人勞局科學發展觀工作方案范文

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根據《區開展第二批深入學習實踐科學發展觀活動的實施方案》精神，結合人勞局實際，現就開展深入學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱“學習實踐活動”）制定如下實施方案。

充分認識開展學習實踐活動的重大意義

開展深入學習實踐科學發展觀活動，是黨中央作出的重大戰略決策，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是深入推進改革開放、推動經濟社會又好又快發展、促進社會和諧穩定的迫切需要，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求，在當前妥善應對國際金融危機沖擊、克服經濟發展困難，全力保發展、保民生、保穩定的新形勢下，扎實開展學習實踐活動，更為迫切，更為必要。

2008年，在區委、區政府領導下，我局認真貫徹落實中央和省、市、區各級黨委政府決策部署，積極應對當前復雜多變的經濟形勢，把穩定就業局勢作為頭等大事，結合實際，真抓實干，推動人事人才和勞動保障各項工作，圓滿完成了各項工作目標任務，為全區經濟發展、社會和諧穩定做出了積極貢獻。但是由于受金融危機的影響，全區勞動就業再就業、社會保障和維權工作面臨新困難新問題。在這樣的背景和形勢下，扎實開展學習實踐活動，牢固樹立科學發展觀，著力把全區人事人才和勞動保障工作進一步轉入科學發展軌道，實現更好更快發展，尤為重要和緊迫。全局黨員干部要深刻認識開展學習實踐活動的重要性和緊迫性，切實增強政治責任感和歷史使命感，把開展學習實踐活動作為事關全局和長遠的重大政治任務，作為推動經濟社會又好又快發展的重要機遇，作為抓班子帶隊伍的有利契機，作為當前黨建工作的頭等大事，高度重視，抓緊抓好，抓出成效。

開展學習實踐活動的指導思想、目標要求和主要原則

開展學習實踐活動，要努力實現“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總要求和“提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、促進科學發展”的目標。

學習實踐活動的指導思想是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總要求，以“科學發展、四求先行”為主題，按照我區“海西應先行、走前頭、謀跨越”實踐載體，具體細化為“三優先、三提升”（就業優先、保障優先、維權優先，提升科學發展觀理念、提升解決問題能力、提升服務群眾水平）實踐載體，組織全局黨員干部深入學習實踐科學發展觀，進一步解放思想、實事求是、改革創新，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。抓好“三個著力點”即著力轉變不適應、不符合科學發展觀要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于科學發展的機制體制，提高領導科學發展、促進社會和諧的能力，推動全區人事人才和勞動保障工作再上新臺階。在學習中，把握一個重點，就是學習實踐活動以各級領導班子和黨員領導干部為重點，全體黨員參加。

根據局黨支部統一部署，這次學習實踐活動，要圍繞人事和勞動保障工作實際，落實“三優先三提升”載體，著力保障和改善民生，堅持在落實上狠下功夫，在實踐中學習創新，在業績上力求實效，努力達到思想更加統一、行動更加自覺、機制更加完善、發展更加協調，使學習實踐活動取得實實在在的成效。具體要達到以下目標要求：

(一)思想認識要有新提高。要使廣大黨員干部特別是領導干部對科學發展觀的認識和理解進一步深化，不適應不符合科學發展觀的思想觀念逐步轉變，貫徹落實科學發展觀的自覺性、堅定性進一步增強。

(二)解決難題要有新舉措。要進一步解放思想，堅持從實際出發，理清工作思路，找準突出問題，破解制約科學發展的難題，努力解決影響和制約人事人才和勞動保障事業發展的突出問題及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，進一步推動工作深入開展，促進領導班子思想政治建設。

(三)體制機制建設要有新突破。要在進一步把握規律和增強工作預見性、系統性基礎上，著力構建有利于科學發展的制度；加強科學管理，以推進人事人才和勞動保障機制創新為重點，加快構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。

(四)促進科學發展。通過學習實踐活動，把科學發展觀的要求轉化為推進“海西要先行、走前頭、謀跨越”的堅強意志。工作作風要有新轉變：要用科學發展觀的要求自覺檢驗我們的思想、工作和作風，把學習實踐活動與黨員干部特別是黨員領導干部講黨性、重品行、做表率結合起來。工作能力要有新提高：要使黨員干部特別是科級以上領導干部進一步增強創新工作思路和工作方式的能力，抓全局、謀長遠、議大事的能力切實得到提高，為人民服務的能力切實得到提升，以進一步提高工作質量和效率。

學習實踐活動要把握的主要原則：

(一)堅持解放思想。要樹立正確的政績觀，切實解放思想，求真務實，真抓實干，開拓創新，不急功近利，不盲目攀比，要在切實解決人事人才和勞動保障工作中影響和制約科學發展的突出問題上，在解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題上見實效。

(二)突出實踐特色。學習圍繞“科學發展、四求先行”主題，以“海西應先行、走前頭、謀跨越”為實踐載體，把開展學習實踐活動與貫徹落實黨的十七大等一系列戰略舉措結合起來，與總結改革開放30年來人事勞動和社會保障工作的成功經驗結合起來，與推動人事人才和勞動保障、促進改革發展結合起來，與解決黨性黨風黨紀方面存在的突出問題結合起來，把實踐特色貫穿活動全過程。

(三)貫徹群眾路線。充分發揚民主，吸收群眾參與，認真聽取群眾的意見和建議，真誠接受群眾的監督，加強對群眾的教育引導。努力解決影響和制約人事人才和勞動保障的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題。

(四)正面教育為主。堅持高標準、嚴要求，組織廣大黨員特別是黨員領導干部深入學習實踐科學發展觀，加強黨性修養，樹立和弘揚良好作風，認真總結推進科學發展的經驗教訓，實事求是查找本地本單位存在的突出問題，深刻分析產生問題的原因，認真開展批評和自我批評，進一步明確努力方向。查找和剖析問題既要嚴格要求，又不搞人人過關，注意保護黨員、干部抓發展的積極性。

開展學習實踐活動要解決的問題

解決突出問題，既是學習實踐活動的重要目標，也是衡量和檢驗活動成效的重要標準。要按照科學發展觀“第一要義是發展、核心是以人為本、基本要求是全面協調可持續、根本方法是統籌兼顧”的要求，緊密聯系工作實際，堅持邊學邊改，重點解決五個方面的問題。

（一）按照第一要義是發展的要求，著力解決發展信心不足、發展質量不高、發展后勁不足等問題，以提高執行力為重點，一手抓領導班子思想作風整頓，一手抓內部服務環境管理和整治，努力破除黨員干部中存在的安于現狀，不思進取以及墨守成規，畏首畏尾的保守習慣，個人主義、本位主義的價值取向，好在喜功、好高騖遠的功利思想，努力改變一些黨員干部不愿干、不會干、不敢干的精神狀態，不作為、慢作為、亂作為的不良傾向。樹立開拓進取、勇于創新、團結合作理念。

（二）按照核心是以人為本的要求，著力解決執政為民意識不夠，不能深入了解群眾愿望、順應群眾要求，以民生問題特別是困難群眾的疾苦關注不夠，對群眾合法權益維護不夠，對社會和諧穩定重視不夠等問題。加強服務群眾、服務企業、服務基層軟環境建設，積極構建城鄉服務體系，縮小城鄉差距，完善社會保障體系，改善民生，提升城市管理服務水平，尊重人民主體地位，發揮人民首創精神，保障人民各項權益，促進人的全面發展。

（三）按照全面協調可持續的基本要求，著力解決片面發展、盲目發展、只顧眼前發展等問題，尤其要解決單純追求，不重視經濟、政治、文化、社會、生態的協調發展等問題。切實按照中國特色社會主義事業總體布局，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設，堅持生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，實現經濟社會永續發展。

（四）按照根本方法是統籌兼顧的要求，著力解決全局意識不強、缺乏戰略思維，不能妥善處理中央和地方、局部利益和整體利益、個人利益和集體利益、當前利益和長遠利益的關系，有令不行、有禁不止、政令不暢通問題，尤其要解決不能正確認識和妥善處理城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展的關系，不能正確統籌國內國際兩個大局等問題。切實把統籌兼顧作為處理各方面矛盾和問題必須堅持的根本方法，充分調動一切積極因素，正確反映和兼顧不同方面的利益。

（五）按照貫徹落實科學發展觀必須加強和改進黨的建設的要求，著力解決黨性不強、黨風不正、執行黨紀不嚴的問題，尤其是黨員意識不強，理想信念動搖，宗旨意識淡薄，黨員領導干部政績觀不正確、作風漂浮以及形式主義、官僚主義嚴重等問題。努力把黨支部建設成為貫徹落實科學發展觀的堅強堡壘，把黨員干部隊伍建設成為貫徹落實科學發展觀的骨干力量，為“海西應先行、走前頭、謀跨越”提供可靠的政治和組織保障。

開展學習實踐活動的階段步驟

開展學習實踐活動，首先要做好充分的準備工作。要認真學習貫徹中央和省、市、區委關于開展學習實踐活動的有關精神，進行廣泛的宣傳和思想發動，及時組建學習實踐活動領導機構和工作機構，在深入調研的基礎上，確定活動的實踐載體和具體目標，制定切實可行的實施方案，針對一些黨員干部中可能存在的認識問題搞好思想發動，組織開好動員大會。我局深入學習實踐科學發展觀活動，從3月開始，到8月底結束。分為學習調研、分析檢查、整改落實三個階段，采取多種形式，做到“圍繞一個總要求、抓好三個著力點”和“把握一個重點”，即堅持把學習實踐科學發展觀活動貫穿始終，把著力解決群眾反映強烈的突出問題貫穿始終，把促進各項工作貫穿始終，把推進人事勞動系統工作作風貫穿始終，確保學習實踐活動取得切實的成效。

(一)學習調研階段（3月下旬-4月底）

主要任務：統籌抓好學習調研、圍繞科學發展進行“解放思想、四求先行”大討論等工作。

1.做好思想動員。制定《實施方案》，統一思想，更新觀念，明確目標，出臺措施，為整個活動取得實效打牢思想基礎。

2.組織學習培訓。學習采取集中與自學相結合、輔導與研討相結合的方法，把學習貫穿整個活動的始終，認認真真學習規定內容，力求學通弄懂，深刻領會。主要學習內容有《鄧小平論科學發展》，《科學發展觀重要論述摘編》，認真學習黨的十七大精神，學習中央、省、市、區開展學習實踐活動的相關文件精神以及應對當前經濟形勢的一系列決策部署。處級以上黨員領導干部還要認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》。黨員領導干部要在通讀有關學習材料的基礎上，對重點篇目進行精讀，積極參加理論學習中心組學習，帶頭到基層單位作學習報告。黨員干部要有相應的集中學習時間搞好學習培訓。要正確處理好工學矛盾，通過集中培訓、個人自學、專題輔導、集體研討或論壇、網絡等形式，創新學習載體，提高學習培訓的效果。

3.深入調研。要從本單位實際出發，把保持經濟平穩較快發展、維護社會和諧穩定作為重點內容，采取多種形式，深入基層和群眾進行調查研究。機關事業單位要著重圍繞貫徹落實中央和省、市委一系列部署，保增長、保民生、保穩定和改進作風等方面開展調研。領導班子成員要帶隊調研，帶頭撰寫調研報告，帶頭交流調研成果，帶頭查找、梳理影響科學發展的突出問題。要將調研與學習結合起來，把深入調研的過程轉化為深入學習、提高認識、指導實踐、推動發展的具體行動。

4.圍繞科學發展進行解放思想討論。按照科學發展觀要求，緊密聯系工作實際和黨員干部的思想實際，采取多種形式，組織開展解放思想大討論。要重點圍繞“解放思想、四求先行”，進一步更新觀念、提高認識。一是深入學習理解科學發展觀，牢固樹立推動工作指導轉變，促進科學發展；二是深入分析當前面臨的機遇和挑戰，牢固樹立抓住機遇，科學發展、和諧發展、率先發展的意識；三是深入分析我區同先進縣（市）區的差距和經濟社會發展的階段性特征，牢固樹立學習借鑒、爭創一流、勇于超越的觀念；四是深入查找制約科學發展的體制機制性障礙，牢固樹立與時俱進、改革創新的思想；五是深入探索把握規律，牢固樹立科學領導、科學管理的方式方法。通過解放思想討論，把思想認識高度統一到科學發展觀的要求上來，真正做到認識有深度、工作有創新、實踐有成效。

(二)分析檢查階段（5月上旬-7月上旬）

主要任務：統籌抓好召開領導班子專題民主生活會和黨員專題組織生活會，形成領導班子貫徹落實科學發展觀的分析檢查報告等工作。

1.召開領導班子專題民主生活會。圍繞“科學發展、四求先行”主題來進行。按照加強領導班子思想政治建設的要求，緊扣黨的十六大以來本地本單位的發展實踐，緊密聯系領導班子作風建設的實際，深入查找領導班子和個人在深入貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，面對國際金融危機不利影響反映出來的突出問題，查找黨性修養和作風建設方面存在的突出問題，深刻分析原因，開展嚴肅認真的批評與自我批評。會前要采取向上級問計求智、班子成員之間相互談心、向基層群眾征詢等形式，廣泛征求意見建議，認真撰寫發言材料，充分做好思想準備。領導班子成員要結合分工，深入查找個人和班子存在的突出問題，深刻分析原因，開展批評與自我批評。黨員要開好專題組織生活會，按照科學發展觀要求分析查找自身差距和不足，提高認識。組織群眾評議分析檢查報告。

2.形成領導班子分析檢查報告。領導班子分析檢查報告要緊密聯系實際，在回顧十六大以來貫徹落實科學發展觀情況，充分運用學習調研階段和專題民主生活會成果的基礎上，充分反映本部門本單位貫徹落實科學發展觀的實際情況，簡明扼要概述取得的成效，系統全面梳理存在的問題，實事求是分析存在問題的主客觀原因特別是主觀方面的原因。要深入分析當前國際環境對本地本單位帶來的挑戰和不利影響，充分反映本地本單位廣大黨員干部在以科學發展觀為指導保持經濟平穩較快發展上形成的共識，進一步明確提升和完善貫徹落實科學發展、推動我區在海西兩個先行區建設中繼續發揮好國家級開發區帶頭示范作用的努力方向、總體思路和主要舉措。領導班子分析檢查報告形成后，要組織黨員和群眾參加評議，廣泛征求服務對象意見建議。正確的意見建議要體現到修改后的分析檢查報告中，使評議的過程成為上下交流，取得廣泛共識的過程。

(三)整改落實階段（7月中旬-8月底）

主要任務：統籌抓好制定整改落實方案、集中解決突出問題、完善體制機制,做好總結測評。

1.制定整改落實方案。以分析檢查報告為依據，針對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，要圍繞科學發展、海西先行、走前頭、謀跨越，對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，按輕重緩急和難易程度，明確整改落實的項目、目標、具體措施和時限要求，明確相關領導、部門的責任，使整改落實的工作有章可循。整改落實方案制定后，采取適當的方式向黨員、群眾公布，作出公開承諾。

2.集中解決突出問題。要按照整改落實方案的要求，集中力量解決查找出來的、通過努力在學習實踐活動中能夠解決的突出問題，特別是貫徹中央方針政策和省、市、區委決策部署，保增長、保民生、保穩定方面的突出問題，領導機關和領導干部黨性黨風黨紀方面的突出問題。

3.完善體制機制。要從促進“海西應先行、走前頭、謀跨越”的需要出發，積極穩妥地推進體制機制創新和制度建設，從活動一開始就要注意做好創新體制機制的工作，認真清理現有的規章制度，努力解決制度缺失和體制障礙等突出問題，構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。

學習實踐活動基本完成時，要及時做好總結工作，采取適當方式向黨員、群眾通報，并組織開展群眾滿意度測評。重點測評對學習實踐活動實際效果的滿意度和對開展學習實踐活動情況的滿意度。測評時，合理確定參加測評人員的規模和范圍，力求測評工作簡便易行、測評結果客觀真實。要根據測評情況，進一步完善整改措施，確保學習實踐活動中尚未解決的突出問題繼續得到有效解決。

五、基本要求和保障措施

（一）建立領導責任制。黨員領導干部要發揮帶頭作用，帶頭深入學習、帶頭調查研究、帶頭解放思想、帶頭分析檢查、帶頭落實整改。落實領導和指導責任制。成立區人事勞動和社會保障局開展深入學習實踐科學發展觀活動領導小組，領導小組下設辦公室，主要職責是負責學習實踐活動中各項工作的組織、文秘、宣傳和指導聯絡等工作。

（二）統籌兼顧精心安排。把學習實踐活動與推動各項業務工作緊密結合起來。通過學習實踐活動，更好地促進各項工作任務的完成，切實做到兩不誤、兩促進。

（三）廣泛征求意見和建議。在學習實踐活動的各個階段，都要采取多種形式切實征求廣大黨員干部、局屬各單位及社會各界關于有利于人事人才和勞動保障體制機制創新的意見和建議。

（四）加強宣傳和引導。要運用信息、網絡、簡報等形式開展學習宣傳活動，宣傳交流各單位開展活動的經驗和成效，引導學習實踐活動健康發展，并將好的做法和先進典型要向上級機關和有關媒體報送。