農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)落實(shí)方案范文

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各村黨支部、村民委員會(huì)：

為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，更好更快地全面開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記和推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，制定整村開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記和推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)工作方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大精神為指針，以“十二五”規(guī)劃為引領(lǐng)，以穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地基本經(jīng)營(yíng)制度為基礎(chǔ)，以保障農(nóng)民承包權(quán)益為核心，根據(jù)《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》和農(nóng)業(yè)部等六部門“關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作的意見”，扎實(shí)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記，依法有序地開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。積極鼓勵(lì)農(nóng)民以土地入股或內(nèi)股外租、專業(yè)合作社領(lǐng)包、大戶承包、農(nóng)業(yè)企業(yè)租賃為主要形式，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、集約化，改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，解放農(nóng)村生產(chǎn)力，努力促進(jìn)農(nóng)民增收致富。．

二、開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記和推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)內(nèi)容、范圍及目標(biāo)任務(wù)

1.登記和經(jīng)營(yíng)內(nèi)容：登記——圍繞現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系，以已經(jīng)簽訂的土地承包合同和已經(jīng)頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書；經(jīng)營(yíng)——土地集中型、合作經(jīng)營(yíng)型、統(tǒng)一服務(wù)型。

2.實(shí)施范圍：大楊、李堡村開展經(jīng)營(yíng)權(quán)登記和整村推進(jìn)三種模式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式，其它各村部分推進(jìn)各1000畝以上。

3.工作目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)整村農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記和流轉(zhuǎn)到位，招租發(fā)包到位，土地股份合作社組建到位。

4.工作時(shí)段：2013年4月15日-6月30日

三、基本原則

1.遵循平等、協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)脑瓌t；

2.遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和價(jià)值規(guī)律的原則；

3.遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則；

4.遵循不改變土地所有權(quán)性質(zhì)、用途的原則；

5.遵循承包權(quán)不變的原則，任何組織和個(gè)人不得借確權(quán)登記和流轉(zhuǎn)之機(jī)，調(diào)整農(nóng)戶原土地承包面積。

6.遵循最大限度提高土地產(chǎn)出率、利用率和保護(hù)農(nóng)民利益的原則，堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)換股權(quán)為主：經(jīng)營(yíng)主體以土地股份合作社招租為主，利益分配以實(shí)物折算、保底分紅為主。

四、實(shí)施步驟

1.宣傳發(fā)動(dòng)階段（4月15日-4月30日）

（1）深入調(diào)查研究。組織開好村兩委會(huì)成員、種田大戶參加的座談會(huì)，深入到村、組、農(nóng)戶調(diào)查了解，摸清情況，針對(duì)情況拿出工作計(jì)劃；村召開黨員、群眾代表座談會(huì)，了解群眾思想動(dòng)態(tài)，通過算賬對(duì)比，討論確定承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記、流轉(zhuǎn)的收益和利益分配方案。

（2）全面動(dòng)員部署。召開開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記和推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)動(dòng)員會(huì)議，通過新聞媒體召開廣泛宣傳;村召開村民會(huì)議，印發(fā)宣傳資料，入戶宣傳。通過層層發(fā)動(dòng)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，消除群眾思想顧慮，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

（3）搞好政策輔導(dǎo)。對(duì)村組干部進(jìn)行二輪承包政策和法律知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)法律意識(shí)，提高村組干部工作水平；對(duì)群眾進(jìn)行宣傳，提高他們的認(rèn)識(shí)程度。

2.經(jīng)營(yíng)權(quán)登記和土地流轉(zhuǎn)階段（5月1日-5月20日）

（1）調(diào)查摸底。對(duì)土地承包現(xiàn)狀進(jìn)行摸底調(diào)查，摸清各農(nóng)戶承包土地面積、地塊、座落等基本情況，并將調(diào)查摸底情況統(tǒng)計(jì)匯總。

（2）民主確權(quán)。如因國(guó)家、省、市、鎮(zhèn)重點(diǎn)工程征地,農(nóng)戶承包地未作調(diào)整的，應(yīng)因地制宜，通過召開村民會(huì)議、民主確定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（3）張榜公示。通過村務(wù)公開欄、三務(wù)公開網(wǎng)，對(duì)各戶的承包面積及現(xiàn)狀進(jìn)行全面公示，接受村民監(jiān)督。

（4）土地流轉(zhuǎn)。堅(jiān)持以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)換股權(quán)為主要形式,各農(nóng)戶通過簽訂入股申請(qǐng)書，加入土地股份合作社，并以此作為承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的法律依據(jù)。土地股份合作社實(shí)行保底分紅，保底價(jià)為水稻每畝600斤左右。

3.招租發(fā)包階段(5月21日-6月15日)

(1)招租主體與土地股份合作社組建。結(jié)合本村土地流轉(zhuǎn)實(shí)際。積極完善合作社章程，建立健全相關(guān)制度，召開社員大會(huì)，注冊(cè)成立農(nóng)地股份合作社，并以之為流轉(zhuǎn)土地的招租主體。合作社未成立時(shí)，由村委會(huì)組織流轉(zhuǎn)土地的招租發(fā)包。

(2)招租方式及經(jīng)營(yíng)主體。經(jīng)營(yíng)主體以合作釷競(jìng)價(jià)招租為主，原則上以組劃塊，也可以片發(fā)包，采取公開招租，陽(yáng)光操作，競(jìng)價(jià)確定承租人。承租人可以是單位、社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)自然人。承租人必須具有一定的動(dòng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，技術(shù)力量和經(jīng)營(yíng)能力，同等條件下本合作社成員享有優(yōu)先權(quán)。積極鼓勵(lì)其他農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)口部門參與投標(biāo)、競(jìng)標(biāo)。土地股份合作社也可采取直接經(jīng)營(yíng)、內(nèi)部承包的模式，明確責(zé)、權(quán)、利，靈活經(jīng)營(yíng)。為增強(qiáng)合作社抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，村合作社可適量提取公積金，最高不超過租金10%，但必須經(jīng)合作社成員（代表）大會(huì)通過。

(3)種植品種及出租期限。種植品種以稻、麥為主，承包期限原則上不超過五年，也可種植其他農(nóng)作物、經(jīng)濟(jì)作物。

(4)出租價(jià)格及利益分配。出租起步價(jià)應(yīng)高于合作社對(duì)社員的分紅保底價(jià)。承租人按年上繳農(nóng)地股份合作社租金。利益分配以實(shí)物保底、現(xiàn)金分紅為主。承租人上繳租金及成員保底分紅，原則上以實(shí)物計(jì)算，或按市場(chǎng)價(jià)折算現(xiàn)金。村農(nóng)地股份合作社實(shí)行按股權(quán)（田）分配，以組核算，結(jié)算到戶。分紅數(shù)量（金額）視招租價(jià)格確定。

4.總結(jié)完善階段（6月16日-6月30日）

對(duì)前期工作組織回頭看，整理好土地確權(quán)登記、土地流轉(zhuǎn)及招租發(fā)包合同，完善檔案資料。鎮(zhèn)組織適時(shí)檢查驗(yàn)收，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，提出工作建議。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記和推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)工作，涉及面廣、政策性強(qiáng)，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn)工作之一，工作班子成員和推進(jìn)村村干部要集中精力，開足馬力，全力以赴投入此項(xiàng)工作。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)成立整村開展土地承包權(quán)登記和推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在農(nóng)經(jīng)站。農(nóng)經(jīng)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，其他農(nóng)口部門要掛鉤到村。村要切實(shí)發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，建立好班子，支部書記負(fù)總責(zé)，其他村干分工到組，包片負(fù)責(zé)，責(zé)任到人。同時(shí)，鎮(zhèn)實(shí)行進(jìn)度督查制度，每10天召開一次督查會(huì)議，每周上報(bào)二次工作進(jìn)度，確保此項(xiàng)工作程序規(guī)范，序時(shí)推進(jìn)，全面完成各項(xiàng)任務(wù)。