地方城市強(qiáng)三優(yōu)二戰(zhàn)略方案范文

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為深入實施“強(qiáng)三優(yōu)二”發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)中心城區(qū)功能轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化試點(diǎn)工作，實現(xiàn)城市有機(jī)更新，根據(jù)《溫州市人民政府關(guān)于促進(jìn)溫州市中心城區(qū)功能轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的實施意見》和《溫州市人民政府辦公室關(guān)于促進(jìn)溫州市中心城區(qū)功能轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化實施細(xì)則》文件精神，結(jié)合我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，制定本實施細(xì)則。

一、指導(dǎo)思想

以打造“宜商宜居、活力時尚”城區(qū)為目標(biāo)，積極踐行科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，充分調(diào)動創(chuàng)業(yè)者的能動性、積極性和創(chuàng)新力，加快推進(jìn)中心城區(qū)功能轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以人為本，改善發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，優(yōu)化服務(wù)，試點(diǎn)先行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動城市有機(jī)更新。

二、基本原則

（一）自愿申報原則。企業(yè)根據(jù)自身轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，自愿申報城市有機(jī)更新項目,可自行申報也可委托投資人申報。

（二）產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向原則。在土地整體評估的基礎(chǔ)上，根據(jù)引入產(chǎn)業(yè)的類別不同，土地收益金繳納額度給予不同比例的優(yōu)惠,以鼓勵創(chuàng)意、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）政府主導(dǎo)原則。街道（鎮(zhèn)）具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的城市有機(jī)更新工作，根據(jù)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，明確產(chǎn)業(yè)定位，細(xì)化產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，鼓勵聯(lián)合開發(fā)，形成特色產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)動、引導(dǎo)和幫助企業(yè)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項目，實行全程陪同項目申報服務(wù)。

（四）依法高效原則。在堅持依法審批的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際,靈活制定城市有機(jī)更新項目審批流程，明確審批時限，開展聯(lián)合審批和預(yù)審批服務(wù)，實現(xiàn)高效審批、快速辦理。同時，依法及時查處逾期未經(jīng)審批擅自改變土地（建筑）使用功能的行為，切實維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。

三、實施范圍

在《溫州市人民政府關(guān)于促進(jìn)溫州市中心城區(qū)功能轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的實施意見》規(guī)定的東至規(guī)劃中的中興大道、西至翠微大道，北至甌江、南至甌海大道范圍基礎(chǔ)上，增加雙嶼工業(yè)區(qū)為本細(xì)則試點(diǎn)區(qū)域，列入近期改建和收儲的除外。

四、推進(jìn)模式

（一）區(qū)塊改造模式。按照新的規(guī)劃要求，實行成片土地功能置換。利用原有建筑積極創(chuàng)造有利條件發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)和公益類服務(wù)業(yè)。成片改建的，其廠房按市政府有關(guān)規(guī)定經(jīng)征收補(bǔ)償后，由區(qū)政府統(tǒng)一組織實施。

（二）“三個不變”模式。即在保持土地性質(zhì)不變、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不變、建筑主體結(jié)構(gòu)不變的前提下，允許企業(yè)適當(dāng)改造并臨時改變廠房使用功能，用于除房地產(chǎn)開發(fā)以外的第三產(chǎn)業(yè)，臨時轉(zhuǎn)變建筑功能最短時限為5年。

（三）政府收儲模式。對于非工業(yè)區(qū)內(nèi)廠房面積在5畝以下的零星舊廠房、舊辦公樓，按規(guī)定經(jīng)政府征收補(bǔ)償后，土地由政府按功能區(qū)規(guī)劃要求進(jìn)行建設(shè)，優(yōu)先用于城市綠地建設(shè)和公共停車場、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)場等城市公建配套設(shè)施建設(shè)。

五、政策支持

（一）區(qū)塊改造模式或政府收儲模式推進(jìn)的項目，被征收的工業(yè)企業(yè)，除按征收規(guī)定予以補(bǔ)償外，按照《關(guān)于加快推進(jìn)中心城區(qū)功能轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的補(bǔ)充意見》規(guī)定執(zhí)行。

（二）“三個不變”模式推進(jìn)的項目，按照《中心城區(qū)功能轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化試點(diǎn)工作行業(yè)、項目準(zhǔn)入導(dǎo)向目錄》及項目具體情況，結(jié)合《溫州市中心城區(qū)土地功能轉(zhuǎn)變出讓金和土地收益金評估收繳暫行辦法》，土地收益金實行不同區(qū)塊不同標(biāo)準(zhǔn)、同一區(qū)塊同一標(biāo)準(zhǔn)的繳納方式，一類區(qū)塊按建筑面積每平方每年收100元；二類區(qū)塊（含原工業(yè)區(qū)）按建筑面積每平方每年收80元。同時，享受以下優(yōu)惠政策：

1.免收土地收益金項目

（1）文化創(chuàng)意類項目；

（2）科技與信息服務(wù)類項目；

（3）教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、體育健身、民政福利等公共服務(wù)類經(jīng)營項目；

（4）純寫字樓項目；

（5）五星級以上（含）高檔賓館項目。

2．減半收取土地收益金項目

（1）專業(yè)市場項目；

（2）金融業(yè)項目；

（3）現(xiàn)代物流業(yè)項目；

（4）占地5畝以上商業(yè)中心項目；

（5）商務(wù)賓館項目；

（6）汽車貿(mào)易和4S店項目；

（7）旅游定點(diǎn)項目；

（8）批發(fā)、連鎖零售業(yè)項目。

3．全額收取土地收益金

除我區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄中的限制和禁止類項目外，其余項目符合功能區(qū)制定的產(chǎn)業(yè)布局政策的三產(chǎn)類項目，其土地收益金全額收取。

4．其它確需扶持的項目，經(jīng)區(qū)經(jīng)信局會同轄區(qū)街道（鎮(zhèn)）“一事一議”確定繳納土地收益金比例后報區(qū)政府同意。

5.對于承租國有企業(yè)舊廠房從事符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的服務(wù)業(yè)項目，土地權(quán)屬尚未明確的，按照“一事一議”的辦法研究解決。

6．土地收益金年限以規(guī)劃分局出具同意臨時轉(zhuǎn)變建筑使用功能意見時間開始計算，五年一輪。五年期滿后，未列入近期改建范圍的，在土地和產(chǎn)業(yè)重新評估的基礎(chǔ)上，土地收益金延續(xù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)收繳，收取比例不變，年限為五年（土地收益金征收管理暫行辦法另行出臺）。

（三）“三個不變”模式推進(jìn)的項目,在主體建筑結(jié)構(gòu)不變，確保建筑安全，原建筑得到確認(rèn)的前提下，確因消防安全、用電、專業(yè)廚房、鍋爐房等三產(chǎn)配套需要的，經(jīng)消防、規(guī)劃、房管部門聯(lián)合審批后，允許對老廠房進(jìn)行局部改造或廠房間聯(lián)通，臨時建筑面積增加部分不得超過原面積的20%，并辦理臨時建筑許可手續(xù)。對于單層層高在8米以上的老廠房，經(jīng)房管審批后，允許對其進(jìn)行隔層，土地收益金按隔層后的營業(yè)面積計算。

（四）同一宗土地，經(jīng)轄區(qū)街道（鎮(zhèn)）、消防、規(guī)劃部門聯(lián)合預(yù)審后，允許部分單體建筑臨時轉(zhuǎn)變使用功能，功能變更的建筑應(yīng)符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范。

六、申報基本程序

（一）申請人向轄區(qū)街道（鎮(zhèn)）申領(lǐng)和提交城市有機(jī)更新項目申報表（詳見附件）及項目實施方案；

（二）轄區(qū)街道（鎮(zhèn)）對申請人開展申報輔導(dǎo)，并提出享受優(yōu)惠政策的建議。對于建議全額征收并經(jīng)申請人同意的項目，可直接向規(guī)劃分局申報并報區(qū)經(jīng)信局備案；對于建議全額征收而申請人有異議的項目或者建議享受優(yōu)惠政策的項目，在向規(guī)劃分局申報的同時，向區(qū)經(jīng)信局申請優(yōu)惠政策支持；

（三）規(guī)劃分局對照申請人的申報材料，經(jīng)初審?fù)夂螅蛳馈h(huán)保、行政執(zhí)法等相關(guān)部門征求意見，各部門預(yù)審查同意后向規(guī)劃分局出具意見單，規(guī)劃分局綜合相關(guān)部門意見，對符合臨時轉(zhuǎn)變功能的，向國土資源分局出具規(guī)劃意見聯(lián)系單，并明確臨時改變功能的用途；區(qū)經(jīng)信局按照產(chǎn)業(yè)類別確定轉(zhuǎn)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)類型，并向國土資源分局出具土地收益金繳納優(yōu)惠比例意見；

（四）國土資源分局根據(jù)規(guī)劃意見聯(lián)系單和區(qū)經(jīng)信局出具的土地收益金繳納優(yōu)惠比例意見，結(jié)合項目所在區(qū)域及面積，確認(rèn)收益金繳納額度；

（五）國土資源分局向企業(yè)收繳第一次土地收益金，并出具代繳證明和第二次繳納時間限期；

（六）規(guī)劃分局憑土地收益金代繳證明，按有關(guān)規(guī)定與土地使用權(quán)人簽訂協(xié)議書，并辦理相關(guān)規(guī)劃手續(xù)。其中利用原有建筑物臨時改變功能的出具規(guī)劃功能改變意見書；新建臨時建筑項目由規(guī)劃分局牽頭召開部門聯(lián)合審查會議，符合相關(guān)要求的辦理行政許可；

（七）企業(yè)憑規(guī)劃分局的規(guī)劃改變意見書或規(guī)劃行政許可手續(xù)辦理消防等部門的行政許可或備案手續(xù)。

本細(xì)則實施后，由轄區(qū)街道（鎮(zhèn)）牽頭，相關(guān)執(zhí)法部門配合，向未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)變建筑使用功能的經(jīng)營者發(fā)出整改通知書，經(jīng)營者自接到通知之日起1個月內(nèi)向轄區(qū)街道（鎮(zhèn)）申領(lǐng)城市有機(jī)更新項目申請表，由街道（鎮(zhèn)）輔導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入項目審批程序；需要整改的，自接到整改意見通知之日起，3個月內(nèi)必須按要求完成整改，驗收合格后，再繼續(xù)審批程序。逾期未補(bǔ)辦的，由轄區(qū)街道（鎮(zhèn)）牽頭，相關(guān)執(zhí)法部門配合依法予以查處。