全縣審批體制整改方案范文

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為進一步深化行政審批制度改革，促進政府職能轉變，規范審批行為，優化我縣投資發展環境，推進科學發展、跨越發展。經研究，決定開展新一輪行政審批制度改革工作。現制定實施方案如下：

一、指導思想

以國務院、省、市深入推進行政審批制度改革工作電視電話會議精神為指導，認真貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于深化政務公開加強政務服務的意見》，圍繞“加快行政管理體制改革，建設服務型政府”的目標，遵照“合法、合理、效能、責任、監督”的原則，認真實施《行政許可法》，繼續減少和規范行政審批，以轉變政府職能、創新工作機制、提高辦事效率和服務質量為核心，以建立行為規范、運行協調、公正透明、廉潔高效的行政審批制度為目標，全面推進依法行政，為我縣推進新跨越，建設新做出更好的服務。

二、總體目標

在現有行政審批制度改革的基礎上，通過對行政許可、非行政許可及便民服務項目進行再梳理，進一步優化審批程序、精簡審批環節、簡化申報材料、縮短審批時限、創新運行機制，使進駐行政服務中心的審批項目配置更加科學合理，行政審批項目合法有效，審批流程科學高效，審批效率大幅提高，審批監督機制更加健全，人民群眾的滿意度有新的提高，營造“規范、簡單、輕松”的辦事環境。

三、主要內容

（一）梳理審批服務項目。各部門遵照每一輪的審批制度改革，及時跟進，對現有的行政審批項目進行再次全面清理、調整和確認。凡是上級已經明令取消的要堅決停止審批并公布；凡是上級已經做出改變審批方式等其他調整的，要及時進行相應的調整，確保落實到位；凡是可以采用事后監管和容缺預審方式的，不再設置前置審批；重點清理一些部門利用“紅頭文件”等對公民、企業和其他社會組織提出的限制性規定以及利用“紅頭文件”及各種理由對審批事項應進不進的，沒有法律依據、不按法定程序設定的登記、年檢、注銷等，要一律取消，確保行政審批事項的合法有效。

（二）簡化審批服務程序。各部門要在以往審批制度改革的基礎上，結合近五年來各部門在行政服務中心的運作情況，對行政審批項目進行逐一梳理分析，削減冗節，簡化程序，科學合理制定審批流程，明確審批時限和審批責任人。（1）削減審批環節。要堅決治理“一份申報材料多人看、多人審”現象，嚴格按照“一事一地、應進則進、充分授權”原則，已成立審批股的部門要將股室的審批職能整合歸并進入行政服務中心審批股，凡入駐行政服務中心事項的所有審批環節必須全部集中在窗口辦理，服務性的審批項目一律授權至窗口全權辦理，確保窗口能代表本部門集中辦理審批服務事項，杜絕“兩頭受理”、“體外循環”及授權不充分現象。辦事環節原則上都應采取一審一核兩個環節辦結，單位一把手審批項目經流程再造爭取簡化在3個環節內辦結。（2）壓縮審批時限。審批時限要借鑒先進地區做法、結合在中心運行的具體實際，最大限度地縮短時限，總體要求是在原有基礎上再行壓縮50%以上，并將審批時限具體到各個環節。（3）提高即辦件比率。從群眾利益出發，想群眾所想，急企業所需，凡是能在窗口當場辦理的承諾件一律梳理為即辦件，除需現場查勘和上報決定外，原承諾時限為5個工作日之內的項目一律梳理為即辦件，窗口即辦件比率提高到50%以上。（4）精簡審批材料。對審批事項申報材料進行清理，嚴格依照法律法規，主動刪減不必要的申報材料，推行“材料遞減法”（即前面環節申報時已提供的材料，在后續審批項目受理時不再重復提供），凡是沒有法律、法規依據的材料一律取消，嚴禁出現法律法規規定的其它材料，減輕企業、群眾申報材料的負擔，減輕受理窗口的工作量，提高審批速度。（5）規范行政收費。對審批事項涉及收費項目進行全面清理。對沒有法律依據的收費項目予以取消，對法律、法規、規章規定已變更標準的及時予以變更，進一步規范收費行為，減輕企業和群眾負擔。

（三）優化審批服務功能。（1）繼續優化完善并聯審批、聯合踏勘、聯合會審、聯合年檢等審批運作機制。牽頭部門要切實履行職責，在最短時間內通知組織責任部門，切實提高辦事效率。（2）繼續完善“綠色通道”審批制度，對縣里確定的五大戰役項目和重點企業，主動聯系，靠前服務，專人代辦，強化超時默許制、容缺預審辦法。繼續開展預約服務、延時服務、上門服務等便民措施，提供一站式服務。（3）繼續推進重點項目服務。設置重點項目受理窗口，實行中心管理處人員與各重點項目掛鉤聯系制度，對涉及多個部門、比較繁瑣的審批事項，對重點項目注冊推行“當天核準制”，為企業實行全程專人代辦督辦制度，確保重點項目審批高效運轉。

（四）創新審批服務方式。（1）加強鄉鎮行政審批服務點建設，完善市縣鄉三級審批服務網絡，增設湖洋、達埔、介福等鄉鎮行政審批服務點，進一步完善基層便民服務體系。（2）加強主動服務。主動聯系重點招商引資項目和五大戰役重點項目建設責任部門，深入重點企業，了解企業所需，提供現場服務，變“等你辦”為“幫你辦”，為企業提供量身定做的快捷審批服務，全力支持企業發展。（3）推行“一條龍”聯審制。對需兩個以上部門審批的，推行“一條龍”聯審制，特別是對涉及項目落地的審批項目，從工商注冊登記到核發施工許可，按照審批前后置內在關聯性分成注冊登記、項目立項、用地（林）審批、建設前期四個階段，由行政服務中心管理處牽頭，主動介入，大膽工作，按照“牽頭受理、同步啟動、限時辦結、強化督促”的運作辦法實行聯審。

四、職責分工

（一）各部門是本次行政審批制度改革工作的責任主體，負責按照本方案的要求組織本部門開展審改工作，對其所上報的審批項目的完整性、合法性負責，對其所制定審批項目流程的高效性、科學性、可操作性負責。

（二）縣行政服務中心管理處負責對審改材料逐一進行審查核實、匯總。

（三）縣效能辦對本輪審改工作進展進行效能監督。

五、進度安排

（一）自查梳理階段（2012年月日至2012年月30日）。各部門按照本次方案，認真開展行政審批制度改革工作，將本部門（含下屬單位）行政審批梳理相關表格一式一份（附電子文本）經單位領導簽字、蓋章后，于月26日前報縣行政服務中心管理處。

（二）審核優化階段（2012年月30日至月20日）。縣行政服務中心管理處對各部門報送的審批事項逐一進行審查核實，會同各部門研究確定各項行政審批項目的可行性和審改意見。各部門根據審改意見進行再梳理和改進。

（三）組織實施階段（2012年月20日—月30日）。各部門根據確定后的審改內容完成本輪審改的組織實施工作。縣行政服務中心管理處根據審改梳理結果，對進駐中心事項進行全面優化調整，鞏固審改結果。

具體進度要求：

1、各部門要認真貫徹本次審改精神，對現有審批項目進行逐一清理，合理規劃審批事項，優化審批流程，削減審批環節，大幅度壓縮審批時限，削減審批材料，能改為即辦件的一律改為即辦件。

2、月31日前縣行政服務中心管理處要完成對各單位報送材料的梳理匯總。

3、月日前縣行政服務中心管理處要根據各單位報送材料組織集中審核，提出審改意見，反饋各報送單位。

4、月日前各單位根據審改意見，對審批項目進行再梳理改進。

六、工作要求

（一）加強組織領導。各部門要進一步提高對深化行政審批制度改革重要性、艱巨性和復雜性的認識，切實加強組織領導，建立完善工作機制，制定實施方案，部門一把手是第一責任人，必須親自抓，并明確一名分管領導具體抓，扎實推進本部門行政審批制度改革。

（二）加強協同配合。在行政審批制度改革的過程中，各部門要各司其職，密切配合，形成合力，共同做好改革工作。對于在改革工作中遇到職能交叉等問題，有關部門要及時溝通和協調，妥善處理，確保改革工作順利推進。

（三）加強檢查督促。縣監察局、縣效能辦、縣行政服務中心管理處等單位要通力協作，加強對行政審批制度改革執行情況的監督檢查，對檢查中發現的問題要及時予以糾正，確保改革工作取得實效。