地質災害防治落實方案范文

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一、地質災害分布情況

（一）年地質災害防治工作概況及地質災害分布特點

1、年地質災害防治工作概況

年區地質災害防治及地質環境管理工作，在省國土資源廳和市政府、市國土資源局的指導下，在區委、區政府的領導下，認真貫徹《地質災害防治條例》，全面落實各級政府主要負責人對本地區地質災害防治工作負總責的要求，通過加大宣傳普及防災知識，有效地提高防災意識；全年共開展地質災害防治知識培訓6場次、參加人數150人、發放宣傳手冊近千份、防治宣傳扇500余把，對已調查的地質災害隱患點及高陡邊坡點均下發防災“明白卡”（22份）、設立避險警示牌3個；編制年度防災預案，完成區地質災害防治規劃（～2015年）修編工作；簽訂防災責任制，進一步完善地質災害群測群防網絡，加強汛期地災巡查，組織汛期值班制度，領導帶班，通過電話、電傳、手機短信息及時公布區內臺風及降雨信息，并對地質災害危險區、易發區加強防范，做好各項防災準備工作；發現險情及時組織群眾臨時轉移避讓，確保一方平安；通過各項防災措施的落實，有效減少了災害損失。特別是在去年汛期各成員單位盡職職責，區政府分管領導親自值班，實施靠前指揮，實現地質災害零傷亡，取得了較好成績。

2、年地質災害分布特點

年的臺風暴雨對區地質災害的影響較小，根據年地質災害點詳查及年地災排查結果，區有可能產生邊坡變形跡象的地質災害隱患為芝山鎮豐笙實業有限公司（貓仔山）、丹霞大及瑞京市場等潛在不穩定斜坡；目前仍有地質災害隱患點2處，高陡邊坡點19處。

（二）2012年地質災害趨勢預測

1、2012年氣候總趨勢預測

預計2012年平均氣溫略低于長年，預計冬季氣溫正常略低，春季正常略低，雨季正常，臺風季偏高。全年降水量略少，各季降水量：冬季略少，春季略少，雨季正常，臺風季正常略多。影響我市的臺風或熱帶風暴個數略多，約4～6個，其中有1～2個嚴重影響的臺風或熱帶風暴。

2、各季節展望

（1）冬季（1月～2月）

預計冬季平均氣溫正常略低，冷暖變化幅度大，月份分布為:1月正常略低，2月正常。極端最低氣溫正常略高：預計我市西部、北部高海拔山區可達-2～0℃，局部低于-3℃，中南部地區可達2～5℃，西北部其余地區可達-1～1℃。預計冬季降水略少，月份分布大致為：1月略少、2月略少。

（2）春季（3～4月）

預計春季平均氣溫偏低。月份分布大致為：3月正常略低、4月正常略低。預計春季全市降水量偏少，月份分布大致為：3月略少、4月略少。春播期（2月下旬～4月上旬）平均氣溫接近常年，降水略少。全市除海拔500米以上山區外，無“倒春寒”。

（3）雨季(5～6月)

預計雨季開始于5月上旬前期開始（略偏早），結束于6月下旬中后期結束（正常）。雨季期間降水正常；月份分布大致是：5月略多，6月略少。

（4）臺風季(7～9月)

預計臺風季平均氣溫偏高；其中7月、8月、9月均略偏高。預計7～9總降水量大部分地區正常略多，月份分布大致是：7月略多，8月略多，9月略少。預計2012年登陸或影響我市的臺風（含熱帶風暴）略多，約4～6個。各月份布大致是：7月以前1個，8月1～2個、9月1～2個。

預計夏季平均氣溫略偏高；≥35℃高溫日數接近常年至略偏多，內陸縣市可達30～40天，沿?？h市15～25天；極端最高氣溫略高，內陸縣市約38.0～40.0℃，極端最高氣溫接近常年，內陸縣市約39.5～40.0℃，局部高于40.0℃；沿海縣市37～39℃，局部高于39℃。

3、主要氣候災害分析

（1）冬季氣溫變化幅度大，可能出現寒潮或強降溫天氣過程，請注意做好防御寒害工作。

（2）預測今年冬季至明年春季降水偏少，且時空分布不均，部分縣市將發生中等以上強度的氣象干旱，請注意做好蓄水防旱工作。

（3）夏季臺風偏多，有1～2個相對較強的臺風嚴重影響我市，程度重于年。

4、2012年地質災害趨勢預測

做好地質災害活動預測，是為了更好地防災減災，使因地質災害造成人民生命財產的損失得到有效的控制。根據區的年均降雨量分布特點，地質災害的空間分布特征，結合地形地貌、地質環境條件以及工程活動情況等綜合分析，區的地質災害活動地段為：金峰經濟開發區廠房目前存在隱患的高陡邊坡、瑞京市場～市第二技工學校一帶北側的高陡邊坡、浦南鎮、石亭鎮、天寶鎮、通北街道、西橋街道、金峰經濟開發區等地的居民建房和工業民用建筑建設所形成的高陡邊坡等。

二、地質災害威脅對象、范圍

根據年的地質災害詳查及年地質災害在排查成果，目前我區尚有2處的地質災害隱患點存在一定程度隱患。2012年地質災害的防治重點是地質災害隱患點(其中市丹霞大納入治理對象)，次重點是各鎮（街道）、金峰經濟開發區等居民建房和工業用地形成的高陡邊坡（綠洲富成新形成的高陡邊坡列為重點監督對象，由開發商負責消除地質安全隱患、確實做好邊坡支護工作）。各鎮（街道）應根據本地實際情況，在認真調查、綜合分析和預測的基礎上，對本轄區地質災害危險點，采取有效的防治措施。對需重點防范的地區，必須掛牌督辦，限期整治到位。

三、重點防范期

突發地質災害和地質災害隱患多是強降雨引發的，我區地質災害的高發期與降雨關系極為密切，主要的地質災害活動時段在5～9月間，與汛期大致相當。根據我區的地質災害調查與區劃資料分析：當日降雨量大于50mm時，一些不穩定屋后斜坡就會出現變形跡象；當過程雨量達到100mm時，地質災害（主要是滑坡、崩塌）開始產生；當過程雨量達到200mm時，地質災害（主要是滑坡、崩塌）普遍發生。我們要將這種誘發地質災害的降雨量視為我區地質災害的警戒線，加強監測和預警。同時，我區地質災害的發生，具有比較明顯的滯后效應，雨后（尤其是持續性的降雨后）1～5天內仍然是地質災害的活動時段，因此，在這段時間內仍應提高警惕。

根據2012年汛期氣象趨勢預測，我區今年地質災害的重點防范期為4～9月；臺風季（7～9月）期間影響我區的臺風和熱帶風暴引發的各類地質災害，并應根據實際降水量情況進行調節。

地質災害重點防范期為汛期，各鎮（街道）要提前做好防災的各項準備工作，及時進入重點防范工作狀態，認真落實地質災害防治各項制度，確保安全渡汛，最大限度地避免或減少地質災害造成的損失。

四、地質災害災情和險情分級

地質災害按照危險程度和規模大小分為特大型（I級）、大型（II級）、中型（III級）、小型（IV級）地質災害災情和地質災害險情四級。

（一）特大型地質災害災情和險情（I級）

因災死亡30人以上或者因災造成直接經濟損失1000萬元以上的地質災害災情為特大型地質災害災情。

因災造成大江河及其支流被阻斷，嚴重影響群眾生命財產安全的地質災害災情為特大型地質災害災情。

受災害威脅，需搬遷轉移人數在1000人以上或者潛在可能造成的經濟損失1億元以上的地質災害險情為特大型地質災害險情。

（二）大型地質災害災情和險情（II級）

因災死亡10～30人或者因災造成直接經濟損失500～1000萬元的地質災害災情為大型地質災害災情。

因災造成省內鐵路、高速公路、民航和航道中斷，或者嚴重威脅群眾生命財產安全、有重大社會影響的地質災害災情為大型地質災害災情。

受災害威脅，需搬遷轉移人數在500～1000人或者潛在經濟損失5000萬元～1億元的地質災害險情為大型地質災害險情。

（三）中型地質災害災情和險情（III級）

因災死亡3～10人或者因災造成直接經濟損失100～500萬元的地質災害災情為中型地質災害災情。

因災造成省內國道、省道中斷，或者嚴重威脅群眾生命財產安全、有較大社會影響的地質災害災情為中型地質災害災情。

受災害威脅，需搬遷轉移人數在100～500人或者潛在經濟損失500～5000萬元的地質災害險情為中型地質災害險情。

（四）小型地質災害災情和險情（IV級）

因災死亡3人以下或者因災造成直接經濟損失100萬元以下的地質災害災情為小型地質災害災情。

因災造成省內區、鄉、村道中斷，或者威脅群眾生命財產安全的地質災害災情為小型地質災害災情。

受災害威脅，需搬遷轉移人數在100人以下或者潛在經濟損失500萬元的地質災害險情為中型地質災害險情。

五、地質災害監測、防災責任人

地質災害的發生有漸變或者突變的過程，通過監測，及時作出預報，可以避免或減輕地質災害造成的損失。地質災害的監測和預防原則上由受威脅的單位和個人承擔。直接危及公路、鐵路、航道、通訊、水利、生命線工程等設施和主要危及廠礦企業、事業單位等受災主體單一的地質災害，由其主管部門負責組織監測與預防。各鎮（街道）應建立健全地質災害群測群防網絡，落實防災責任人。

六、地質災害防治措施

（一）組織管理

為認真貫徹落實國務院《地質災害防治條例》，確保地質災害防災救災工作順利進行，避免發生人員傷亡和財產損失，把地災損失減少到最低程度，切實保障人民的生命財產安全，我區成立以區長為組長，區政府辦、國土資源分局、財政局、城鄉建設局、民政局、水利局、防汛辦、交通運輸局、發改局、教育局、安監局、公安分局、衛生局、廣電局、旅游局、環保局等單位領導為成員的區地質災害防治工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在市國土資源局分局，主任：（市國土資源局分局副局長）。

2、職責

（1）對全區的地質災害防治工作實行統一管理；

（2）負責全區地質災害調查；

（3）組織編制全區的地質災害防治規劃；

（4）組織編制全區的年度地質災害防災方案，報區政府審查批準后組織實施；

（5）健全全區的地質災害監測網絡；

（6）提出地質災害短期預報和臨災預報；

（7）組織界定地質災害治理責任；

（8）審批、驗收地質災害防治工程；

（9）獎勵地質災害防治工作中做出顯著成績的單位和個人，視不同情節，對違反《地質災害防治條例》等規定予以警告、罰款或治安管理處罰，構成犯罪的依法追究刑事責任；

（10）在地質災害抗災救災時，迅速貫徹省委、省政府、市委、市政府、區委、區政府關于抗災救災的各項指令；掌握災害的災情、社情、民情以及有關部門抗災救災運作情況；部署抗災救災隊伍實施救災行動；下達各類救災物資和運輸的調配供應計劃等；

（11）積極開展地質災害防治知識的宣傳教育工作，不斷提高全民防治地質災害的能力。

（二）編制年度地質災害防治方案

區國土資源分局在汛期之前要會同城鄉建設、水利、交通運輸、教育等部門，組織力量對轄區內地質災害危險點進行調查，核查災點的位置、發生時間、空間分布及規模、環境地質條件、危害及威脅、防治措施與效果等。在充分調查分析的基礎上，聯合編制《2012年地質災害防治方案》，報區人民政府批準后公布，同時完善地質災害數據庫及信息系統。

（三）加強汛期地質災害巡查

各鎮（街道）應對地質災害易發區和危險點進行汛前檢查、汛中巡查、汛后復查。發現險情和隱患，要責成責任單位或責任人抓緊落實整改措施，并將檢查情況、存在問題和處理意見及時書面上報區人民政府。

1、汛前檢查的主要任務

檢查《防治方案》落實情況，危險點監測責任人是否明確，群測點布置、觀測方法、記錄、匯總整理是否合理、完善，防災預報制度是否健全，信息網絡是否通暢，危險區群眾的應急轉移方案及措施是否可行等；檢查地質災害危險點，認真做好排查，劃定警戒區域，并設立警示標志牌；在強降雨作用下，可能釀成新的危險點，應加強監測；發現有明顯異常的危險點，各鎮（街道）應及時組織調查，采取必要的防范措施。

2、汛中巡查的主要任務

進入汛期，按照地質災害防治的有關規定運行，各鎮（街道）及村（社區）要按照《防治方案》的要求，對地質災害危險點加強監測、重點防范；對具災害發生前兆特征（地聲、泉水變渾、泉水干涸、裂縫擴張、醉漢林出現等）、可能出現險情的，要及時采取措施（如疏散人員、轉移財產、或采取臨時支護處理措施等），同時向區人民政府及區國土資源分局報告。區國土資源分局要及時組織調查，掌握地質災害危險體的變形發展趨勢，提出處理意見。

3、汛后復查的主要任務

汛期過后，國土資源主管部門要組織檢查轄區內各地質災害隱患點情況，提出監測、搬遷、治理的建議，并通知有關責任單位和責任人。

（四）災情預報

以省國土資源廳與省氣象臺預警預報為主，結合全區地質災害點監測或調查的結果，由區人民政府以適當的形式。

鼓勵單位和個人提供地質災害前兆信息，對避免或減輕地質災害損失有功人員或單位，將依據《省地質災害臨災預報獎勵辦法》的規定給予獎勵。

（五）監測與處置

1、已作出中期預報的地質災害點應進行監測，遇有臺風或暴雨襲擊時，要加強監測。國土資源分局要做好監測的技術指導。區人民政府統一組織、部署地質災害點避險準備和實施工作。

2、已發出短期預報的地質災害危險點應加強監測，當地質災害氣象預報預警等級達3～4級時，對危險點和房前屋后、公路沿線高陡邊坡、水利設施、旅游景點等地質災害易發地段加強監測、巡查。有關鎮（街道）要采取相應的防治措施，做好受地質災害威脅人員、財產等的避險轉移準備，視情況做好群眾及財產轉移。

3、已發出臨災預報的地質災害危險點應加強監測，當地質災害氣象預報預警等級在5級時，要實行24小時監測，對房前屋后、公路高陡邊坡、水利設施等地質災害易發地段加強監測、巡查。有關鎮（街道）要迅速做好受威脅人員的撤離、財產轉移和重要設施的保護工作；緊急情況時，可以強行組織避災疏散。

4、成立地質災害搶險救災隊伍，備足必要的防救物資，制定防救方案，特別是臨災前的人員轉移方案，要做到家喻戶曉、人人皆知，處置及時、轉移有序。

（六）搶險救災

災情發生后，要立即啟動相應級別的《突發地質災害應急預案》（下稱《應急預案》），組織、指揮搶險救災工作。國土資源分局要迅速查明災害類型、范圍、規模、發展趨勢，圈定危險地段，加強監測，做好搶險救災的技術指導工作。搶險救災隊伍要迅速進入現場，搶救受災人員與財產。其他有關部門應按照《應急預案》的分工及時做好搶險救災的相關工作。必要時可請求當地駐軍和武警給予支援；可根據需要在搶險救災區域范圍內采取交通管制等措施。搶險救災工作要切實做到防范有效、轉移迅速、救治及時，最大限度地減少人員傷亡和財產損失。

（七）完善地質災害報告制度

完善地質災害報告制度，做到信息暢通、及時、準確，為防災救災的指揮決策提供依據。

1、地質災害報告的時間要求

（1）發生特大型地質災害，區政府立即向市政府和市國土資源局報告，同時迅速報告省人民政府和省國土資源廳、國務院國土資源部。在處置過程中，隨時報告處置工作進展情況，直到應急處置工作結束。

（2）發生大型地質災害，區政府立即向市政府和市國土資源局報告，同時迅速報告省人民政府和省國土資源廳。在處置過程中，隨時報告處置工作進展情況，直到應急處置工作結束。

（3）發生中型地質災害，區政府立即向市政府和市國土資源局報告，同時向省人民政府和省國土資源廳報告。在處置過程中，及時報告處置工作進展情況，直到應急處置工作結束。

（4）發生小型地質災害，區政府及時報告市政府和市國土資源局。在處置過程中，及時報告處置工作進展情況，直到應急處置工作結束；按照有關規定將調查處置情況上報省國土資源廳。

2、地質災害報告的內容要求

（1）速報報告：負責報告的單位要根據掌握的災情信息，詳細說明地質災害發生的地點、時間、傷亡和失蹤人數、地質災害類型、災害體的規模、地質災害成因和發展趨勢等，同時提出主管部門采取的對策和措施。

（2）應急調查報告：地質災害應急調查結束后，要及時提交地質災害應急調查報告。報告內容包括：

①搶險救災工作

②基本災情和險情

③地質災害類型和規模

④地質災害成災原因，包括地質條件和引發因素（人為因素和自然因素）

⑤地質災害發展趨勢

⑥已經采取的防范措施及效果

⑦今后的防治工作建議

（八）《防治方案》的實施

1、落實地質災害防治責任制

地質災害防治工作直接關系到人民生命和財產安全，各鎮（街道）、區直有關部門要以對國家和人民極端負責的精神，高度重視地質災害防治工作。國土資源、城建、水利、交通運輸、教育等有關部門要嚴格按照《地質災害防治條例》的有關規定，落實部門責任制，密切配合，及時將地質災害危險點的《防災明白卡》和《避險明白卡》發至防災責任單位、負責人和受地質災害威脅的群眾手中，把監測和防治任務落實到具體單位和責任人，做到任務明確，責任到人。對疏于管理、責任不落實、人員不到位而造成事故的直接責任人和有關單位主要領導，要按照《地質災害防治條例》有關規定予以懲處。

國土資源行政主管部門負責地質災害防治的組織、協調、指導和監督，要加強地質災害防治知識的宣傳和技術指導，增強公眾的地質災害防治意識和自救互救能力；協助同級人民政府建立以區為單元的區、鎮（街道）、村（社區）、災點為主的四級群測群防網絡，認真落實地質災害防治值班制度、災情和險情速報制度；與防汛、氣象等有關部門密切聯系，做好地質災害氣象預報預警工作。

城鄉建設部門要嚴格按規定實施山地建房的審批管理，指導住宅、校舍等關系到人民生命財產安全的建設，制止在地質災害危險區內削坡建房和從事不合理的工程活動。

水利部門要及時向國土資源主管部門通報暴雨、洪水等有關防汛信息，做好水庫等水利設施地質災害的巡查、防治、搶險等。

交通運輸部門要做好縣道沿線地質災害防治的巡查與防護，負責縣道沿線地質災害勘察、設計，保障縣道的暢通。

廣播電視部門應加強地質災害防治知識的宣傳，及時播報防災部署、災害性氣象消息及地質災害氣象預報等。

教育部門應做好學校地質災害防治工作，落實校區地質災害監測與防范，及時組織師生員工防災避險轉移。

其他部門應按照各自的職責分工做好地質災害防治工作。

地質勘查部門接到災情時將及時派技術人員趕赴現場，協助開展地質災害應急調查和搶險救災的技術指導。

2、建立健全地質災害防治工作制度

（1）地質災害年度防治方案制度

（2）地質災害巡查制度

（3）地質災害監測制度

（4）地質災害預報制度

（5）地質災害報告制度

（6）地質災害防治值班制度

3、加強監督，加大地質災害防治工作執法力度

各鎮（街道）要加強地質環境的管理，嚴格建設項目的審核審批，切實加強對地質災害防治工作的監督檢查，杜絕人為活動加劇引發地質災害的行為。對因違反規定，發生地質災害造成重大損失的，按照《地質災害防治條例》規定，追究有關人員的責任。

4、地質災害防治經費

因工程建設等人為活動引發地質災害的治理費用，按照“誰引發、誰治理”的原則，由責任單位承擔。

因自然因素造成的地質災害的防治經費，分別列入區級和各鎮（街道）的財政預算。危及受災主體較單一的地質災害，防治經費由受災主體單位承擔。

5、加強宣傳，提高干部群眾的防災意識

各鎮（街道）要加強地質災害防治知識宣傳和培訓，采取多種形式、多種渠道的宣傳教育，普及地質災害防治知識，提高干部群眾防災減災的意識。