村鎮兩非行動實施方案范文

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為認真貫徹落實國家、省、市、區集中整治“非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為”（以下簡稱“兩非”）專項行動會議和文件精神，堅決遏制我鎮出生人口性別比整體偏高勢頭,促進我鎮出生人口性別比和人口長期均衡、健康發展。根據市、區要求，在全鎮范圍內開展集中整治“兩非”專項行動。現制定如下實施方案。

一、工作目標

依據國家人口計生委、衛生部、公安部、國家食品藥品監管局《關于禁止非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規定》和省人大常委會《關于禁止非醫學需要胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的決定》，開展集中整治“兩非”專項行動。通過強化宣傳、專項治理、制度化建設，進一步促進區域協作機制的完善和相關部門的密切配合，使各項監管措施落到實處，整頓終止妊娠藥品市場，規范B超準入制度，嚴肅查處“兩非”案件，重點單位規范管理，問題嚴重的單位整改到位，“兩非”違法行為得到徹底清理和依法處理，建立長效工作機制，杜絕“兩非”違法行為的發生。通過集中整治，遏制性別比偏高勢頭，凈化生育環境，減少違法生育，全面做好人口和計劃生育工作，切實促進社會性別平等，促進人口長期均衡發展，確保“十二五”時期全鎮出生人口性別比逐年下降，使全鎮出生人口性別比趨于正常。

二、工作任務

（一）開展專項行動。各居委會、各有關單位要實行自查自糾與明查暗訪相結合，對人口計生服務機構、各類醫療保健和終止妊娠藥品銷售、使用單位開展有針對性的專項行動。重點對象是：未落實B超和流引產準入制、責任制、出生實名登記制、責任過錯追究制的醫療衛生、婦幼保健和人口計生技術服務機構及其人員;無證擅自開展B超、流引產的民營醫院、個體診所或個人;非法從事B超胎兒性別鑒定、選擇性別人工終止妊娠的單位和個人;溺、棄女嬰責任人;非法銷售、使用終止妊娠藥品的單位和個人。

（二）查處“兩非”案件。集中力量聯合查處一批“兩非”案件，依法嚴肅處理一批涉案單位及有關責任人，在全鎮起到震懾作用。專項行動期間，人口計生、派出所、衛生、婦聯等部門要抽調專門人員聯合行動，在全鎮開展全面集中查處“兩非”案件。各醫療保健和人口計生服務機構自查自糾的“兩非”案件，不再追究單位負責人和直接主管人員的責任。對涉案的公立醫療保健和人口計生服務機構，一經查實，依法對單位負責人和直接主管人員給予降級、撤職等行政處分；對進行“兩非”行為的直接責任人員，依法吊銷醫師執業證書（母嬰保健技術執業資格）直至開除公職；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

對涉案的非公立醫療保健機構、個體行醫人員，依法沒收非法所得及相關醫療器械，從重給予經濟處罰；對情節嚴重的機構，吊銷《醫療機構執業許可證》；對進行“兩非”行為的直接責任人員，依法吊銷醫師執業證書（母嬰保健技術執業資格）；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

對涉案的非法行醫機構和人員，一經發現立即依法取締；依法沒收非法所得及相關醫療器械，從重給予經濟處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

對違規銷售終止妊娠藥物的機構和責任人員，從重給予經濟處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（三）建立規章制度。

要將專項行動與日常管理相結合，清理整治與建章立制相結合，打擊“兩非”與規范管理相結合，建立和完善打擊“兩非”組織領導工作機制、部門或區域協作聯席會議和聯合執法工作機制，建立整治“兩非”專項行動信息統計監測工作制度和共享機制，建立部門信息共享平臺提高綜合治理工作水平。

完善醫療保健、人口計生服務機構和相關單位日常管理制度。鎮衛生、人口計生等部門組織對各級各類醫療保健、人口計生服務機構和終止妊娠藥品銷售、使用單位進行全面清查。對管理中存在的問題限期整改，指導其建立和完善B超使用管理制度、終止妊娠藥物銷售和使用管理制度、懷孕14周以上終止妊娠手術審批制度，有效防止“兩非”行為發生。

建立有獎舉報制度，將舉報電話號碼和舉報信箱向社會公布，廣泛發動群眾提供案件線索，凡舉報內容經查實，給予舉報人5000-10000元獎勵。安排專人受理群眾舉報，對舉報的每一條涉案線索抓緊排查，一查到底，處理到位。計生、衛生等部門要經常組織明查暗訪，及時發現制度執行中的薄弱環節及突出問題，依法規范管理行為，把各項制度落到實處，通過建立和完善長效工作機制，提高綜合管理水平，促進和鞏固出生人口性別比綜合治理成果。

（四）營造宣傳氛圍。

專項行動期間，各居委會、各有關單位要廣泛開展宣傳教育，通過開設宣傳專欄、制作廣播、組織文藝演出等多種形式，積極推進“關愛女孩行動”，進一步完善和落實多層次、多元化、全方位的有利于女孩及其家庭的政策體系，努力營造有利于女嬰出生、女孩成長、女性發展的社會環境。

三、時間步驟

全鎮專項整治行動從11月上旬開始至2015年3月集中進行，具體分4個階段實施：

（一）宣傳倡導階段（2014年11月五日前）。按照國家和省、市關于集中整治“兩非”行動要求，組織開展宣傳活動。成立領導小組，制定實施方案，開展宣傳培訓活動。

（二）自查自糾與集中整治階段（2014年11月6日-2014年11月30日）。集中整治工作在鎮專項行動領導小組的統一領導下，由各相關部門按專項行動方案組織開展。在此階段，重點抓好以下幾項工作：

1、全面摸底排查。

2、分類管理與建章立制。

3、重點整治“兩非”違法行為。

4、綜合檢查，圍繞市、區的督查驗收進行整改。

（三）整改階段（2014年12月-2015年2月）。前一段集中整治的基礎上進行自查，發現問題，分析原因，采取措施，確保效果。2月中、下旬，鎮領導小組辦公室抽調相關部門組成聯合檢查組，對全鎮開展專項整治的情況進行檢查。針對管理中暴露出來的問題，切實制定有效措施，規范管理。

（四）總結階段（2015年3月）。3月上旬，各居委會、社區相關部門要認真做好專項行動總結工作，并整理好相關材料，形成總結報告，做好迎接省、區檢查的各項準備工作。

四、工作要求

（一）加強組織領導。鎮領導小組辦公室承擔專項整治行動日常工作，各成員單位要確定聯絡員，建立領導小組辦公室例會和工作信息報送制度，加強相互間的溝通和聯絡。

（二）嚴格落實責任。嚴格依照有關法律和本方案要求履行監督管理職責。要將專項整治的任務和責任逐級落到實處。堅持屬地管理、“誰主管、誰負責”和實事求是、依法辦事的原則，真正形成“政府統一領導，部門盡職配合，各方聯合行動”的工作格局。對監管部門不作為、亂作為現象和失職瀆職、包庇縱容違法活動的，要依法嚴肅處理。

（三）密切協同配合。各居委會、社區要圍繞專項整治行動方案確定的工作目標和重點，密切配合，搞好銜接，建立上下聯動、部門聯動、區域聯動的工作機制，形成嚴密的監管網絡。對“兩非”違法行為和造成嚴重后果的違法犯罪分子，要依法嚴懲。

（四）堅持標本兼治。要按照整頓和規范相結合、專項行動和日常監管相結合的原則，完善健全相關法律法規和長效管理機制，切實加強醫療、保健、計劃生育技術服務機構和藥品經營、零售機構監管工作的制度化、規范化建設。要通過專項整治行動的開展，積極探索和完善對“兩非”行為的有效模式，從源頭上解決“兩非”問題，切實保障人口安全。

（五）強化輿論引導。充分發揮報刊、廣播、電視、網絡等媒體的作用，及時報道專項整治成果，揭露并曝光“兩非”不法行為。進一步完善舉報投訴獎勵制度，廣泛發動和正確引導公眾參與，形成人人關注人口安全、個個參與“兩非”整治的良好社會氛圍。