開發區生態區建造方案范文

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為了貫徹落實科學發展觀，推進生態文明建設，確保我區年內建成國家生態區并通過國家考核，根據國家環保總局《關于印發〈生態縣、生態市、生態省建設指標(修訂稿)〉的通知》(以下簡稱“生態區建設指標(修訂稿)”)和市政府下達的《錫山區區長2012年“三城同創”暨環境保護重點工作目標任務書》的要求，結合我區實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，加大環境保護力度，調整優化產業結構，加快建設生態工程，改善生態環境質量，弘揚生態文明，加快資源節約型、環境友好型社會建設，促進全區經濟社會又好又快發展。

二、目標任務

根據生態區建設指標(修訂稿)要求，進一步加大國家生態區創建力度，確保所有指標達到考核要求，力爭上半年通過國家級技術核查，年內通過國家級考核驗收。

三、工作措施

(一)加快控源截污工程，確保污水處理廠正常運行。加快生活污水截污接管進度，完善污水管網建設，確保已建成的污水處理廠正常運行。同時，加快推進東亭污水處理廠三期擴容工程建設，進一步擴大污水處理能力，及時優化深化設計方案，加快深度處理設施和尾水回用處理設施建設。加快配套管網和污水提升泵站建設，確保開發區、東亭城鎮生活污水處理率達到85%，其他所有集鎮區生活污水集中處理率達到80%以上。

(二)推進農村環境整治，切實改善農村環境面貌。堅持城鄉統籌協調、全面推進的原則，進一步加快推進農村環境保護和生態建設，加快村莊整治工程建設。按照“八化”要求和“生態農村”建設目標，深入推進農村環境綜合整治，重點在清潔水源、清潔村莊、清潔生產和綠化造林“三清一綠”上下功夫，全力推進農村生活污水處理設施建設，解決好農村生活污水處理、垃圾集中處理、河道清淤整治、村莊環境綠化等問題，切實解決部分農村“臟、亂、差”現象。借鑒蘇州等地成功經驗，對全區主要道路兩側民居外墻實施粉刷亮化工程，提升整體形象水平。

(三)精心培育先進典型，彰顯生態建設特色亮點。現場考核點主要分為生態經濟、生態環境、生態文化三大類型。目前我區在農業園區建設方面有一定特色，在村莊整治方面有較為成功的實踐，但整體看來缺乏有力的競爭優勢，尤其在生態工業經濟方面缺乏先進典型。下階段，要注重選擇與培育典型，在循環經濟、清潔生產、村莊整治、面源治理、河道整治、截污控源、中水回用、植樹造林、垃圾處理、綠色創建等方面形成一批亮點工程，彰顯錫山生態建設的特色。

(四)加強工業污染整治。主要包括工業污水截污、重點流域污染企業限排、控制氮磷污染排放、實施污染物排放新標準、總量減排及環境執法等六個方面：

1.加快工業污水截污。全面排查和清理主要河道、湖蕩沿岸工業污染源，查明工業企業排污口位置及污水來源、污水水質類型、污水排放量、污染物濃度。凡具備接管條件的，必須接入污水處理廠，并封堵原有排污口。對酸洗、電鍍、醫藥等不具備接管條件的廢水，必須經單獨處理后達標排放，并做好清污分流和排污口規范化整治工作，盡量提高廢水重復利用率，控制和減少排污總量。對超標排污的企業實施限期治理，治理后仍不能達標的依法實施關停處理。

2.實施重點流域污染企業限排。對污染物排放量相對較大的行業和企業，以及重點流域企業嚴格控制排污總量，實施限產限排，減輕河道水體的污染負荷。

3.嚴格控制氮磷污染排放。全面停止審批化肥、農藥、食品、釀造、淀粉等排放氮磷的項目和污水無法接管的項目。對已批在建的排放氮磷項目進行全面檢查清理，對不符合要求的項目徹底整改到位，無法完成治理任務的堅決依法實施關停處理。

4.全面實施污染物排放新標準。按照嚴格治污的要求，全面實施太湖流域、市更為嚴格的水環境保護地方性法規和地方環保準入標準、工程治污標準、排污收費標準和廢棄物再循環利用的系列環境保護標準，以及各級各類循環經濟評價指標體系。

5.落實減排任務。按照主要污染物排放總量削減計劃按時完成污染物排放削減任務。特別是COD和氨氮、總磷等易造成水體富營養化的污染因子更是從嚴控制，通過工程減排、結構減排等方式逐年削減，從而有效改善水體環境質量。

6.加大環境執法力度。持續開展“五小”企業、“三高兩低”企業、危險廢物等環保專項整治行動，對不符合產業政策、高污染高能耗的企業依法實施“關停并轉遷”。

(五)加強農業面源污染防治。大力發展生態農業。以現代農業開發試驗區為重點，合理規劃農業產業布局，大力開展無公害、綠色、有機食品基地建設。嚴格控制化肥、農藥使用量。積極推廣測土配方施肥、精確定量栽培、節氮增效施肥、節水灌溉等技術，大力推廣高效低毒低殘留農藥和生物農藥，減少化肥、農藥對河道水體的污染。開展畜禽養殖污染整治。對新興塘河、九里河、北興塘河、大塘河、錫北運河、張塘橋河及宛山蕩、鵝湖、南青蕩、嘉陵蕩等重點河道、湖蕩沿岸的畜禽養殖業進行全面排查，禁養區內所有畜禽養殖場所全面取締。以規模化畜禽養殖場為重點，按照“減量化、資源化、無害化”的要求做好養殖污染防治工作，通過建設沼氣工程、加工制作生物有機肥料等措施實現畜禽糞便綜合利用。按照“種養結合、規模種養”的治污思路，將無害化處理后的畜禽排泄物進行資源化利用，禁止向水體傾倒畜禽廢渣。

(六)積極發展循環經濟和清潔生產審核。按照“減量化、再利用、再循環”的原則和循環經濟模式，開展開發區和鄉鎮工業集中區循環經濟園區建設，加快循環經濟試點認證工作，逐步建立循環經濟產業體系。依法開展工業集中區清潔生產審核，積極推進企業清潔生產審核，不斷完善清潔生產標準，對超總量排污的企業和工業集中區，實施強制性清潔生產審核。推行ISO14000環境管理體系認證，增強企業環境管理意識，科學合理開發利用原料、能耗和資源，積極打造環境友好型企業。

(七)加快河道清淤整治工程建設。繼續實施新興塘河、九里河、北興塘河、大塘河、張塘橋河、錫北運河以及鵝湖、宛山蕩、嘉陵蕩、南青蕩等國家、省、市水質控制斷面流域的清淤整治計劃。對三個小康斷面及環境資源區域補償斷面河道進行重點清淤整治。按照“統一規劃，分步實施，標本兼治、治管并舉”的原則，堅持河道清淤與疏通水系防洪排澇相結合、與水污染防治相結合、與改善生態環境相結合，對全區河道全面疏浚整治并建立河道保潔制度，實現對河道綜合整治的長效管理。促進河湖自然生態修復。在河底和岸坡整治過程中，充分遵循自然規律，采用親水漫坡、植被緩坡、林木植物固岸、設置魚巢魚道等措施恢復和改善河道生態的自我修復功能。結合宛山蕩水生態科技示范園、鵝湖漁業休閑示范園建設，加快對鵝湖、宛山蕩、嘉陵蕩、南青蕩的生態整治和修復，全面實施退耕還林、退漁還湖，推進水環境修復技術的研究和運用，加快建立健康的河湖生態系統。

(八)加快河道綠化工程建設。大力推進河道兩側植樹綠化步伐，在北興塘河、新興塘河、九里河、大塘河等重點河道的重點地段兩側各15米范圍內實施簡易綠化，錫山城區范圍建設局部景觀工程。加大生態養護和植被恢復，營造水源涵養林，強化宛山蕩、鵝湖、嘉陵蕩、南青蕩周圍沿岸水土涵養功能，達到保水固土、生態修復的效果。

(九)加快調水引流工程建設。完善調水引流實施方案，充分發揮已有水利設施功能，加強有關調水引流樞紐泵站的建設和日常維護運行，加快建設全區大水系應急調水換水體系。加快走馬塘拓浚工程進度，打通錫山尾水通道，疏導錫山境內污水。啟動東風橋調水引流工程，溝通白屈港與北興塘河，打通市區調水期間長江水與錫山腹地的清水通道。

(十)積極開展環境資源區域補償工作。在2011年完成7個水質自動監測站建設的基礎上，加快調試進度，加強運行管理，實現對主要河流交界和考核斷面的自動在線監測，及時掌握水質動態情況，及時采取應對措施。根據《省政府辦公廳關于印發省環境資源區域補償辦法(試行)和省太湖流域環境資源區域補償試點方案的通知》及《市環境資源區域補償實施方案》，編制實施我區的區域補償方案，并將責任分解到各鎮。區環境監測站每周對全區21個補償斷面進行監測，形成斷面水質評價報告，初步評估出我區補償資金，并分析水質超標原因，同時對上游來水水質也保持高度關注，對本區污染防治提出一些治理措施建議，從而有效促進河道水質的改善和斷面穩定達標。

四、進度計劃

嚴格時序安排，有序推進生態區創建工作，確保各項工作如期落實到位。按照季度安排的具體計劃如下：

(一)1～3月份

1.生態區創建工作領導小組召開成員會議，落實2012年創建工作任務分工。

2.各級各部門將環境保護生態建設列入綜合決策和發展規劃，確保年度環境保護投資占GDP的比重達到3.5%以上。

3.各責任部門對照建設指標(詳見附件1)，在2007年省級考核的臺帳基礎上，統計出2011年度的數據，并對照考核細則提供相關指標的詳細臺帳，附市級主管部門的相關證明。

4.加快推進污水處理設施建設和截污接管工作，開展河道綜合整治、綠化造林、退漁還湖、畜禽養殖場搬遷整治等重點工程。

5.開發區、商務區、各鎮(街道)對轄區范圍內的現場考察點(詳見附件2)進行整治，落實責任人，向區生態辦上報介紹材料(提供電子版本的文字介紹和照片)。

(二)4～6月份

1.4月15日前，生態區建設各成員單位完成創建臺帳資料的收集，匯總至區生態辦。

2.4月底前，區生態辦完成創建臺帳資料的匯編，并邀請省、市有關領導專家檢查指導我區生態區創建工作。5月15日前，完成所有創建匯報材料的整理制作，做好迎接國家級技術核查的準備。

3.繼續推進污水處理設施建設和截污接管工作，所有污水處理廠服務范圍內80%以上的城鎮污水在5月底前完成截污接管，并將污水管網圖、污水處理臺帳等資料準備齊全，作為上級環保部門現場核查的重點。

4.繼續推進河道整治、斷面達標等重點工作，確保考核斷面水質達標，農村地表水達標率達到規定要求。

5.整治畜禽養殖污染，推進沼氣工程等畜禽糞便綜合利用工程建設，確保全區規模化畜禽養殖場糞便綜合利用率達到95%以上。

6.做好考核迎檢現場準備，主要道路兩側等醒目位置樹立固定式環境保護生態創建宣傳牌。確定3條備查線路，備查點整治到位，并落實沿線環境面貌整治工作。

(三)7～9月份

1.對照技術核查時領導和專家意見進一步修改完善生態區創建臺帳資料，進一步提升創建示范點的生態內涵和品位，迎接國家環保部組織的考核驗收。

2.繼續推進環境保護生態建設各項重點工程，全面達到生態區創建考核標準。

(四)9～12月份

1.根據國家、省、市各級領導和專家前期考核檢查的意見和建議，進一步推進生態區創建有關工作，做好迎接國家級考核的準備，爭取年內通過驗收。

2.全面完成環境保護生態創建各項年度目標任務。

五、職責分工

生態區創建由錫山區生態區建設工作領導小組統一組織實施。根據《中共錫山區委辦公室錫山區人民政府辦公室關于印發錫山區創建生態區實施方案的通知》(錫辦發〔2005〕41號)精神，對照生態區建設指標(修訂稿)考核要求，領導小組各成員單位2012年生態區創建的職責分工如下：

區環保局負責生態區創建工作的綜合協調，做好生態區創建指標統計匯總，督促各成員單位按時完成創建任務；組織、指導開展環境優美鄉鎮、生態村、農村環境綜合整治試點等基層生態創建工作；按照國務院印發的《節能減排綜合性工作方案》和區減排工作計劃，牽頭實施主要污染物排放總量控制和削減工作；加強環保執法監督，做好污染防治工作，確保區域內水、大氣、噪聲環境質量達到功能區標準，生態環境質量評價指數連續三年在全省排名前10位，COD和SO2排放強度、工業固廢處置利用率等指標達到考核要求。

區委宣傳部牽頭負責環境保護生態創建宣傳工作，完善創建專題片和宣傳畫冊，編制考察點介紹，制作車載宣傳片；設置大型宣傳廣告牌、固定式標語牌，做好考核現場宣傳工作；利用《中國環境報》、《新錫山》等各類新聞媒體加大宣傳力度，營造濃厚創建氛圍。

區發改局(統計局)負責將生態創建年度目標任務納入國民經濟和社會發展年度規劃，確保環境保護投資占GDP的比重達到3.5%以上；在新項目立項時嚴格把關，禁止新建不符合產業政策和環保要求的項目；做好農民年人均純收入、農村生活用能中清潔能源所占比例、公眾對創建的知曉率和對環境的滿意率等考核指標的統計及有關統計數據的審核工作。

區經貿局負責調整優化工業布局和產業結構，開展“三高兩低”、“新五小”等行業整治，確保全面完成整治任務；按照國務院印發的《節能減排綜合性工作方案》和區節能工作計劃，牽頭實施全區節能工作，完成節能降耗目標任務和總體要求，確保全區單位GDP能耗控制在0.9噸/標煤以下、單位工業增加值新鮮水耗控制在20m3/萬元以下；開展建設節水型企業，推進清潔生產和循環經濟，指導企業加強循環用水、節約用水、一水多用，確保全區工業用水重復率達到80%以上。

區財政局負責有關環境保護生態建設資金的籌措、管理、審核工作，確保環境保護投資占GDP的比重達到3.5%以上。

區建設局負責大力推進城鎮污水處理設施建設、農村生活污水處理工程建設、村莊整治，加快推進截污接管入網，確保城鎮污水集中處理率達到85%。

區水農局負責水資源保護和水生態修復，實現水資源科學、合理利用；實施水系溝通、調水和河道清淤綜合整治工程，改善區域水環境質量；加強水利農機建設，推行節水灌溉技術，確保農業灌溉水有效利用系數達到0.55以上。

區農林局負責農業面源污染防治，控制化肥與農藥使用，編制實施畜禽養殖發展規劃和養殖污染整治，確保規模化畜禽養殖場糞便綜合利用率達到95%以上、秸稈綜合利用率達到95%以上、化肥使用強度(折純)控制在250千克/公頃以下；實施生態農業示范基地建設，推進無公害、有機、綠色農產品認證，確保主要農產品中有機、綠色及無公害產品種植面積的比重達到60%以上；大力開展綠化造林，進一步提高全區森林覆蓋率和人均公共綠地面積。

區衛生局(愛衛會、疾控中心)負責組織、指導開展衛生鎮、衛生村創建工作，繼續推進農村改水改廁，確保全區農村衛生廁所普及率達到95%以上，村鎮飲用水衛生合格率達到100%。

區人口計生局負責做好人口計生工作，人口自然增長率控制在國家或當地政策允許的范圍內。

區城管局負責建立完善區—鎮—村生活垃圾收集轉運系統，加快實現生活垃圾無害化處理，確保城鎮生活垃圾無害化處理率達到100%；加強居民區和城郊結合部的環境衛生管理，做好生態區創建現場考核沿線環境衛生整治，確保無暴露垃圾和衛生死角。

錫山國土分局負責編制全區礦山環境綜合整治規劃，開展礦山環境綜合整治。

錫山規劃分局負責按照生態區創建要求，優化總體規劃，做好有關規劃審批工作。

開發區、商務區、各鎮(街道)負責將環境保護和生態建設納入經濟和社會發展規劃，加強環境治理，加大資金投入和工作力度，積極開展環境優美鄉鎮、生態村和衛生鎮村創建及農村環境綜合整治工作，確保完成各項目標任務；負責做好轄區內現場考核點和沿線的環境整治工作以及現場接待工作。鞏固提高全國環境優美鎮(街道)創建成果，隨時做好上級抽查復查準備。

其他部門也要根據自身職能，積極做好生態創建相關工作。

六、保障措施

創建國家生態區任務重、要求高，涉及領域多、涵蓋面廣，全區上下要齊心協力、相互配合，共同把生態創建的各項工作落到實處。

(一)加強組織領導。各地區各部門要增強全局觀念和責任意識，加強協調配合，主動服務大局，努力形成合力攻堅的工作氛圍。各成員單位要按照職責分工，主要負責人親自抓，明確分管負責人和具體負責人，真正做到責任到位、措施到位、工作到位。

(二)加強宣傳發動。通過多種形式、多種載體，切實加大宣傳力度，增強全社會開展生態創建活動的責任感和使命感，增強全民的生態意識、衛生意識、節約意識和環境意識。建立健全公眾參與機制和社會監督機制，切實加強輿論引導和監督。

(三)優化投入機制。按照“誰投資，誰經營，誰受益”的原則，加強投融資體制改革創新，積極推進項目建設的市場化運作，建立完善政策推動機制，鼓勵和引導社會資金投入環保基礎設施建設，加快形成政府引導、市場推動、社會參與的多元化投入機制。

(四)加強督查考核。建立健全工作例會制度、進度通報制度、督查考核制度等工作制度，確保各項創建工作落到實處。進一步完善目標責任體系，對生態區創建實施專項考核，加強對目標任務完成情況的督促和檢查，定期進行考核，并公布考核結果。