嬰幼兒照護服務發展實施方案范文

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為更好滿足我市家庭對3歲以下嬰幼兒照護服務需求，根據《國務院辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》（國辦發〔2019〕15號）、《省人民政府辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》（豫政辦〔2020〕8號）文件精神要求，結合我市實際，特制訂如下實施方案。

一、 總體要求

（一）指導思想。以新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展思路，以需求和問題為導向，落實黨的報告中“幼有所育”的目標要求，構建0—3歲嬰幼兒照護服務體系，開展多種形式嬰幼兒照護服務，積極滿足人民群眾對嬰幼兒照護服務的多樣性需求。

（二）基本原則。

家庭為主，托育補充。兒童監護撫養是父母的法定責任和義務，家庭對嬰幼兒照護負主體責任。發展嬰幼兒照護服務的重點是為家庭提供科學養育指導，并對確有照護困難的家庭或嬰幼兒提供必要的服務。

政策引導，普惠優先。將嬰幼兒照護服務納入經濟社會發展規劃，建立并完善相關政策，發揮政策對嬰幼兒照護服務發展的引導作用，統籌各方資源，充分調動社會力量積極性，大力推動嬰幼兒照護服務發展，優先支持普惠性嬰幼兒照護服務機構。

安全健康，科學規范。按照兒童優先原則，最大限度地保護嬰幼兒，確保嬰幼兒的安全和健康。遵循嬰幼兒成長特點和規律，促進嬰幼兒在身體發育、動作、語言、認知、情感與社會性等方面的全面協調發展。

屬地管理，分類指導。在縣（市、區）政府領導下，從實際出發，綜合考慮城鄉差異等發展特點，有針對性的開展嬰幼兒照護服務。

（三）發展目標。

2020年底，嬰幼兒照護服務的政策支持和標準規范體系初步建立，各縣（市、區）均要建立1—2家符合當地實際、基礎條件好、管理規范的嬰幼兒照護服務示范機構（包括托育機構、托兒所、幼兒園托班、早教機構等）。

2021年—2025年，各縣（市、區）嬰幼兒照護服務的政策支持和標準規范體系基本健全，多元化、多樣性、多層次覆蓋全市城鄉的嬰幼兒照護服務體系基本形成，嬰幼兒照護服務水平明顯提升，人民群眾的嬰幼兒照護服務需求進一步得到滿足。

二、主要任務

（一）加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導。

1.依據《省人口與計劃生育條例》和《省女職工勞動保護特別規定》（省政府令第186號），依法保障職工產假、護理假期間待遇。鼓勵用人單位采取靈活安排工作時間等積極措施，為嬰幼兒照護創造便利條件。支持脫產照護嬰幼兒的父母重返工作崗位，并為其提供信息服務、就業指導和職業技能培訓。（責任單位：市衛生健康委、市人力資源社會保障局、市總工會、市婦聯）

2.加強對家庭的嬰幼兒早期發展指導，通過入戶指導、親子活動、家長課堂等方式，為嬰幼兒家庭提供科學育兒指導服務，增強家庭科學育兒能力。（責任單位：市衛生健康委、市總工會、團市委、市婦聯、市計劃生育協會）

3.切實做好基本公共衛生服務、婦幼保健服務工作，為嬰幼兒家庭提供新生兒訪視、膳食營養、生長發育、預防接種、安全防護、疾病防控等服務。（責任單位：市衛生健康委、市計劃生育協會）

（二）加大社區嬰幼兒照護服務設施規劃建設力度。

1.各級政府要按照標準和規范在新建居住區規劃、建設與常住人口規模相適應的嬰幼兒照護服務設施及配套安全設施，并與住宅同步驗收、同步交付使用；老城區和已建成居住區無嬰幼兒照護服務設施的，要限期通過購置、置換、租賃等方式建設，滿足人民群眾基本需求。在農村社區綜合服務設施建設中，統籌考慮嬰幼兒照護服務設施建設，加強與社區服務中心（站）及社區衛生文化、體育等設施的功能銜接，發揮綜合效益。

責任單位：縣（市、區）政府，市發展改革委、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市民政局。

2.鼓勵通過市場化運作，采取公辦民營、民辦公助等多種方式，在就業人群密集的產業聚集區域和用人單位完善嬰幼兒照護服務設施。（責任單位：市衛生健康委、市發展改革委、市市場監管局）

（三）培育多元化嬰幼兒照護服務供給主體。

1.支持用人單位單獨或聯合相關單位舉辦非營利性嬰幼兒照護服務機構，為職工提供嬰幼兒照護服務，有條件的可向附近居民開放。各縣（市、區）政府加大對普惠性嬰幼兒照護服務機構政策支持力度，加快發展嬰幼兒照護服務機構，滿足適齡嬰幼兒家庭的照護需求。

責任單位：縣（市、區）政府，市總工會、市衛生健康委、市發展改革委。

2.鼓勵支持有條件的幼兒園提供嬰幼兒照護服務，向托班延伸，適當增加托班規模，招收2—3歲的幼兒。（責任單位：市教育局）

3.各類嬰幼兒照護服務機構可根據家庭的實際需求，提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化、多層次嬰幼兒照護服務。（責任單位：市衛生健康委、市市場監管局）

（四）規范嬰幼兒照護服務機構發展。

1.各類嬰幼兒照護服務機構開展嬰幼兒照護服務必須符合《托育機構設置標準（試行）》和《托育機構管理規范（試行）》《托兒所、幼兒園建筑設計規范》（JGJ39—2016  2019年版）、《建筑設計防火規范》（GB50016—2014  2018年版）及有關行業標準和規定，建設專業化、規范化的嬰幼兒照護服務機構。（責任單位：市衛生健康委、市住房城鄉建設局）

2. 嬰幼兒照護服務機構實行登記備案制度。舉辦非營利性嬰幼兒照護服務機構的，在嬰幼兒照護服務機構所在地縣級以上機構編制部門或民政部門申請注冊登記；舉辦營利性嬰幼兒照護服務機構的，在嬰幼兒照護服務機構所在地縣級以上市場監管部門申請注冊登記。登記機關要及時將有關機構登記信息推送至市數據共享交換平臺。嬰幼兒照護服務機構經核準登記后，應當及時向機構所在地縣級衛生健康部門登記備案。縣級衛生健康部門對托育機構的營業執照或法人登記書、場地證明、消防、安全、食品、衛生保健等內容進行審核性備案。（責任單位：市民政局、市市場監管局、市委編辦、市衛生健康委）

3.嬰幼兒照護服務機構要加強衛生保健工作，貫徹保育為主、保教結合的工作方針，為嬰幼兒創造良好生活環境。婦幼保健、疾病預防控制和衛生監督等機構要加強對嬰幼兒照護服務機構衛生保健工作的業務指導、咨詢服務和監督檢查，保障嬰幼兒身心健康。（責任單位：市衛生健康委）

4.各類嬰幼兒照護服務機構要建立健全安全管理制度，配備必要的包括消防安全在內的安全設施、器材及安保人員；監控報警系統確保24小時設防，實現主出入口、嬰幼兒生活及活動區域等視頻監控全覆蓋，錄像資料保存期不少于90天。（責任單位：市衛生健康委、市公安局、市民政局、市市場監管局、市消防救援支隊）

（五）加強嬰幼兒照護服務機構監督管理。

1.各類嬰幼兒照護服務機構開展嬰幼兒照護服務必須符合國家、省相關標準和規范，并對嬰幼兒入托期間的安全和健康負主體責任。成立家長委員會，發揮家長監督作用。（責任單位：市衛生健康委、市公安局、市民政局、市消防救援支隊）

2.各縣（市、區）政府要按照屬地化管理原則對嬰幼兒照護服務機構的規范發展和安全監管負主要責任。要建立健全監督檢查、安全保障和責任追究制度，運用信息化手段對嬰幼兒照護服務機構的服務行為進行全程監督，暢通投訴舉報渠道，加大對嬰幼兒照護服務市場違法違規行為的查處力度，確保各項政策措施落實到位；對虐童、性侵兒童等行為零容忍，對相關個人和直接管理人員實行終身禁入。

責任單位：縣（市、區）政府，市衛生健康委、市公安局、市民政局、市市場監管局、市人力資源社會保障局。

3.建立健全嬰幼兒照護服務機構信息公開和質量評估制度，對嬰幼兒服務機構實行動態管理。組建嬰幼兒照護服務機構評估委員會，定期組織對嬰幼兒照護服務機構進行質量評估，評估結果向社會公布。（責任單位：市衛生健康委、市市場監管局、市民政局、市公安局）

三、保障措施

（一）加強政策支持。鼓勵各縣（市、區）政府通過采取提供場地、減免租金、培養人才、綜合獎補、融資支持等政策措施，加大對社會力量和用人單位開展嬰幼兒照護服務的支持力度，優先支持普惠性嬰幼兒照護服務機構發展。對嬰幼兒照護服務機構的用水、用電、用氣實行居民價格政策。按照《財政部 稅務總局 發展改革委 民政部 商務部 衛生健康委關于養老、托育、家政等社區家庭服務業稅費優惠政策的公告》（財政部公告2019年第76號）的規定，對于符合條件的社區嬰幼兒照護服務的機構取得的收入按規定免征增值稅，在計算應納稅所得額時減按90%計入總額；承受房屋、土地用于提供社區嬰幼兒照護服務的，按照規定免征契稅；提供社區嬰幼兒照護服務的機構自有或通過承租、無償使用等方式取得并用于提供社區嬰幼兒照護服務房產、土地，免征房產稅、城鎮土地使用稅。符合條件的嬰幼兒照護服務機構可向稅務部門申請辦理非營利組織免稅資格，經財政、稅務部門確認后，可按照規定享受非營利組織有關收入免征企業所得稅政策。尚未實行分離辦社會職能的企業，其內設托兒所等集體福利部門所發生的設備、設施和人員費用，符合條件的可作為職工福利費，按規定在稅前扣除。

責任單位：縣（市、區）政府，市發展改革委、市人力資源社會保障局、市財政局、市稅務局、市總工會。

（二）加強用地保障。將嬰幼兒照護服務機構和設施建設用地納入國土空間規劃和年度用地計劃并優先予以保障，新增用地計劃指標分配要適當向嬰幼兒照護服務機構和設施建設用地傾斜。鼓勵利用低效土地或閑置土地建設嬰幼兒照護服務機構和設施。對符合《劃撥用地目錄》的嬰幼兒照護服務設施和非營利性嬰幼兒照護服務機構建設用地，可采取劃撥方式予以保障。

責任單位：縣（市、區）政府，市自然資源和規劃局。

（三）加強隊伍建設。鼓勵和支持高等院校和職業院校（含技工學校）根據社會需求開設嬰幼兒照護服務相關專業，加快培養專業人才。利用專業機構、社會職業培訓機構、開放大學系統等加強嬰幼兒照護服務從業人員培訓，把職業道德教育作為從業人員崗前入職、在崗及轉崗培訓中的必修課，提升從業人員的嬰幼兒照護服務能力和水平。街道（鄉、鎮）、社區（行政村）符合條件的非營利性嬰幼兒照護服務機構可申請開發公益性崗位，安置就業困難人員開展輔助性工作。公益性崗位申報比例原則上按照城市社區非營利性嬰幼兒照護服務機構中嬰幼兒人數與公益性崗位100：1的標準確定；營利性嬰幼兒照護服務機構的從業人員實行合同制管理。嬰幼兒照護服務機構要依法為從業人員辦理并交納社會保險。（責任單位：市教育局、市人力資源社會保障局）

（四）加強信息支撐。充分利用互聯網、大數據、物聯網、人工智能等技術，結合嬰幼兒照護服務實際，研發應用嬰幼兒照護服務信息管理系統，實現線上線下結合，在優化服務、加強管理、統計監測等方面發揮積極作用。（責任單位：市衛生健康委、市民政局、市市場監管局）

（五）加強社會支持。鼓勵縣（市、區）政府采取政府補貼、行業引導和動員社會力量參與等方式，加快推進公共場所無障礙設施和母嬰設施的建設和改造，開辟服務“綠色”通道，為嬰幼兒照護創造安全、適宜的條件。建立專家智庫，利用第三方開展嬰幼兒照護服務政策法規和標準規范、市場需求供給、發展模式、人才培養培訓等方面研究，加強規范引導。

責任單位：縣（市、區）政府，市衛生健康委、市民政局、市市場監管局。

四、組織實施

（一）加強組織領導。各縣（市、區）政府要高度重視，加強對嬰幼兒照護服務工作的組織領導，將嬰幼兒照護服務納入經濟社會發展相關規劃和目標責任制考核內容，制定完善政策措施，推進嬰幼兒照護服務工作。

（二）加強部門協作。為促進嬰幼兒照護服務發展，強化統籌協調，建立多部門工作協調機制，成立市促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展工作推進辦公室，由市政府分管副秘書長擔任主任，市衛生健康委主任、分管副主任擔任副主任，明確各成員單位職責分工，加強部門協同配合，落實和完善各項政策措施，定期研究解決我市促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展工作問題。推進辦公室設在市衛生健康委，具體承擔辦公室的日常工作。

（三）強化示范引領。在全市開展嬰幼兒照護服務示范活動，各縣（市、區）要結合實際探索開展品牌連鎖服務機構建設試點、社區公辦民營或民辦公助機構建設試點、幼兒園設立托幼班試點、單位福利性服務機構建設試點等，2020年底，每個縣（市、區）至少推出1家嬰幼兒照護服務機構示范單位，充分發揮示范引領、帶動輻射作用，不斷提高嬰幼兒照護服務整體水平。

（四）強化宣傳倡導。利用報刊、廣播、電視和門戶網站、微信公眾號等新媒體，加大嬰幼兒照護服務相關政策和先進典型的宣傳力度，營造我市嬰幼兒照護服務發展的友好社會環境。