金融生態(tài)環(huán)保建立方案范文
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為全面貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步加快縣金融生態(tài)環(huán)境建設步伐，改善區(qū)域投融資環(huán)境，建立優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境長效機制，更好地發(fā)揮金融對縣域經(jīng)濟發(fā)展促進作用，實現(xiàn)經(jīng)濟、金融良性互動、共同發(fā)展，根據(jù)《市金融生態(tài)環(huán)境建設實施方案》，結合我縣實際，特制定本實施方案。
一、金融生態(tài)環(huán)境建設的作用及意義
金融生態(tài)環(huán)境是金融機構生存、發(fā)展的外部環(huán)境，是金融業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的基礎，涉及經(jīng)濟環(huán)境、信用環(huán)境、法治環(huán)境、行政環(huán)境、中介服務環(huán)境、金融運行環(huán)境等方面。構建和諧的金融生態(tài)環(huán)境是實踐科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，也是優(yōu)化資金配置、提高金融服務質量、做大做強金融產業(yè)的前提條件，更是推動縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展和提升區(qū)域競爭力的重要環(huán)節(jié)。各有關部門要充分認識金融生態(tài)環(huán)境建設的重要性和緊迫性，牢固樹立金融是現(xiàn)代經(jīng)濟核心的觀5念，統(tǒng)一思想、與時俱進，切實加強金融生態(tài)環(huán)境建設的責任感和使命感，努力推進包括中小企業(yè)信用體系建設、農村信用體系建設、信用評價體系建設、失信懲戒機制建設等為主要內容的生態(tài)環(huán)境建設，促進我縣經(jīng)濟和社會又好又快發(fā)展。
二、金融生態(tài)環(huán)境建設的總體要求
（一）指導思想。金融生態(tài)環(huán)境建設要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，圍繞我縣“十二五”規(guī)劃目標，努力建設穩(wěn)定的經(jīng)濟環(huán)境、良好的信用環(huán)境、公正的司法環(huán)境、協(xié)調的市場環(huán)境、規(guī)范的制度環(huán)境、有力的輿論環(huán)境，提升我縣綜合經(jīng)濟競爭實力，增強金融吸引力，優(yōu)化產業(yè)結構，合理配置經(jīng)濟金融資源，提高經(jīng)濟金融運行效率，形成內外環(huán)境和諧、經(jīng)濟金融良性互動的局面。
（二）工作目標。通過全社會的共同努力，用5年左右的時間，在全縣形成“信用水平良好、內外環(huán)境和諧、金融服務優(yōu)良、支持經(jīng)濟有力、互惠互利雙贏”的良好金融生態(tài)環(huán)境。使市場競爭公平有序、地方產業(yè)政策與貨幣政策協(xié)調配合、信用體系較為健全、司法環(huán)境顯著改善、銀企關系和諧融洽、金融資產質量高于全省平均水平。具體目標如下：
國家經(jīng)濟金融政策得到有效貫徹落實，全縣產業(yè)政策、金融政策、投資政策協(xié)調。
金融機構自主經(jīng)營能力和抵御風險的能力得到加強，金融創(chuàng)新能力增強，金融產品和服務不斷推新。
金融債權得到有效保護，處置不良資產的法制環(huán)境明顯改善，金融安全得到保障。
金融機構貸款投放與經(jīng)濟發(fā)展需求基本協(xié)調，實現(xiàn)社會資本與金融資本的有效融通和流動。
“誠信”建設效果明顯，社會誠信程度高，征信體系健全。
企業(yè)遵規(guī)守信，經(jīng)營管理水平提高，吸引和消化資金的能力明顯增強，產業(yè)集群效應初步顯現(xiàn)。
市場中介組織得到規(guī)范，市場化服務體系得到完善，服務質量明顯提高，平穩(wěn)有序的競爭局面基本形成。
擔保體系建設基本完善，銀行與擔保機構、企業(yè)之間實現(xiàn)良性互動。
（三）工作任務。培育政府、企業(yè)、金融機構、個人四大信用主體，扎實推進道德、制度、執(zhí)法三大信用體系建設，努力實現(xiàn)金融服務信用、中介組織信用、產品質量信用、全民誠實守信四大突破。逐步失去和形成“四大信用系統(tǒng)”，即以取信于民、服務社會和依法行政為主的政府信用系統(tǒng)；以信用征信、信用評價、信用自律和失信懲戒的為主的企業(yè)信用系統(tǒng)；以個人信用信息收集、使用、披露及個人隱私權保護為主的個人信用系統(tǒng)以信用咨詢、信用公證、信用擔保為主的社會信用服務系統(tǒng)。把企業(yè)、個人的信貸、消費、違章、違法、繳費等信用信息記錄納入企業(yè)、個人征信數(shù)據(jù)庫，促使金融機構不良貸款率下降到4%以下，人均存貸款、人均利潤率、資產利潤率等主要業(yè)務指標達到全市前列。把對金融生態(tài)環(huán)境建設工作的評介納入各部門的目標考核范圍，全面實行獎罰分明的責任制，切實形成改善金融生態(tài)環(huán)境的長效機制。
三、金融生態(tài)環(huán)境建設的具體措施
（一）加強宣傳動員，營造良好的社會輿論環(huán)境。各有關部門和各金融機構要加強宣傳動員工作，提高社會各界對改善金融生態(tài)環(huán)境重要性和必要性的認識，積極主動參與到金融生態(tài)環(huán)境建設工作中來。要加大宣傳力度，拓寬宣傳方式。采取設點咨詢、印發(fā)宣傳資料、專題講座、研討會等多種形式進行金融生態(tài)環(huán)境相關政策、知識的宣傳。新聞單位要廣泛深入地開展金融生態(tài)環(huán)境建設的宣傳，通過報紙、電視臺、網(wǎng)絡等媒體，正確把握金融宣傳的輿論導向，加強社會輿論監(jiān)督，積極引導社會公眾增強信用意識和對金融生態(tài)環(huán)境建設重要性的認識，提高全社會共建良好金融生態(tài)環(huán)境的責任感和自覺性。各單位要及時總結推廣誠信典型，發(fā)揮示范和推動作用，逐步推進“誠信”建設，營造一個全社會誠信守法的良好氛圍和輿論環(huán)境。
（二）加快征信體系建設，營造良好的社會信用環(huán)境。全面推動信用體系建設。人民銀行要充分利用企業(yè)和個人征信系統(tǒng)的網(wǎng)絡和技術優(yōu)勢，繼續(xù)加快企業(yè)和個人信用信息數(shù)據(jù)庫的建設，逐步擴大信用信息采集范圍，各有關部門要積極配合，保證信息采集的順利進行，盡快形成覆蓋全社會的基礎信用信息網(wǎng)絡，并為社會提供更全更優(yōu)的信用服務產品。
各相關部門和金融機構要積極推進資信評級工作，引進資質較高的評級機構開展資信評級，主動提供信息服務和風險提示，有效解決各商業(yè)銀行內部評級不對社會公開、各行業(yè)之間互不認可的問題。
（三）加大案件執(zhí)行力度，營造完善有效的法制環(huán)境。針對目前我縣存在通過訴訟手段清收不良貸款效果不理想、以銀行為債權人的借款合同糾紛案件較多等問題，司法部門要加大執(zhí)法力度，對涉及金融機構的案件，要及時受理、及時審理、及時執(zhí)行，提高金融案件執(zhí)結率，嚴厲打擊各類逃廢銀行債務的行為，依法對惡意逃廢銀行債務的企業(yè)及其法人曝光，有效維護金融債權；嚴厲打擊、取締非法金融活動，切實維護有序的金融秩序；嚴厲打擊制販假幣、洗錢等金融違法行為。
（四）完善市場體系，營造公平的中介市場環(huán)境。各有關部門要引導和鼓勵會計、審計、律師等各類事務所以及動產、不動產和企業(yè)價值評估等中介機構發(fā)展，積極引進資質等級較高的中介服務機構。同時，要加強市場監(jiān)管，嚴格執(zhí)行中介服務從業(yè)標準，加強資格審查，對中介服務市場要進行整頓規(guī)范，堅決打擊虛假中介行為，建立對涉及金融活動中介機構的業(yè)務監(jiān)測體系，規(guī)范中介評估市場。同時，要大力支持擔保公司發(fā)展，提高擔保能力。有關部門要逐步規(guī)范現(xiàn)有擔保公司，鼓勵有資金實力的大企業(yè)、大集團入股或成立擔保公司，逐步形成中小企業(yè)擔保網(wǎng)絡體系，推動擔保公司和金融機構建立相互合作、利益共享、風險共擔、信息對稱的合作機制，緩解企業(yè)融資“擔保難”問題。
各有關部門和保險業(yè)金融機構要重視并發(fā)揮保險業(yè)在市場經(jīng)濟中的重要作用，加快我縣保險業(yè)發(fā)展。圍繞社會主義新農村建設、推進新型工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化建設，擴大對外開放和建設“平安”等工作，不斷擴大保險服務的覆蓋面，大力推進責任保險、健康保險、養(yǎng)老保險和“三農保險”的發(fā)展。
（五）加大金融對經(jīng)濟發(fā)展的支持力度，營造良好的金融服務環(huán)境。人民銀行要加強對經(jīng)濟金融運行形勢的分析研究，突出對特色主導產業(yè)等重要領域投融資情況的分析，及時研究制定適合我縣經(jīng)濟發(fā)展特點的信貸工作指引，加強信貸資金結構分析和貸款投向引導，為商業(yè)銀行信貸投放提供準確、及時的信息服務。各金融機構要緊緊圍繞“煤油強縣、草畜富民、城鎮(zhèn)帶動、項目推動”發(fā)展戰(zhàn)略，緊扣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展這一主題，不斷創(chuàng)新適合地方經(jīng)濟需求的信貸品種和服務方式，拓寬業(yè)務范圍，增加信貸投入。同時，要積極向上級行反映縣域經(jīng)濟金融發(fā)展現(xiàn)狀，根據(jù)全縣經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，及時調整工作重點，實現(xiàn)產業(yè)政策和金融政策的有機結合，努力爭取擴大信貸授權，積極開展金融創(chuàng)新，不斷豐富業(yè)務品種，縮短業(yè)務辦理時間，適應中小企業(yè)發(fā)展對貸款需求額度小、時間緊、期限短的“短、頻、快”特點，切實解決企業(yè)、農戶“貸款難”的問題，不斷提高金融服務水平。
（六）加強銀行業(yè)自身建設，營造合理有序的競爭環(huán)境。國有商業(yè)銀行和農村信用社要加強自身建設，健全內控制度，轉換經(jīng)營機制，完善法人治理結構，提高資本充足率和資產質量，增強抗御風險和自我發(fā)展能力。各金融機構要建立行業(yè)自律公約和監(jiān)督機制，促進依法合規(guī)經(jīng)營和整體協(xié)調運作，努力維護商業(yè)銀行有序、公平競爭的市場環(huán)境和自身的合法權益，引導國有商業(yè)銀行和信用社“在競爭中合作，在合作中競爭”，實現(xiàn)全縣金融機構優(yōu)勢互補，共同發(fā)展。
四、建立健全金融生態(tài)環(huán)境建設工作長效機制
各有關部門要充分運用已建立的各種協(xié)調機制，建立定期的例會制度、匯報通報制度和檢查考核制度；要加強信息交流與溝通，進一步健全相關協(xié)調機制，防范和化解金融風險，確保全縣金融安全，促進我縣金融業(yè)穩(wěn)健運行，切實推進金融生態(tài)環(huán)境建設工作。
（一）建立金融債權維護協(xié)調機制。在縣金融工作領導小組的統(tǒng)一領導下，公、檢、法、金融辦、人民銀行等部門，要進一步加強對金融債權的維護工作，加強信息溝通，積極組織開展在打擊逃廢債、反洗錢等領域的合作與交流；制定對惡意逃廢債企業(yè)、個人高消費行為的限制措施，指導和監(jiān)督金融機構提高安全防范技能，預防和打擊侵害金融業(yè)的各類違法犯罪活動，維護金融秩序；定期組織開展集中打擊逃廢金融債務的專項整治行動，依法打擊財產轉移行為，有效維護金融債權。
（二）建立政府、銀行、企業(yè)溝通協(xié)調機制。各有關部門要加強與金融機構的溝通，搭建政銀企交流平臺。積極探索新型政銀企交流方式，多角度、全方位拓寬政銀企溝通渠道，進一步完善政府經(jīng)濟綜合部門與金融機構的信息交流制度。通過組織開展政府、企業(yè)以及各金融機構參加的融資引薦、項目推介、金融新產品介紹和金融法律法規(guī)宣傳活動，積極疏通銀企信息交流渠道，促進銀企合作，形成銀企互惠共贏的良好局面。定期召開縣級各有關部門和各金融機構參加的聯(lián)席會議，通報全縣經(jīng)濟發(fā)展狀況和重大經(jīng)濟決策，研究分析經(jīng)濟金融運行態(tài)勢，協(xié)調解決金融運行中的有關問題；不定期舉辦專題洽談會、推介會，多渠道促進銀企合作，有效滿足企業(yè)、政府重點項目投資及流動資金需求，努力促進經(jīng)濟金融良性互動。
（三）建立金融系統(tǒng)上下聯(lián)動協(xié)調機制。各金融機構要通過建立業(yè)務問責制、資產損失責任追究制度等，強化風險防范意識，不斷提高資產質量和經(jīng)營效益。要及時向地方政府和上級行反映、匯報當?shù)亟鹑谏鷳B(tài)環(huán)境中存在的問題，為上級行信貸授權和發(fā)放貸款提供重要參考依據(jù)。
（四）建立金融生態(tài)環(huán)境建設的正向激勵和責任約束機制。縣金融工作領導小組要督促各單位、各部門將生態(tài)環(huán)境建設工作納入業(yè)績考核范圍，不定期地對本轄區(qū)的金融生態(tài)狀況進行監(jiān)督和通報。對在金融生態(tài)環(huán)境建設中成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門進行表彰獎勵。對金融生態(tài)狀況較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和配合不力的部門予以通報批評，并限期整改。對破壞金融生態(tài)環(huán)境的單位、部門和責任人要追究責任，情節(jié)嚴重的依照有關規(guī)定給予嚴肅處理。
（五）建立金融生態(tài)環(huán)境建設考核機制。研究制定縣金融生態(tài)環(huán)境評價指標體系和考核辦法。通過評價指標體系對全縣進行金融生態(tài)環(huán)境評價分析，指導金融生態(tài)環(huán)境建設工作向深層次發(fā)展。同時，積極推進“縣金融生態(tài)環(huán)境建設示范縣”創(chuàng)建活動，確保金融生態(tài)環(huán)境建設工作扎實推進。
五、金融生態(tài)環(huán)境建設的組織保障
各有關部門和各金融機構要在縣金融工作領導小組的統(tǒng)一領導下，把改善金融生態(tài)環(huán)境工作納入重要議事日程，從實際出發(fā)，探索行之有效的工作方法，加強對社會相關方面的宣傳、協(xié)調并積極組織研究和做好推動工作，形成長效工作機制，確保我縣金融生態(tài)環(huán)境建設見實效、出成果。
