做好數字化城市監管實施方法范文

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為加快城市管理體制和機制創新，實現城市數字化、精細化管理，全面提高城市的管理水平和公共服務質量，根據國家、省有關文件精神，結合實際，制定本實施方案。

一、總體要求

深入貫徹落實科學發展觀，以“三提升”為主導，以數字化為載體，圍繞標準化管理、精細化作業、人性化服務、社會化參與的目標和瞄準一流、創新推進、整體設計、分步實施、整合資源、實現好省的要求，建立監督（評價）、指揮（處置）兩軸相對分離，作業、管理、執法、監督、評價有機銜接的城市數字化管理系統，實現管理區域數字化、管理內容數字化、部件和事件處置標準化，推進城市管理運作模式和工作機制的創新，提升城市管理能力、標準和效率。

二、目標任務

（一）成立市城市管理數字化中心。在市級組建市城市管理數字化中心，按照“一級監督、二級指揮、三級管理、四級網絡”的原則，形成相對獨立的監督和指揮雙軸體制，以及權屬和責任清晰的管理處置網絡。市城市管理數字化中心，掛靠市城市管理行政執法局。負責全市城市管理數字化系統的管理工作；負責制定全市數字化城市管理技術系統的標準、運行規范、規章制度；負責對城市管理部、事件問題的發現、受理、任務派遣、跟蹤協調及處置情況的監督、考核和評價；負責監督員隊伍管理工作；負責縣區數字化城市管理工作的指導協調。工作人員暫由市城管執法局從各區局或有關單位抽調或整合人員解決，根據工作運行發展需要，逐步完善編制和機構。市城市管理數字化中心內設監督和指揮兩個平臺。監督職能主要包括問題受理、立案、批轉、監督、結案、定期提供自動生成的考核評價，提供普查數據分析以及管理和聯系信息采集員隊伍等；指揮職能主要包括向部、事件的屬地或屬主派遣任務和跟蹤協調、督導等職能。一期工程，將區、區及相關市直部門及直屬單位納入數字城管監督指揮（處置）系統；在區、區區級城管部門同時設置二級指揮中心，二級指揮中心服從市城市管理數字化中心的任務派遣指揮，代表區政府對轄區各街道辦事處、鄉鎮和區屬專業部門進行處置任務的派遣指揮。在市直和區直有關責任和處置部門（單位）、所有街辦和社區設立終端，建成權屬清晰、責任落實和響應快捷的處置網絡。二期工程隨著工程進展逐步擴展完善。

（二）城市管理地理信息系統建設。

1、單元網格劃分。以萬平米為基本單位，由專業測繪部門和街道共同協作，將中心城區數字化城管區域范圍劃分為若干單元。網格劃定按照法定基礎、屬地管理、現狀管理、方便管理、地理布局、負載均衡、無縫拼接、相對穩定的原則，一個社區可劃分為個或多個單元網格，網格不跨社區。

2、城市管理事件、部件普查及地理編碼。按照國家住建部頒布的《城市市政綜合監管信息系統管理部件和事件分類、編碼及數據要求》（），先由各區、各職能部門對城市數字化管理區域范圍內所有城市管理部件進行一次地毯式、拉網式調查，摸清現狀、分清權屬和管理責任，為城市數字化管理平臺運行提供基礎數據。再由專業部門進行地理勘測，運用地理編碼技術，將城市管理對象按照地理坐標定位到單元網格地圖上，詳實反映管理對象的屬性、類別、網格區域、責任單位等情況，將城市管理內容具體化、數字化，并一一對應責任部門。實現對公用設施、道路交通、市容環境、園林綠化、房屋管理及其他設施（河道管理等）等六大類部件設施和市容環境、宣傳廣告、施工管理、突發事件、街面秩序等五大類事件的精細化管理。

（三）信息采集系統建設。信息采集方式以城市管理監督員隊伍的主動式現場采集為主，并與市民投訴舉報、職能部門開展業務過程中的信息采集相結合，以保證信息采集的及時、準確、全面。信息采集系統的建設應堅持整合資源的原則，確保實現資源共享。一是網絡資源整合，包括借用電子政務網、勞動保障網等，實現各專業部門和街道、社區間信息傳遞和共享。二是監控信號資源共享，包括公安指揮中心和交警指揮中心部分視頻監控信號，環保、路燈、河道、山體綠化監控信號等。三是被動接受的案卷信息資源，將城建服務熱線整體整合至市監督平臺，做為呼叫平臺；將市長熱線、書記、市長信箱、領導批示、公眾短信、網站舉報、社區的上報的涉及城市管理內容的信息，實行監督平臺統一受理，規范立案。

（四）綜合評價體系建設。以國家住建部《城市市政綜合監管信息系統績效評價》（）為基礎，建立一套科學完善的監督評價體系，對城市管理各個環節的實施效率和效果進行綜合評價。評價內容主要是對工作過程、責任主體和工作績效進行評價，包括區域評價、部門評價、崗位評價三方面。根據評價模型，由系統自動生成評價結果。

（五）組建信息采集隊伍。為保證對城市管理部、事件信息的采集和問題處置的核查，組建信息采集隊伍。人員暫時由各區城管局執法人員、各辦事處城管及協管人員組成，待工作運行成熟后，根據需要逐步完善信息采集隊伍。

（六）完成數字化城市管理各項制度建設。以制定數字化城管《指揮手冊》、《監督手冊》、《部件手冊》為核心，建立《主動來源信息采集標準》、《被動來源信息接收標準》、《案卷批辦處理工作標準》、《終端操作維護工作標準》、《數字城管網絡系統管理辦法》、《市級平臺值機員綜合考核條目》、《二級平臺績效考核辦法》、《職能部門終端登陸平臺考核制度》等一整套工作標準，對各個環節的工作進行規范化管理。

（七）設計工作流程。數字化城市管理的工作流程，包括七個環節：信息收集、案卷建立、任務派遣、任務處理、處理信息反饋、核實結案和綜合評價。具體程序是：信息采集員主動巡查發現的或城建服務熱線、市長熱線、書記和市長信箱、領導批示、公眾短信、網站舉報、社區上報的有關部件、事件問題進入市監督平臺，市監督平臺得到信息后進行甄別、立案，生成工單派送至市指揮平臺；市指揮平臺按照“部件屬主、事件屬地”的原則分別指揮相應的責任部門或區指揮中心進行處理，并對處理情況進行督辦；責任部門或區指揮中心處理完畢后，將結果反饋至市指揮平臺；市指揮平臺將反饋結果報市監督平臺，市監督平臺派遣信息采集監督員進行核查，并上報核查結果，辦結的整個工作流程結束。處理結果自動生成考核評價基礎數據。

三、項目涵蓋范圍及投資模式

一期工程建設以中心城區建成區（區、區）為主，重點范圍劃定為路以北、環以西、廣場以南、西外環以東，另包括龍泉廣場及周邊環山景區等，約45平方公里。其他區域列入二期工程范圍。、園區在與中心城區統一各項技術標準的基礎上，自行建設本轄區數字城管平臺，并預留與市級監督和指揮中心的互通互聯接口。數字化城管建設是政府性投資項目。市城市管理數字化中心的建設投資，由市財政局牽頭會同市城管執法局對投資模式、償債方式和運行費用保障做出安排。該項目建設應包括監督和指揮中心設備及配套設施、平臺建設(含網絡系統、安全系統、存儲系統、服務器、系統軟件、應用軟件等)、數據普查和網格劃分、視頻監控、“城管通”等設備的采購集成和日常運行維護經費保障等。各區的二級指揮中心平臺（含街道辦事處、鄉鎮和區屬專業處置部門終端）由市統一協調建設，區級承擔所需費用；市直有關責任和處置部門（單位）的終端建設，由各部門（單位）自行承擔和保證建設及運行經費。各有關方面要認真落實投資和經費保障計劃，并在人力和物力上給予充分支持。   

四、工作步驟及時間要求

數字化城市管理建設從年月開始，按省政府規定的時限，至年月底結束。具體工作步驟：

（一）委托有資質的專業部門進行“數字城管工程”技術方案的系統設計工作，通過項目環境評價和立項批復，并請相關專家論證。此項工作由市城管執法局牽頭，市環保局和發改委配合，月底完成。

（二）委托有資質的專業單位進行地圖修測并采取移動測量技術錄入街景影響地圖，在此基礎上完成城市管理單元網格劃分、數字化城市管理部件和事件的調查、分類和編碼工作。此項工作由市城管執法局牽頭，各區政府，規劃、國土部門提供人員和技術支持，各有關方面提供支持，月中旬完成。

（三）按照國家住建部部頒標準，完成數字化城市管理信息平臺建設，包括：數字化城管業務信息系統；數字化城管地理信息系統；數字化城管部件、事件數據庫；數字化城管評價系統；數字化城管協同工作網絡系統；數字化城管與相關信息系統的交互平臺；城建服務熱線的整合以及部門（單位）、街辦和社區終端（處置）建設等。此項工作由市城管執法局牽頭，各區政府、財政（政府采購中心）等市直相關部門配合，月底完成。

（四）組建市城市管理數字化中心，包括：市級監督、指揮平臺（辦公地址在市城管執法局辦公大樓內）和區級二級指揮中心的機構設置、人員配備、基本建設等，此項工作由市城管執法局牽頭，各區政府、有關單位配合，月底完成。

（五）培訓城市管理信息采集員隊伍，配備必要的信息采集設備，進行專業培訓。此項工作由市城管執法局牽頭，各區政府、有關單位配合，月初完成。

（六）制定完善數字化城市管理流程各環節的管理制度、標準和措施。此項工作由市城管執法局牽頭，月底完成。

（七）邀請國家住建部或省住建廳專家對數字城管信息平臺建設進行評審、驗收。此項工作由市數字化城市管理項目建設領導小組辦公室負責，相關部門配合，月底前完成。   

五、組織保障

成立市數字化城市管理項目建設領導小組，負責數字化城市管理工作推進過程中重要決策和重大問題的協調處理。組長由市委常委、副市長擔任，成員單位包括：區、區、區、園政府，區管委會，市發改委、市工信局、市城鄉規劃局、市財政局、市編委辦、市人力資源和社會保障局、市城管局、市公用局、市國土局、市環保局、市水務局、市公安局等有關部門。領導小組下設辦公室，辦公室設在市城管執法局，辦公室主任由市政府副秘書長、市城管局局長宋潤泉擔任，市城管執法局、市發改委、市工信局、市城鄉規劃局、市公用局、市編委辦、市財政局、市人力資源和社會保障局和區、區政府以及區管委會各確定一名分管領導為成員，具體負責數字化城管的各項建設工作及日常管理協調工作。辦公室下設信息技術、數據普查、編制和人力資源、財政保障和項目采購招投標、涉密信息保密、綜合協調等項目組，分別由相關責任單位牽頭負責，完成專項職能任務。

六、有關要求

(一)各區和市級各相關部門及單位要高度重視數字化城市管理工作，把推進數字化城管工作擺上重要議事日程，認真抓好各項工作的落實。

(二)工作中必須堅持系統統一、標準統一、數據統一、培訓統一的原則，確保工作規范有序進行。

（三）嚴格考核督查。由領導小組辦公室負責對各區、各部門、各單位在機構設立、落實人員、經費和工作進度等方面進行督導考核，并及時向市數字化城市管理項目建設領導小組匯報。