農村客運發展規劃范文

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第一章概述

為進一步改善我縣農村運輸薄弱環節，加快公路運輸基礎實施的建設步伐，提高公路運輸總體效益，促進農村公路運輸市場健康、有序、穩定地發展，全面貫徹落實黨的十六大精神，關心“三農”問題，加快建設農村小康社會，切實解決農民乘車難、出行難問題，全面實踐“三個代表”重要思想，全面建設“和諧社會”。根據省、市交通管理部門關于加強建設和發展鄉村道路、客運站場、運力的有關精神，結合我縣鄉村客運市場的實際情況，特制定我縣農村2006-2010年客運發展規劃。

一、規劃的編制依據

1、《關于編制農村客運發展規劃的通知》（皖交計［205］33號）；

2、《**縣統計年鑒》（2004年）；

3、交通部標準JT/T200-2004《公路汽車客運站級別劃分和建設要求》；

4、（2006~2010年）**縣鄉村道路發展規劃綱要。

二、規劃的年限：規劃的目標年為2010年。

三、規劃的主要內容

包括農村客運班線的開發，運力的投放，鄉鎮及農村客運站點的新建、擴建。

四、規劃的目的、指導思想和規劃指導原則

在充分調查研究分析相關資料的基礎上，以全面貫徹落實黨的十六大精神宗旨，以實踐“三個代表”重要思想，全面建設“和諧社會”。以方便群眾出行，服務農村經濟為目的，結合城鎮總體規劃，圍繞農村路網上檔升級，科學合理設置和大力發展農村客運站場，全面實現“把路修到農民家門口，把車開到農民家門口”的目標，進一步提高綜合運輸效益，促進本縣經濟持續、穩定、協條發展。

本規劃的原則為：

1、結合本縣經濟發展的目標和城鎮發展的布局，與相鄰縣、市建設相銜接，堅持統一規劃，遠近結合，分期實施，逐步完善的原則。

2、適應國家投資體制和建立社會主義市場經濟體制的新形勢，堅持多渠道，多元化建設，多種形式經營的原則。

五、至2010年規劃的總體目標和分年度目標

1、2010年規劃的總體目標

2010年前，所有通公路的鄉鎮和行政村開通客運班車，行政村客車通達率達96%以上。

至2010年，農村客運運力全面更新為符合國家標準的車輛，其中中級客車達40%，農用運輸車等非法營運車輛全部淘汰。至2010年通公路的行政村居民步行500米能坐上車，班車客運服務水平和服務質量有明顯提高。

2010年，全縣所有鄉鎮均要建成五級以上客運站，60%以上的行政村要建成招呼站式候車亭。

2005-2010年農村客運站點規劃明細表

年度客運站停車場停靠點備注

2005四級站1個

19已完工

2006三級站1個217

四級站1個

2007四級站1個133

2008四級站2個240

2009五級站5個540

2010五級站4個440

合計：三級站1個、四級5個（已完工1個）、五級站9個、停靠點179個。

2005年至2010年度開發農村線路及運力投放的分年度目標見下表：

農村班線及運力投放一覽表

年度農村班線營運客車

新增總數新增更新保有量中級車率

2004/231480％

2005225261500％

200612374201540％

200774420301745％

20081054303020410％

2009559403024420％

2010/59563430040％

第二章農村經濟及農村公路客運發展狀況

一、基本縣情

全縣總面積1481平方公里，轄18個鄉鎮、1個國營農場、1個場代隊、275個行政村、2967個村民組、9。9萬戶、人口49萬。其中農業人口40萬，全縣通車總里程1008公里，其中國道25公里、省道52公里、縣道266.06公里、鄉道145.4公里、村道520.3公里，公路網密度0.7公里/平方公里。

二、主要社會經濟指標

改革開放以來，我縣農村大地發生了翻天覆地的變化。我縣人民克服種種困難，自強不息、勇于創新、講究實效，社會經濟獲得了全面發展。

2004年國內生產總值35.9億元，農民人均收入達到2851元，分別比2000年增加31％和21％。

城鄉面貌和人民生活發生了巨大變化，特別是農村居民的生活水平，得到了大幅度的提高，生活水平和富裕程度明顯提高，二十多年來發展取得的成就為國民經濟和社會的急而快速發展、基礎設施的加快建設和運輸業的快速發展提供了有利的基礎條件。表2-1、表2-2分別列出了**縣國內生產總值、農村居民純收入及消費水平和恩格爾系數。

近年**縣國內生產總值情況表2-1

年份（年）生產總值（萬元）第一產業（萬元）第二產業（萬元）第三產業（萬元）人均生產總值（元/人）人口(萬)

19905970034578153129809134544.4

199153700257521591412031119644.9

199267100317961966615674147845.4

199393093443212916419608203745.7

1994126228519444683827446273846.1

1995169989627287047436733364846.6

1996206048762818042049341440346.8

1997225205807868565858761477147.2

19982315358350810538873972489547.3

1999262868795898974462202552247.6

20002739938552310471583755572047.9

20012839968482411038088792590448.1

20022946538665211517292823610048.3

20032905257016412308197280597848.6

農村居民收入及消費水平表2-2

年份（年）農村居民純收入(元)農村居民生活消費支出（元）農村居民食品支出（元）恩格爾系數(％)

1990628657

1991473692

1992520485

1993812462

19941061744

19951500930

199618841072

199720541729

19982138155681552.4

19992188155782152.7

20002260153080852.8

20012262153979951.9

20022113132175256.9

20032341154474448.1

三、交通運輸發展概況

**縣的交通運輸以公路運輸為主，水運為輔。境內無鐵路運輸，已經初步形成了從貫穿全縣的104國道、312省道的公路網絡。

1、縣鄉村公路狀況

我縣縣、鄉、村公里總量為931.76公里，其中縣道：266.06公里，按技術等級分：二級公路16.5公里，三級公路59公里，四級公路190.56公里；按路面質量分：水泥路3公里，瀝青路162.5公里，砂石路100.56公里。鄉道：145.4公里，均為四級公路；按路面質量分：瀝青路22.5公里，砂石路122.9公里。村道：520.3公里，按質量等級分：四級路59.6公里，機耕路460.7公里。

2、**縣公路運輸狀況

2004年，全縣共有各類客運客車292輛，客位3420座；貨車1600輛、農機1000輛、大小四輪1200輛、摩托車2萬輛，全年共完成公路客運輛450萬人次，周轉量9000萬人公里，貨運量72萬噸，貨物周轉量7700萬噸公里。

四、農村客運量現狀及預測

2004年全縣農村客運量約260萬人次，客運周轉量約9000萬人公里，預計到2010年，全縣客運量約為500萬人次，客運周轉量約10000萬人公里。其中農村居民客運量將達到350萬人次，客運周轉量為8000萬人公里。

五、農村公路建設狀況及規劃。（略）

六、我縣農村公路客運班線、運力、客運站點狀況及存在問題。

1、班線及運力

**縣共有班線52條。其中縣內農村班線23條，其它班線經過本縣農村地區時均有停靠，但沿途停靠點不明確，無明顯標志。全縣有148輛客車跑農村班線，但車況差幾乎無中級客車，技術等級達到二級的不到10%，日發班次460班次，但實載率不高。

2、客運站點

全縣共有客運站8個，其中二級站一個（滁州市公路運輸總公司**汽車站）、三級站1個（**縣運輸公司車站）、四級站1個（來城東門客運站）、五級站5個（北門客運站、水口客運站、大英客運站、施官客運站、半塔客運站）；在建的四級客運站有一個（汊河客運站），其余的鄉鎮政府所在地只是招呼站、發車點，沿途的停靠點均無候車亭，也無明顯標志。

3、行政村班車通達情況

全縣共有275個行政村，一個國營農場，雖然各個村都通路，但因路面等級低、客流量小等原因，仍有11個行政村通公路未通班車，60個行政村公路損壞或路面狀況差未通客車。

4、存在問題

目前我縣農村道路運輸基礎設施的建設還不能適應農村客運市場的需要和發展，主要存在如下問題：

（1）農村客運站總量不足，總體發展水平低。18個鄉鎮中有13個鄉鎮沒有等級客運站，即使簡易站也只有40％的鄉鎮有。

（2）重視程度不夠。對“公路是基礎，運輸是目的”認識不足，對站場建設重視不夠，兼之鄉鎮客運站公益性強，投資回報率低，各方投資的積極性不高。

（3）缺乏穩定的農村客運站建設資金渠道，資金投放嚴重不足。由于經營農村客運經濟效益較差，運輸企業對投資建站的積極性不高。

（4）我縣客運站的行業管理相對較弱，投資效率不高。

（5）鼓勵和扶持農村客運發展的政策法規不健全，農村客運經營效益差，農村班線缺少符合要求的從業人員。

（6）三輪車及其它未經許可的車輛從事客運，這些車輛存在著安全隱患。

第三章農村客運發展規劃

第一節農村客運線路、運力規劃

受農村經濟水平、農村客流季節性的影響，農村客運具有客流量小、經營效益差、利潤薄的特點，從事農村客運的經營者普遍經營困難，我縣運輸企業不愿意車頭向下開辟農村客運班線，社會資金投資農村客運積極性不高，農村客運經濟發展后勁嚴重不足。但是隨著農村公路建設的不斷發展和農民出行需求的增加，農村客運網絡的發展成為道路運輸業的重頭戲，為此，制定農村客運線路和運力規劃也是勢在必行。

一、規劃目標

1、2010年前，所有通公路的鄉鎮和行政村開通客運班車。行政村客車通達率達到95％。

2、到2010年，農村客運運力全面更新為符合國家標準的車型，農用運輸車等非法營運車輛全部淘汰。

3、2010年通公路的行政村班車客運服務水平和服務質量有明顯提高。

二、農村客運線路、運力規劃內容

見附表五

三、客運線路經營模式

農村客運班線的發展必須依據當地的經濟發展水平，選擇適當的經營模式，才能保證班線開得起、開得穩、開得久。我們可以選擇以下三種農村客運班線的經營模式：

1、定線、定班經營模式。在運輸經濟效益較好的是縣城至鄉鎮之間、經濟發達鄉鎮之間、經濟交流頻繁地區之間，通過鼓勵運輸企業車頭向下，開行定班、定點的農村客運班線。

2、定區域、不定班經營模式。在經濟欠發達的鄉鎮、村之間，采取劃定一個運行區域，不定起止點、不定班次的循環運營。

3、季節班車經營模式。根據農民出行習慣，開通季節性班車，采取包車、出租形式經營。

第二節農村客運站規劃

一、客運站布局規劃的原則

客運站布局規劃應做到統籌兼顧、統一規劃、分工實施、方便旅客，充分滿足該地區社會經濟全局發展的需要，基本這個目標，在進行網絡布局規劃的過程中應遵循以下主要原則。

1、統籌規劃、協調發展

**縣農村客運站網絡布局要符合當地農村經濟發展狀況，適應農村客運發展，充分滿足農村人口出行要求。認真貫徹農村客運站布局的指導思想，按照統籌規劃，條塊結合、分層負責、聯合建設交通運輸基礎設施的原則，使客運站在農村社會經濟發展上有較強的適應能力。

2、立足現實、適當超前

立足農村經濟發展現狀，科學分析，精確預測，遠近結合，市場需求與現實可能可協調，分輕、重、緩、急一次規劃，分期實施，適當超前。使之與**縣農村國民經濟發展速度相適應，與縣鄉（鎮）體系建設規模和總體規劃相配套。

3、依托路網、骨架優先

**縣農村客運站的分布應依托G104、S312公路干線和即將建成的蚌寧高速，與我縣國民經濟與社會經濟發展水平、產業結構、生產力布局特點、城鎮社會經濟發展水平與對外輻射方向及范圍、現有道路旅客運輸基礎設施的適應性等相適應。并使農村客運站的功能、數量、規模等城鎮社會經濟、工農業生產、城鎮規劃等方面有效地結合起來。因此，我們進行我縣農村客運站網絡布局規劃時，始終堅持以該地區公路網的布局與建設規劃為依據，優先在經濟發展較快主要鄉鎮及主要出、入口布點設站，使公路客運站的功能得到最好、最經濟的發揮。

4、運輸方便、安全經濟

道路旅客運輸客運站的布局，要與旅客運輸、城鎮規劃的基本要求以及安全方便、經濟高效的要求結合起來，從而使農村客運站成為道路運輸及交通運輸溝通城鎮之間及城鎮內部旅客位移及相關服務的重要設施。客運站址盡量選擇在位于客源分布的中心位置，靠近公路干線，使旅客換乘方便，費用最小。

5、新舊兼容、節省投資

農村客運站網絡要與農村客運站基礎設施的發展與現狀統籌起來考慮，要充分利用已有的公路客運站設施和基礎條件，挖掘潛力，發揮其功能與作用。在網絡布局時，要將改建、擴建與新建等方式結合起來，做好客運站的新舊兼容、功能完善工作。同時，盡量減少或避免拆遷工程過大，占地面積過多，補償費用過高及其它用地，以節省投資。

6、減少污染、保護環境

農村客運站是運輸車輛、旅客集散的場所，其建設與運營過程均對周圍環境產生一定影響，如運輸車輛的噪音、廢氣、作業過程引起的灰塵等對周圍環境的污染等。因此，在進行客運站選址布點時，要充分考慮這些因素，盡最大可能地避免或最大程度地降低其污染和對環境的影響程度。

二、規劃總目標及分期目標

**縣截止到2004年共有8鎮、10個鄉和275個行政村，農村客運網絡規劃范圍內尚有15個客運站、179停靠點待建，建設任務艱巨。

2006年，全縣總共將新建、改造1個鄉鎮客運站、1個三級客運站；2007年新建、改造1個鄉鎮客運站；2008年新建、改造2個鄉鎮客運站；2009年新建、改造5個鄉鎮客運站；2010年新建、改造4個鄉鎮客運站，每年建設鄉鎮客運站數量和等級情況詳見附表6。

三、站場功能

規劃中的農村客運站應具備以下主要功能

1、旅客運輸組織

貫徹執行國家及行業主管部門有關法規、進行旅客運輸生產、客流和客運車輛的運行組織，實現道路旅客的合理運輸。其內容包括：運輸生產組織、客流組織、運力組織、運行組織等。

2、提供班線到達及始發班車情況，為農村人口出行提供幫助。

3、提供足夠的停車場地。

四、規模及標準（見附表6）

五、建設模式

考慮到全縣鄉鎮的情況千差萬別，鄉鎮客運站建設模式要靈活多樣，采用最適宜的方式建設。主要有如下兩種建設模式：

1、“前客運站，后交管站”模式

對設有交管站、有條件進行站站合一改造的鄉鎮，將采用此模式建設客運站。

按照因地制宜的原則，利用現有鄉鎮交管站的辦公設施和場地，設置停車場、候車室、旅客換洗室、汽車檢驗臺等設施以及必要的安全消防設備，改擴建成“前客運室，后交管站”的鄉鎮客運站。采用“前客運站，后交管站”模式有利于從源頭上加強農村客運市場管理，并為將來交通稅費改革的人員分流等創造良好條件。

全縣共有4個鄉鎮設有交管站（水口站、大英站、半塔站、施官站），建議因地制宜，結合實際，按照“前客運站，后交管站”模式進行建設。

2、客運站模式：對社會經濟和運輸市場比較發達，客流量較大，營運班車數量較多，始發班次比較密集的鄉鎮，建議采用單獨建設客運站模式。

在可行性研究的基礎上，根據客流量情況可以建成五級或其它級別的汽車站，以滿足市場需要。

3、客貨一體站模式

我縣其它待建的客運站，因人流量較小，貨流量較大，建設客運站時，可以考慮將客運站、貨運站合并建設，形成集客運、貨運、甚至維修等運輸相關業務為一體的客貨中心，便于貨運運輸和旅客出行。

第四章投資估算與經營管理

**縣農村客運規劃從2006年至2010年，在這五年的時間跨度里，本著先易后難、先急后緩、分期實施的原則作出下列的投資估算：

一、投資估算依據

1、土建工程造價參照2003年同類項目單位造價和指標定額消耗量進行預測。

2、規劃的客運站場均用面積，根據國家標準GB-T12419-90和交通部JT3134-88及JT/T200-2004確定。

3、在土地征用上各級政府將按優惠政策和土地征用有關規定給予購置，以每畝平均市場價計算。

4、所購客車按市場價計算。

二、投資估算

1、客運站點

2005至2010年共需建二級站1個、四級站4個、五級站9個，停靠點179個、需投資2000萬元，征用土地62畝。

2、鄉村道路

2006至2010年共需修鄉村油路（水泥路）648.7公里，需投資12974萬元。

3、更新、增加鄉村班線客車

2005至2010年共需新增農村班線客車150輛，更新150輛，共需投資2000萬元。

三、運營方式

為使**縣農村客運發展規劃有效實施，需制定和完善客運結構，鄉鎮道路和營運車輛投放的目標管理責任制，對目標的進度、技術質量標準、責任人、檢查考核、獎懲等作出明確具體的要求，以確保規劃項目逐步完成。

（一）客運站的經營管理

1、規劃建設的農村社會客運站場為公用型車站，具有相應的獨立法人資格，實行社會化管理，公司化管理，全方位為客運經營者和旅客提供站務服務，行業管理由縣運管所實行管理。

2、規劃建設的停靠點全部由經營線路公司聯系所在村或委托附近住戶確定專人負責看管和衛生保潔，保證停靠點的正常運營和使用壽命。

（二）鄉村道路的經營管理（略）

（三）農村班線客車的運營管理

根據本縣的實際情況，對農村班線及客車實行聯戶捆綁經營。即同一班線的業戶組織起來，組成一個聯組，并推舉生產組長，由聯組共同開展這一班線的客運經營活動。

第五章發展農村客運的政策措施

第一節加強農村客運班線和運力發展的政策措施

為有增加農村客運市場的運輸供求，充分調動社會各界參與農村客運的積極性，確保現有運輸經營者經營得長久，我們可以借鑒其他縣（市）在這方面的成功做法：采取降低鄉村客運市場準入條件、降低鄉村客運稅費負擔、改革鄉村客運班線審批方式等若干措施，通過一系列優惠政策的實施，引導農村客運朝良好的態勢發展，最終實現農民滿意、經營者滿意、政府滿意。

一、降低鄉村客運市場準入條件。實現規模化、公司化經營是鄉村客運發展的最終方向，但目前相對于尚處在萌芽發展期的鄉村客運經濟來說，現行市場準入標準相對太高，導致愿意參與鄉村客運經營的進不來。對此，要打破現行“新申請進行道路客運市場的客運業戶，必須是公司制企業，經營規模必須具備5輛車客運經營規模”的政策束縛，必須爭取上級有關部門政策來明確規定：申請從事鄉村客運經營的，只有申請人擬投入車輛的技術狀況符合條件、擬聘用的駕駛員符合條件、建立安全生產管理制度的，一律予以許可準入。

二、實行鄉村客運班線核準制。改革現行鄉村客運班線審批方式，實行鄉村班線許可核準制。即只要經營者申請的客運班線符合鄉村客運線路發展規劃，擬投入客車技術狀況、擬聘用駕駛員符合規定的，一律予以許可。

三、我縣應積極爭取成為實行鄉村客運稅費改革試點縣。在培育鄉村客運市場發展過程中，會出現一些事與愿違的情況。如：花大工夫組建起的公司因經營收不抵支退出農村客運市場，下大氣力取締的農用車、簡易車，因客車跑不起來，非法載客車輛又死灰復燃等。究其主要原因是現行的鄉村客運稅費政策不合理。鄉村運輸經營者稅費相對過重，導致現有鄉村客運經營困難、農用車退市難、老舊車更新難，鄉村客運經濟發展疲軟。我們可以向上級主管部門爭取實行稅費減免，將從事鄉村客運車輛的客附費征收標準適當降低。同時，聯合工商、公安交警、稅務、保險等部門，制定執行鄉村運輸優惠后的稅費標準，實行收費明白卡制度，切實減輕鄉村運輸經營者負擔。

第二節農村客運站建設實施對策

一、整頓運輸市場，建議健全車站運作機制

要使我縣農村公路交通面貌有一個根本性的變化，就必須在道路客運站規劃與建設的同時，治理整頓運輸市場，解決道路運輸市場中車輛亂停亂放、客運量與車站設施不相適應等突出矛盾。建立起有序的道路客運市場體系和良好的客運站運作機制，應著重以下幾個方面進行。

1、建立具有自主經營、自負盈虧的車站運作機制；

2、建立具有職能合理、層次清晰的車站組織與管理體系；

3、建立具有公平競爭的經營機制；

4、建立具有健全規范的車站監督聯系。

二、均衡投入，確保資金供應

規劃方案中的車站建設是逐年安排的，其建設序列是遵循適應我縣各鄉鎮道路客運市場的需求，因此道路運輸管理部門在安排我縣道路客運站投資計劃時，要依據規劃，確保資金供應。

三、保障措施

1、建設資金的籌措新晨

我縣道路客運站總體布局規劃方案所需建設資金量大，但卻具有良好的社會效益，在當前國民經濟騰飛階段，各行各業、各種建設項目都需要大量建設資金的情況下，單靠國家或建設單位拿出全部資金都是困難的。因此，籌集道路客運站建設資金時，要充分考慮我縣的各個鄉鎮財力的實際情況和道路客運站屬于交通基礎設施的特性。規劃方案所需建設資金，可以采取爭取國家投資、地方自籌、銀行貸款、合作、合建等多種方式的籌集方案。實施期間主要采用“四個一點”的方針解決。即省交通廳補助一點，縣政府資助一點，經營者籌集一點，以合作、合建等方式籌集一點。這樣，上下結合共同努力搞好我縣農村客運站的建設，以促進我縣公路交通事業和國民經濟的發展。

農村客運站人作為城鎮的公共服務設施與城鎮的“窗口”，理應得到全社會的關心與支持。除各鄉政府與交通管理部門嚴格按資金籌集方案供應或籌集建設資金，確保資金按時到位，還應爭取各級稅務部門給予減免稅費的優待，銀行給予低息貸款，予以扶持。

2、制定與土地使用相協調的發展政策

本規劃方案建設用地量大，而建設資金缺口大。因此本規劃批準后，應納入安徽省各鄉鎮的城鎮總體規劃及用地規劃，各鄉鎮建設規劃和土地管理部門應切實保障站場建設用地。