空港經(jīng)濟(jì)規(guī)劃建設(shè)方案范文

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一、總體要求

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面實(shí)施省委“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略和市委“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、走在前列”戰(zhàn)略部署，按照“依托機(jī)場(chǎng)、接軌空港、發(fā)展”的要求，堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)一招商標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一優(yōu)惠政策，統(tǒng)一管理”的原則，以發(fā)展航空物流業(yè)、高端服務(wù)業(yè)、臨空高附加值制造業(yè)和航空產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、招商和管理，努力構(gòu)筑“空港經(jīng)濟(jì)區(qū)→空港輻射區(qū)”圈層擴(kuò)散式的空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

二、發(fā)展目標(biāo)

空港經(jīng)濟(jì)區(qū)主要指濱海新城，以杭州蕭山國際機(jī)場(chǎng)為主軸，以上海浦東（虹橋）國際機(jī)場(chǎng)、寧波櫟社國際機(jī)場(chǎng)為兩翼，努力建成功能完善、以航空運(yùn)輸為主陸路水路運(yùn)輸為互補(bǔ)、以空間相對(duì)集中的高附加值臨空產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、以先進(jìn)物流技術(shù)為支撐的環(huán)杭州灣重要綜合配套產(chǎn)業(yè)園?？崭圯椛鋮^(qū)為空港經(jīng)濟(jì)區(qū)外的全市其他區(qū)域，與空港經(jīng)濟(jì)區(qū)不斷融合、互動(dòng)發(fā)展。

到2015年，空港經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展初見成效。全區(qū)完成GDP1500億元，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)增加值600億元，累計(jì)固定資產(chǎn)投資2000億元，年創(chuàng)稅收200億元。

到2020年，空港經(jīng)濟(jì)區(qū)特色產(chǎn)業(yè)布局初具規(guī)模，GDP、第三產(chǎn)業(yè)增加值和年創(chuàng)稅收比2015年翻一番。

三、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)

（一）航空物流業(yè)。主要培育發(fā)展空港物流為主的現(xiàn)代物流。圍繞濱海新城、中國輕紡城等國際物流需求，適度發(fā)展集貿(mào)易往來、出口加工、保稅倉儲(chǔ)、貨運(yùn)、報(bào)關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等功能于一體的國際物流服務(wù)平臺(tái)。主動(dòng)承接空港物流輻射，強(qiáng)化與杭州、上海、寧波空港等更高層次物流平臺(tái)的戰(zhàn)略協(xié)作，共同構(gòu)筑層次分明、分工合理的國際物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；發(fā)展電子通訊產(chǎn)品、應(yīng)急醫(yī)藥產(chǎn)品、高檔面料與服裝、工藝品、鮮活高附加值農(nóng)產(chǎn)品等名特優(yōu)商品的航空物流運(yùn)輸，在主要的開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)布設(shè)物流節(jié)點(diǎn)，形成聯(lián)動(dòng)，支撐區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步提升城市物流服務(wù)功能，鼓勵(lì)與航空公司、機(jī)場(chǎng)、貨運(yùn)、第三方物流企業(yè)、客戶之間建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，構(gòu)建航空貨運(yùn)供應(yīng)配送鏈。

（二）高端服務(wù)業(yè)。主要培育發(fā)展國際商務(wù)和休閑旅游產(chǎn)業(yè)。建設(shè)以商務(wù)、生產(chǎn)性服務(wù)為特色的總部基地，形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。發(fā)展短時(shí)旅游業(yè)，帶動(dòng)休閑旅游業(yè)，促進(jìn)旅游業(yè)與航空及其他產(chǎn)業(yè)要素的深度融合，著力策劃開發(fā)集聚人氣的旅游產(chǎn)品，培育樹立有市場(chǎng)號(hào)召力、吸引力的旅游品牌，推進(jìn)古城旅游景區(qū)5A創(chuàng)建、公共服務(wù)體系配套建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，打造現(xiàn)代化、國際化、開放型的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引國際知名企業(yè)、跨國公司入園。吸引“飛地”型研究所與企業(yè)、“候鳥”型人才進(jìn)區(qū)創(chuàng)業(yè)。支持企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等方面與國際接軌，提升產(chǎn)業(yè)國際化水平。

（三）臨空高附加值制造業(yè)。主要依托機(jī)場(chǎng)的航空物流輻射帶動(dòng)作用，發(fā)展電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、高端裝備及航空食品有關(guān)的農(nóng)副產(chǎn)品等高附加值制造業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展云計(jì)算、光通訊、物聯(lián)網(wǎng)、新型電子器件與節(jié)能電光源、生物醫(yī)藥、新能源等高附加值、高技術(shù)含量的產(chǎn)品。探索發(fā)展航空制造業(yè)，扶持研發(fā)航空材料、設(shè)備零配件等產(chǎn)品。促進(jìn)名優(yōu)茶、珍珠、香榧、高檔花卉等名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品輸出和出口。

（四）航空產(chǎn)業(yè)。主要發(fā)展壯大航空配套產(chǎn)業(yè)，延伸交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)鏈，做大航空運(yùn)輸?shù)孛娣?wù)、航空食品生產(chǎn)與配供、相關(guān)商務(wù)等非航空性業(yè)務(wù)。

四、主要工作

（一）編制布局規(guī)劃。加緊編制《市空港經(jīng)濟(jì)區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃》，明確市空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間布局范圍、發(fā)展方向和思路。

（此項(xiàng)工作由市規(guī)劃局牽頭，市發(fā)改委、國土局、交通運(yùn)輸局、濱海新城、袍江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、縣濱海工業(yè)區(qū)、杭州灣上虞工業(yè)園區(qū)管委會(huì)配合實(shí)施）

（二）重抓基礎(chǔ)配套。按照“規(guī)劃引領(lǐng)、適度超前、整體配套、滾動(dòng)開發(fā)”的原則，加快基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，最大限度地滿足項(xiàng)目落戶、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。扎實(shí)推進(jìn)濱海大橋工程、濱海新城市政基礎(chǔ)設(shè)施、至蕭山國際機(jī)場(chǎng)快速通道等重大項(xiàng)目建設(shè)。

（此項(xiàng)工作由縣政府、濱海新城、袍江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、縣濱海工業(yè)區(qū)管委會(huì)共同負(fù)責(zé)，市發(fā)改委、規(guī)劃局、國土局、交通運(yùn)輸局等部門配合實(shí)施）

（三）發(fā)展臨空制造業(yè)。積極發(fā)展電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、珠寶首飾、食品加工等航空指向性制造業(yè)。在緊鄰蕭山國際機(jī)場(chǎng)的縣通港主干道兩側(cè)、濱海新城、袍江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)立臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)，生產(chǎn)短小輕薄、高附加值、高技術(shù)含量、高度依賴航空物流的產(chǎn)品。

（此項(xiàng)工作由市經(jīng)信委負(fù)責(zé)，縣政府、濱海新城、袍江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、縣濱海工業(yè)區(qū)、杭州灣上虞工業(yè)園區(qū)管委會(huì)共同實(shí)施）

（四）促進(jìn)工貿(mào)互動(dòng)。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行“主輔分離”，大力發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、研發(fā)創(chuàng)意等三大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展會(huì)展業(yè)、中介信息、服務(wù)外包等其他生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；促進(jìn)制造業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的滲透和轉(zhuǎn)型。加快推進(jìn)集亞物流基地、港現(xiàn)代物流園區(qū)、中國輕紡城現(xiàn)代物流園、濱海物流中心、高速公路樞紐港（上虞）綜合物流基地等建設(shè)，強(qiáng)化物流基地功能，大力發(fā)展區(qū)域物流和第三方物流，建設(shè)現(xiàn)代物流倉儲(chǔ)，形成多層次、網(wǎng)絡(luò)化、信息化的物流體系。

（此項(xiàng)工作由市發(fā)改委負(fù)責(zé)，市經(jīng)信委、各縣〈市、區(qū)〉政府、濱海新城、袍江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、縣濱海工業(yè)區(qū)、杭州灣上虞工業(yè)園區(qū)管委會(huì)共同實(shí)施）

（五）建設(shè)“數(shù)字”。加快中國輕紡城等專業(yè)市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，推廣電子商務(wù)、網(wǎng)上交易等新型交易模式。建設(shè)大容量、高速率、安全可靠的公眾骨干傳輸網(wǎng)。積極應(yīng)用“物聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)，推進(jìn)物流管理信息化。建設(shè)以智能交通、智能安保、智能城管、智能社區(qū)為構(gòu)架的智能化城市管理系統(tǒng)。加快開發(fā)區(qū)（園區(qū)）信息化建設(shè)，創(chuàng)建“數(shù)字園區(qū)”。加快信息技術(shù)在產(chǎn)品研發(fā)、制造、營銷、物流等環(huán)節(jié)和企業(yè)管理中的應(yīng)用。

（此項(xiàng)工作由市經(jīng)信委負(fù)責(zé)，各縣〈市、區(qū)〉政府、濱海新城、袍江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、縣濱海工業(yè)區(qū)、杭州灣上虞工業(yè)園區(qū)管委會(huì)共同實(shí)施）

（六）推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)古城旅游景區(qū)、鑒湖—柯巖旅游度假區(qū)、大佛寺景區(qū)5A創(chuàng)建，加快推進(jìn)多彩華僑動(dòng)漫城、鏡湖恐龍谷、諸暨長城影視網(wǎng)游動(dòng)漫創(chuàng)意園、會(huì)稽山度假休閑中心、蘭亭保護(hù)整治二期工程、東湖景區(qū)改擴(kuò)建項(xiàng)目等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加快建設(shè)鏡湖新區(qū)生命健康產(chǎn)業(yè)園，建成以醫(yī)療保健兼有休閑養(yǎng)生為特色的國際性休閑保健中心。圍繞“全城游、全市游、全民游”，著力打造旅游精品，培育國際知名旅游品牌。圍繞食、住、行、游、購、娛六大要素，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)旅游帶動(dòng)功能。

（此項(xiàng)工作由市旅委負(fù)責(zé)，有關(guān)縣〈市〉政府、濱海新城、袍江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鏡湖新區(qū)管委會(huì)共同實(shí)施）

（七）發(fā)展臨空型農(nóng)業(yè)。以綠色、特色消費(fèi)需求為導(dǎo)向，發(fā)展臨空型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推進(jìn)現(xiàn)代園藝、觀光農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品深加工、航空食品等都市農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)。發(fā)展觀光體驗(yàn)、科普教育、休閑娛樂等內(nèi)容的都市休閑觀光農(nóng)業(yè)。結(jié)合農(nóng)業(yè)的生態(tài)景觀功能，適度發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

（此項(xiàng)工作由市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)，各縣〈市、區(qū)〉政府共同實(shí)施）

（八）推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)。大力推進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，吸引“飛地”型研究所與企業(yè)、“候鳥”型人才進(jìn)區(qū)創(chuàng)業(yè)。加快建設(shè)政府與大院名?？蒲袌F(tuán)隊(duì)合作共建的創(chuàng)新科技平臺(tái)，積極推進(jìn)科技企業(yè)孵化基地建設(shè)。

（此項(xiàng)工作由市科技局、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、袍江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、濱海新城管委會(huì)分別負(fù)責(zé)，市發(fā)改委、財(cái)政局、規(guī)劃局、國土局等部門配合實(shí)施）

（九）加大招商力度。把握周邊大城市生產(chǎn)力布局的態(tài)勢(shì)和走向，按照“選商引資、選優(yōu)引強(qiáng)”的思路，整合優(yōu)勢(shì)資源，精心設(shè)計(jì)載體，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)專題招商和聯(lián)合招商；重點(diǎn)引進(jìn)技術(shù)含量高、帶動(dòng)性強(qiáng)、與區(qū)域環(huán)境相適應(yīng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，爭(zhēng)取一批“四大重點(diǎn)領(lǐng)域”優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目落戶。

（此項(xiàng)工作由市商務(wù)局、招商局負(fù)責(zé)，濱海新城、袍江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、縣濱海工業(yè)區(qū)、杭州灣上虞工業(yè)園區(qū)管委會(huì)共同實(shí)施）

（十）強(qiáng)化要素保障。積極爭(zhēng)取土地指標(biāo)，建立重大項(xiàng)目用地對(duì)接機(jī)制，開展銀企合作工程，確保重大項(xiàng)目用地、資金需求。

（此項(xiàng)工作由市國土局、財(cái)政局、人行市中心支行分別負(fù)責(zé)，濱海新城、袍江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、縣濱海工業(yè)區(qū)管委會(huì)共同實(shí)施）

五、保障措施

（一）建立組織領(lǐng)導(dǎo)體系。市政府建立由常務(wù)副市長擔(dān)任總召集人、各相關(guān)單位為成員的發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)聯(lián)席會(huì)議制度，定期通報(bào)交流創(chuàng)建工作進(jìn)展情況，研究部署創(chuàng)建工作任務(wù)。市發(fā)改委具體負(fù)責(zé)空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的日常事務(wù)，并負(fù)責(zé)匯總上報(bào)有關(guān)工作情況。

（二）強(qiáng)化工作考核體系。將發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)工作列入政府年度工作考核目標(biāo)任務(wù)，建立發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)分析制度，分析現(xiàn)狀、改進(jìn)不足，評(píng)選表彰發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)工作先進(jìn)典型，增強(qiáng)工作責(zé)任感和榮譽(yù)感，著力營造發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)的良好氛圍。

（三）完善政策扶持體系。積極對(duì)現(xiàn)有扶持政策進(jìn)行梳理、整合和完善，突出扶持重點(diǎn)和實(shí)效，原則上扶持空港經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政資金增長幅度不低于地方財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度。積極落實(shí)稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策，加大信貸支持力度，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目用地保障，確保工作實(shí)效。

發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)事關(guān)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，各地各有關(guān)部門務(wù)必從戰(zhàn)略和全局的高度重視此項(xiàng)工作，切實(shí)加大引導(dǎo)和扶持力度，按照本實(shí)施方案，抓緊制定工作計(jì)劃，進(jìn)一步細(xì)化工作內(nèi)容，明確職責(zé)分工，落實(shí)保障措施，確保工作實(shí)效。