。鄉、街道社區衛生服務中心建立殘疾人康復服務指導站。建立康復服務工作制度，實行優惠的醫療、康復政策；有專人負責殘疾人康復服務工作，掌握轄區殘疾人情況及康復需求情況，向轄區殘疾人提供醫療、康復服務；認真填寫康復服務記錄，建立健全殘疾人康復服務檔案及健康查體檔案，要求康復訓練與服務建檔率達到95%。

二是在村(社區)建立康復服務室。在區創建辦和區衛生局、殘聯的指導下，各相關社區（村）居委會協調本社區現有的社區衛生服務機構或社區服務機構，排固定的殘疾人活動場所，建立面積不少于30平方米的社區康復服務室。年全區要有85%的社區（村）居委會完成社區康復服務室建設，社區康復服務室配備經濟實用且便于社區使用和家庭租賃的康復器材、輔助用具、康復知識普及讀物。

（四）建立機制，提高康復服務水平

一是建立一支穩定的村(社區)康復工作隊伍，實行村(社區)康復工作人員聘用制。鄉（街道）在社區衛生服務中心（院）建立殘疾人康復室，社區衛生服務機構要確定1名醫生，負責殘疾人康復服務工作；各村（社區）居委會確定1名社區康復協調員，負責組織、協調社區殘疾人康復服務工作。做到人員到位，責任到人，逐步建立和完善殘疾人社區康復工作長效服務機制。

二是制定康復人員培訓計劃，設立培訓基地，建立培訓制度。對康復工作管理人員、專業技術人員、社區康復協調員實行上崗培訓，確保培訓合格率達到100%。康復管理員、社區康復協調員每年應進行不少于30學時的培訓，技術專業人員每年應進行不少于120學時的專業技術培訓，以不斷提高為各類殘疾人康復服務的能力。

三是對社區康復服務實行規范化、科學化管理。嚴格社區康復機構、康復人員、服務項目與技術、康復內容的資格準入和審批登記制度。各級殘疾人康復服務機構在開展殘疾人康復服務工作中，應保障康復服務有序、流程規范、服務優良，確保殘疾人及其親友對康復服務的滿意率不低于85%。建立使用統一的社區康復服務工作、康復服務記錄、康復訓練等檔案，殘疾人康復服務建檔率達到90%。社區康復工作要求真務實，注重實效，按計劃、按制度進行督導，每季度對社區康復工作進行階段性評估。組織開展多樣性的“康復進社區、服務到家庭”活動，使轄區殘疾人在社區康復工作中受益，把殘疾人“人人享有康復服務”目標真正落到實處。

五、康復服務內容

1、殘疾篩查、診斷：村(社區)康復協調員會同社區衛生服務機構入戶進行篩查和功能評定，早期發現各類殘疾，掌握社區內殘疾人的康復需求。

2、建立康復服務檔案：村(社區)衛生服務中心、殘疾人康復指導站為轄區內殘疾人建立詳細的康復訓練檔案。同時，村(社區)康復協調員也要為社區內殘疾人建立康復服務檔案，做好工作記錄，動態掌握康復需求與服務情況。

3、康復治療、訓練：社區衛生服務機構依據篩查、診斷結果，對需要進行康復治療和醫學功能訓練的殘疾人實施康復治療和訓練，包括對視力、聽力、智力障礙者進行早期篩查、診斷并轉介；對肢體障礙者，進行運動功能、生活自理能力和社會適應能力等訓練；指導精神病患者合理用藥。社區康復協調員負責在社區衛生服務機構和上級康復機構的指導下，組織病情穩定的精神病患者和智力殘疾人開展工療、娛療和其他康復活動；指導聾兒家長進行聽力語言康復訓練；組織社區內盲人開展定向行走訓練。

4、康復知識普及：社區康復協調員負責組織、協調衛生、教育、心理等專業技術人員，為社區內殘疾人及其親友舉辦知識講座，開展康復咨詢活動，發放康復科普讀物，傳授殘疾預防知識和康復訓練方法。

5、轉介服務：社區衛生服務機構對社區內復雜疑難的患者轉介到上級機構或專門康復機構。社區康復協調員根據殘疾人在文化教育、職業培訓、勞動就業、生活保障、無障礙環境改造及參與社會生活等方面的需要，聯系有關部門和單位，提供有效的轉介服務。

六、實施步驟

（一）創建申報階段

按照《全國殘疾人社區康復示范區工作標準》進行文檔資料、康復需求調查等各項前期的準備工作，并在創建條件日趨成熟的基礎上，向省殘疾人社區康復示范培育領導小組進行創建申報。

（二）宣傳發動階段

召開創建工作動員會議，動員、部署我區創建全省殘疾人社區康復示范區相關工作。通過各類新聞媒介，運用多種宣傳形式進行廣泛的宣傳造勢，積極營造創建氛圍。

（三）組織實施階段

按照《全國殘疾人社區康復示范區工作標準》及本實施方案，組織實施全面創建活動。年，按《全國殘疾人社區康復示范區工作標準》以及《全國殘疾人社區康復示范區檢查驗收方案》進行自下而上的自查自評，區創建辦要及時對不足之處進行補缺補漏，準備迎接省殘疾人康復辦公室、省殘聯組織的檢查驗收。

（四）檢查驗收階段

迎接省康復辦、省殘聯的檢查驗收階段。全面完成所有創建工作，提出驗收申請，迎接全省殘疾人社區康復示范區培育活動領導小組檢查驗收。