強化農村黨風廉建方案范文

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為深入推進農村基層黨風廉政建設，根據中央、省、市、縣有關加強農村基層黨風廉政建設的文件精神和縣紀委轉發省紀委的《關于在全省農村基層實施“雙創”工程的意見》要求，結合我鄉工作實際，特制定如下實施方案：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，緊緊圍繞社會主義新農村建設這個主題，以密切黨群干群關系，維護群眾根本利益，解決損害群眾利益的突出問題為核心和切入點，以“雙創”工程為載體，堅持教育、制度、監督并重，按照“1133”工作思路，即：“緊貼一個中心，強化一個責任，著力三個推進，落實三項措施”，在各村、各單位不斷加強全鄉各村、各單位站所加強農村基層黨風廉政建設工作，為社會主義新農村建設提供堅強有力的政治和紀律保證。

二、工作目標

按照縣紀委提出“第一年試點、第二年推進、第三年提高”的工作目標。今年，全鄉所有村、基層站所都要全面開展農村基層黨風廉政建設工作，同時，要在總結提高上下功夫，逐步建立和完善與社會主義新農村建設相適應的農村基層黨風廉政建設的長效機制，使農村基層黨風廉政建設的各項制度進一步健全，對農村基層干部的監督和管理進一步規范；農村黨員、干部的綜合素質不斷提高，作風明顯轉變，廉潔自律意識進一步增強，黨群干群關系進一步改善，農村經濟和社會事業得到全面、快速、和諧發展。

三、具體要求

(一)緊貼一個中心

加強農村基層黨風廉政建設，必須緊貼構建和諧社會這一中心。在村組，要以強化民主管理、加強民主監督，創建權力制約監督體系，創新便民利民服務方式，維護農民群眾的切身利益，建設社會主義新農村為重點，推進農村基層黨風廉政建設；在部門站所，要以加強政風行風建設，創建“人民滿意基層站所”為重點，推進基層站所黨風廉政建設。

(二)強化一個責任

加強農村基層黨風廉政建設，必須強化“一把手”責任。各級各部門“一把手”要負總責，切實履行“第一責任人”的職責，形成“一把手”抓，抓“一把手”的工作格局。要將強化“一把手”責任，向村組、社區和基層站所延伸，堅持一級抓一級，層層抓落實。各地各單位要按照“誰主管、誰負責”的原則，把農村基層黨風廉政建設各項任務分解到責任單位、責任領導和責任人，做到分工具體、任務明確、責任清晰。并層層簽訂責任狀，建立上下聯動，齊抓共管的工作機制。

(三)著力三個推進

1、在宣傳教育上推進，著力營造“廉榮貪恥”的濃厚氛圍。

（1）開展反腐倡廉主題教育。重點抓好農村基層黨員干部理想信念教育、社會主義榮辱觀教育、政策法紀觀念教育和廉潔意識的教育。

（2）推進廉政文化建設。以“清廉鄉風進農村”為主旨，逐步將廉政文化建設延伸到機關、村組、學校、社區、站所。

①開展廉政文化宣傳活動。各村、站所要因地制宜，在醒目位置設置圖文并茂的格言、警句宣傳牌，有條件的可以開辟廉政文化墻。

②開展“廉戲鄉村行”活動。文化站要組織編排一臺以黨風廉政建設為主題的文藝節目，巡回各村開展“廉戲鄉村行”活動。同時，各村要充分挖掘本地文化資源，組織群眾開展自編、自演、自娛、自樂的廉政文藝活動。

2、在制度建設上推進，建立健全源頭預防和治理腐敗機制。

（1）完善民主決策制度。健全鄉村領導班子議事規則，落實重大事項集體決策制度。完善以村民會議、村民代表會議為主要形式的民主決策制度，規范村“兩委”聯席會議、“一事一議”制度。

（2）完善黨務、政務、村務和基層站所辦事公開制度。各村要嚴格按照大字號文件要求，進一步規范黨務、政務、村務和基層站所辦事公開，同時加強工作指導和監督檢查，確保公開內容真實、公開程序規范、公開時間及時。

（3）建立主動公開和社會聽證制度。對黨務、政務、村務公開制度中要求公開的要主動公開、按時公開。對涉及群眾切身利益的事項可以采取社會聽證的方法，聽取、采納群眾的意見、建議。

（4）完善農村資產資源管理制度。各村要完善農村集體資產承包、租賃、出讓等管理制度，規范農村集體土地、山林、灘涂、水面等資源的開發利用。各村、各單位的重大建設項目必須進行公開招投標，防止暗箱操作、權錢交易。

（5）完善“二談二述一報告”制度。完善廉政談話和誡勉談話制度。鄉黨委將安排黨政班子成員定期、不定期與村黨支部、村民委員會班子成員廉政談話，通過談話了解村黨支部、村民委員會班子成員執行上級政策，堅持民主集中制原則和農民群眾反映強烈的熱點、難點問題，及黨員、干部廉潔自律情況，并提出意見和要求。對在檢查考核和民主評議中發現的問題，涉及村黨組織、村民委員會班子成員的要進行誡勉談話，并限期改正。完善述職述廉制度。村黨支部、村民委員會班子成員每年要向黨員代表、村民代表匯報履行職責和廉潔自律情況，并接受村民的民主評議。村領導班子成員要認真聽取村民的意見和建議，提出整改措施，并進行公示。完善干部重大事項報告制度。鄉村兩級干部在操辦婚喪嫁娶事宜、購建房屋、家屬經商辦企業、參與重大社會活動等方面必須事先報告、事后備案。鄉科級干部向縣紀委報告，村干部向鄉紀委報告。

3、在監督懲處上推進，確保農村基層黨員干部正確行使權力。

要健全監督組織。村黨支部要設立紀檢委員，村民小組要推選產生紀檢信訪信息監督員；基層站所要設立兼職紀檢監察員。同時鄉政府設立訴求接待中心，各村要設立訴求接待站，各組要設立訴求接待點。要充分發揮訴求員的作用，加強對訴求接待員的教育、培訓，監督其履行工作職責，落實其工作待遇。鄉、村要聘請離退休老干部、老黨員組成“公開監督小組”，加強對鄉村黨務、政務、村務公開和基層站所辦事公開的監督檢查。要以開展系列活動為抓手，建立監督長效機制，加強對基層黨員干部的監督。

（1）以服務新農村建設為主旨，加強對農村基層黨員干部的監督。

①開展“入戶聽訴”活動。鄉紀委制定了《關于在全鄉全面開展“入戶聽訴”活動的通知》，各村要按通知要求，認真抓好落實。鄉村主要領導要親自帶頭深入農戶家中，傾聽群眾呼聲，解決群眾疾苦。

②開展“領導定期聽訴接訪”活動。鄉制定了“領導定期聽訴接訪”制度，每周一上午為定期接訪日，由鄉黨委書記、鄉長、人大主席、紀委書記在鄉訴求接待中心輪流值班，集中解決群眾信訪訴求問題，并實行“三定兩公開”，即：定時間、定地點、定人員；以訴求指南、明白卡等形式向群眾公開接訪時間、地點和人員，公開處理結果。

③開展“交心懇談”活動。每半年，鄉領導、村“兩委”成員和有關基層站所負責人分別在村、組組織召開一次干群“交心懇談會”，向群眾通報有關工作，宣傳有關政策，收集群眾意見，受理群眾投訴，密切干群關系。

④開展“百姓評村官”活動。各村要按照大字文件要求，進一步規范“百姓評村官”工作程序，并實行“雙卡告誡”制度。“雙卡告誡”就是根據測評結果，對思想作風、工作方法方面存在不足的村干部，發放“提醒談話通知卡”，由鄉黨委政府或紀委領導對其進行提醒談話；對有違紀苗頭的村干部發放“廉政警示告誡卡”，由鄉黨委政府或紀委領導對其進行告誡談話，并在黨組織內通報。“百姓評村官”評議結果及整改情況要進入村干部廉政檔案。

⑤開展民主議事活動。各村要按照大字號文件要求，督促各村成立議事組織、設立議事場所、明確議事范圍、規范議事程序，認真開展民主議事活動，逐步形成“干部問事、群眾說事、集體議事和定期評事”的村務運行機制。

（2）以人民群眾滿意為標準，加強對基層站所黨員干部的監督。各村各單位要按照《關于縣級主管部門與鄉鎮紀委共同抓好基層站所黨風廉政建設工作的意見》要求，對農村基層站所實行雙重管理、雙重監督。要以公證執法和優質服務為重點，以人民滿意為根本標準，以首問責任制、服務承諾制和責任追究制為主要措施，大力加強基層站所黨風廉政建設。要全面開展“人民滿意的基層站所”創評活動，并將創評結果向社會公布，同時向縣主管部門發放創評結果報告書。

（3）以服務人民為宗旨，創建便民利民服務平臺。要認真貫徹落實《關于轉發省紀委〈關于在全省農村基層實施“雙創”工程的意見〉的通知》精神，鄉政府將建立有固定的集中辦公場所、有固定工作人員、有固定辦公時間的“三固定”便民服務中心，實行一個窗口對外，一條龍服務，方便群眾辦事，提高工作效率。村組要設立民事幫辦點，要明確一名以農民群眾為主要服務對象的全程員，以無償的形式，通過鄉便民服務中心，全程代替申辦人辦理所申辦的事項，達到方便群眾，減輕農民負擔。

（4）以維護群眾利益為核心，嚴肅查處損害群眾利益的行為。要加強對減輕農民負擔工作的監管，防止農村教育、道路修建、計劃生育和農民建房等方面存在的亂收費、亂罰款和各種攤派行為。要堅決糾正在扶貧、救災、移民等款物管理和使用中損害農民群眾利益的行為。嚴厲打擊制售偽劣農資和哄抬農資價格等坑農害農行為。要嚴肅查處農村基層黨員干部違法違紀案件，重點查處涉及農民負擔的惡性案件，截留、挪用、侵占、貪污支農資金和征地補償費案件，侵占集體資金、資產、資源和利用職權謀取非法利益案件，農村選舉中拉票、賄選等嚴重違反組織人事紀律案件以及農村黨員干部參與賭博等案件。要重視查辦基層站所工作人員利用職權“吃拿卡要”、欺壓群眾的案件。對群眾反映強烈、影響惡劣的典型案件應予通報并公開曝光。

(四)落實三項措施

1、加強組織領導。同時，建立農村基層黨風廉政建設工作聯席會議制度，定期研究農村基層黨風廉政建設的全局性問題，及時協調解決工作中遇到的困難和問題。各鄉鎮要成立農村基層黨風廉政建設領導小組和建立聯席會議制度，統一領導農村基層黨風廉政建設工作。同時，實行黨政班子成員包村掛點責任制和駐村干部包村責任制，做到有專人負責農村基層黨風廉政建設工作。

2、強化監督檢查。按照分片指導、分片督查的原則，縣紀委每半年對全縣開展農村基層黨風廉政建設工作進行一次檢查，檢查采取抽查的方式進行，檢查結果全縣通報。

3、嚴格考評考核。對各鄉鎮開展農村基層黨風廉政建設實行嚴格考核，考核按照平時檢查與年終檢查相結合的辦法，平時工作情況占60%，年終檢查占40%。同時，將農村基層黨風廉政建設工作與落實黨風廉政建設責任制結合起來，對農村基層黨風廉政建設工作不達標的單位實行評先評優“一票否決”。

四、幾點要求

(一)各鄉鎮黨委、政府要切實負起全面領導責任

加強農村基層黨風廉政建設，各鄉鎮黨委、政府是直接組織者和實施者。各地要把農村基層黨風廉政建設工作擺上重要議事日程，納入社會主義新農村建設的總體規劃。要從本地實際出發，加強調查研究，明確工作任務，確定工作重點，采取有力措施，加強督促檢查和具體指導。要成立農村基層黨風廉政建設工作領導小組，負責農村基層黨風廉政建設的具體工作。每年年底，各鄉鎮黨委、政府要向縣委、縣政府和縣紀委報告農村基層黨風廉政建設工作情況。

(二)紀檢監察組織要加強組織協調

紀檢監察組織要充分發揮組織協調作用，協助黨委制定加強農村基層黨風廉政建設的總體部署和實施方案，加強與各方面的聯系和溝通，協調解決工作中的矛盾和問題。要把農村基層黨風廉政建設作為重要任務，狠抓工作落實。鄉鎮紀委書記要用主要的精力抓紀檢監察工作，村級黨支部設立的紀檢委員也要積極履責，協助抓好黨風廉政建設。

(三)有關職能部門要認真履行職責

農村基層黨風廉政建設工作涉及的領域多、部門多，政策性和業務性都很強，有關職能部門要按照“誰主管、誰負責”的原則，把農村基層黨風廉政建設納入到本部門、本系統業務工作的各個環節之中，并根據業務工作實際，制定工作方案。要建立上下聯動的工作機制，針對農民群眾反映強烈的問題，立足于本部門、本系統的工作職能，研究提出解決措施，積極探索加強農村基層黨風廉政建設工作的新思路、新辦法，為加強農村基層黨風廉政建設創造良好的社會條件。

各地、各部門、各單位要將加強農村基層黨風廉政建設與落實黨風廉政建設責任制有機結合起來，今年縣黨風廉政建設領導小組將把加強農村基層黨風廉政建設工作開展情況列為落實責任制的考核范圍，對工作不達標的單位實行“一票否決”。縣紀委監察局也將其作為各地紀檢監察工作考核的重要內容，并實行半年一考核，一年一考評，一年一通報，對工作抓得早、抓得實，出經驗、出成效的單位予以表彰，對不注重實際，工作落實不力的單位，予以通報批評。