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一、指導(dǎo)思想
深入學習實踐科學發(fā)展觀，堅持以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進人與自然和諧共處，突出重點，標本兼治，切實規(guī)范和加強公墓建設(shè)管理，推動全市殯葬改革工作，為我市實現(xiàn)綠色殯葬、節(jié)約土地資源，構(gòu)建和諧社會、發(fā)展生態(tài)文明服務(wù)。
二、工作目標
通過集中清理整頓，有效解決非法建設(shè)公墓、違規(guī)經(jīng)營公墓、亂埋亂葬以及超標準建造墓穴、超年限使用墓穴等問題，使非法建設(shè)、違規(guī)經(jīng)營公墓的現(xiàn)象得到有效遏制，濫占土地、破壞環(huán)境等狀況得到明顯改善，公墓建設(shè)和管理水平明顯提高。
三、整頓范圍
（一）凡利用集體土地開發(fā)建設(shè)經(jīng)營性公墓，未辦理審批手續(xù)的；
（二）凡利用原為農(nóng)村村民設(shè)置的公益性墓地未辦理審批手續(xù)從事經(jīng)營行為的；
（三）凡擅自修改規(guī)劃、擴大建設(shè)用地面積的；
（四）凡擅自與農(nóng)民簽訂土地協(xié)議，占用耕地建設(shè)公墓的；
（五）凡超標準建造墓穴的；
（六）凡超年限使用墓穴的。
四、整頓原則
（一）對利用集體土地擅自開發(fā)建設(shè)的經(jīng)營性公墓，一律取締，沒收非法所得，并處罰金；
（二）對耕地、林地內(nèi)，公路、鐵路兩側(cè)、水庫及河流堤壩附近、水源保護區(qū)自然形成的公墓、散墳，堅決予以平遷；
（三）對不符合城市建設(shè)總體規(guī)劃，違規(guī)經(jīng)營、規(guī)模較大的公益性公墓，予以封存，只出不入，由當?shù)卣y(tǒng)一安放到骨灰存放室；
（四）對擅自??與農(nóng)民簽訂租賃協(xié)議的）建設(shè)的公墓，必須限期拆除，恢復(fù)土地現(xiàn)狀；
（五）對超標準墓穴已安葬骨灰得或超年限使用墓穴的，責令限期改正，沒收違法所得，并對公墓服務(wù)單位處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。
五、工作步驟
（一）動員部署階段
1．廣泛宣傳。充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，大力宣傳殯葬改革的政策、法規(guī)以及開展專項整治活動對于凈化社會風氣、節(jié)約土地資源、保護生態(tài)環(huán)境、減輕群眾負擔、消除社會不安定隱患的重要意義，引導(dǎo)廣大群眾逐步樹立崇尚科學、文明的殯葬新風。
2．成立組織。市政府在市民政局設(shè)立清理整頓公墓工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室設(shè)在市民政局社會事務(wù)科由市民政局副局長貢光明任主任。組織、協(xié)調(diào)清理整頓公墓工作。
3．召開會議。召開市有關(guān)部門及各（區(qū)）分管領(lǐng)導(dǎo)、民政辦主任參加的全市殯葬改革工作推進會，明確任務(wù)、明確職責、協(xié)調(diào)動作。
（二）全面清理階段
1．調(diào)查摸底。由各（區(qū)）組織人員對（區(qū)）內(nèi)非法公墓、違規(guī)經(jīng)營公墓的情況進行全面調(diào)查摸底，準確掌握墓地批準時間、批準范圍、墓地性質(zhì)、墓葬數(shù)量、墓穴規(guī)格、墓穴價格、運營方式、負責人等相關(guān)信息，填報《市各類公墓基本情況調(diào)查表》（附件1），由各（區(qū)）民政辦匯總后于6月15日前報市民政局社會事務(wù)科。
2．自查自糾。各公墓服務(wù)單位要按照國務(wù)院《殯葬管理條例》、《省公墓管理辦法》、《市清理整頓公墓工作方案》的精神和要求，進行自查自糾，填報《公墓服務(wù)單位自查自糾情況表》（附件2），由各（區(qū)）民政辦匯總后于7月10日前報市民政局社會事務(wù)科。
3．督促整改。民政、國土、規(guī)劃、物價、公安、環(huán)保等部門要按照各自職責和規(guī)范要求，組織人員深入各公墓服務(wù)單位，對其自查自糾情況進行指導(dǎo)性檢查，有針對性地提出整改意見，以提高自查自糾工作效果。填報《公墓清理整頓情況匯總表》（附件3），由各（區(qū)）民政辦匯總后于7月15日前報市民政局社會事務(wù)科。
4．集中排查。市組織相關(guān)執(zhí)法人員對各（區(qū)）內(nèi)公墓建設(shè)和管理情況進行重點排查。凡發(fā)現(xiàn)組織不力、自查自糾效果不明顯的，不僅予以通報批評，還要責成相關(guān)（區(qū)）分管領(lǐng)導(dǎo)掛牌督辦，并對有關(guān)的公墓服務(wù)單位加重處罰。
5．總結(jié)報告。各要在8月1日前將清理整頓公墓工作總結(jié)報市民政局社會事務(wù)科。填報《經(jīng)營性公墓統(tǒng)計表（塔陵）》（附件4）、《公益性公墓統(tǒng)計表（骨灰堂）》（附件5）。市將組織驗收并進行通報。
（三）規(guī)范管理階段
1．嚴格審批程序。公墓建設(shè)各(區(qū))要嚴格按照殯葬設(shè)施布局規(guī)劃執(zhí)行。建立公益性骨灰堂，先由村委會向鄉(xiāng)提出申請，鄉(xiāng)人民政府向市民政部門提交建公益性骨灰堂申請書和可行性報告，經(jīng)初審?fù)夂螅驀敛块T申請用地（在城規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)骨灰堂，必須先征得規(guī)劃部門同意），按批準的地點、范圍建設(shè)骨灰堂。公益性骨灰堂建成須經(jīng)民政、國土、規(guī)劃、環(huán)保等部門驗收合格后，報市人民政府批準和市民政局備案。
2．加強市場監(jiān)管。公墓選址必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，綠化面積不得少于50%。單穴占地不得超過0.7平方米，雙穴占地不得超過1.2平方米。墓地的建立、擴大、遷移或撤銷，必須按程序上報審批機關(guān)。墓穴售價必須由物價部門核定，實行明碼標價。公墓憑火化證受理骨灰安葬，并發(fā)給《安葬（放）證》。任何公墓服務(wù)單位不得虛假廣告，不得傳銷墓穴和骨灰存放格位。墓穴使用年限以20年為一個周期，不得超年限使用，到期需繼續(xù)保留的，喪戶應(yīng)按規(guī)定重新辦理使用手續(xù)。公益性公墓一律不得對外從事經(jīng)營活動。
3．統(tǒng)一組織年檢。經(jīng)批準的公墓(骨灰堂)由民政部門在每年6月下旬進行年檢，并將年檢結(jié)果公告社會，以便于監(jiān)督。對年檢合格的公墓（骨灰堂），準予繼續(xù)開展業(yè)務(wù)；對年檢不合格的公墓（骨灰堂）要限期整改，逾期不改的，要責令限期停業(yè)整頓。
六、幾點要求
1．加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責。清理整頓工作實行屬地管理，各（區(qū)）要嚴格按照中央和省、市的《通知》中關(guān)于清理整頓的范圍、措施、方法和時限的要求，有計劃、有重點、有步驟地開展清理整頓公墓工作。民政、發(fā)改委、公安、國土、環(huán)境、規(guī)劃、工商、農(nóng)林、??政部門要充分履行主管部門的職責，主動加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)與合作，真正形成“民政牽頭，密切協(xié)作，各司其職，各負其責”的工作格局，共同做好清理整頓公墓工作。
2．注重工作方法，維護社會穩(wěn)定。開展清理整頓公墓工作，不僅與公墓管理部門、公墓服務(wù)單位直接相關(guān)，也涉及到廣大喪戶的切身利益。各(區(qū))要從維護穩(wěn)定的大局出發(fā)，切實注意工作方法，既要嚴格執(zhí)法，照章辦事，確保清理整頓的效果，又要堅持以人為本，做好相關(guān)政策法規(guī)的解釋工作，取得群眾的理解與支持，防止發(fā)生群體性上訪事件，避免影響社會穩(wěn)定。對于在清理整頓中暴露出來的問題，要區(qū)分不同情形，及時制訂整改措施，明確整改時限，落實整改責任，防止積重難返，防止增加治理的難度和成本，為未來留下不穩(wěn)定隱患。
3．加強信息報送，如實反映情況。各(區(qū))要切實加強信息報送工作，對于清理整頓工作的進展情況，特別是涉及群眾利益的重大問題，要及時、如實予以反映，不得瞞報、謊報或遲報。