2020年優化營商環境實施方案范文

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為深入貫徹落實國家、省、市關于優化營商環境的決策部署，努力對標《市優化營商環境行動方案2020》（委發〔2020〕39號），推動營商環境再上新臺階，制定本實施方案。

一、工作要求

以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的和二中、三中、四中全會精神，堅持需求導向、問題導向和目標導向，以推進政務環境更高效、政策環境更精準、市場環境更規范、法治環境更公平為重點，繼續創新思路、優化舉措、拾遺補缺，進一步提升全區公共服務水平，提高為企服務的精準度和便利度，解決企業實際發展問題，助推經濟社會高質量發展，為傾力打造“無難事、悉心辦”營商環境品牌貢獻力量。

二、重點工作

（一）開辦企業（牽頭單位：區行政審批局、區市場監管局）

1．推行開辦企業全程網上辦。持續縮短開辦時間，依托政務網“全鏈通”平臺，實現企業登記、公章備案、發票申領等事項全程網上集成辦理，推廣使用企業開辦平臺“一表制”。大力壓減開辦環節，取消名稱預先核準，實現企業名稱自主申報，自主申報率90%以上。外資企業開業一律實行網上登記，登記機關核準后登記信息對外公示多部門共享。外資企業登記與商務部門備案的“一口辦理”變更為信息報告制度。通過線上推廣應用企業開辦“全鏈通”平臺，線下設立企業開辦“聯辦專窗”，實現企業開辦2個工作日內完成常態化。（責任單位：區行政審批局、區市場監管局）

2．擴大電子營業執照的應用。加快推進電子營業執照發放，新設企業應發盡發，變更企業依申請發放，不斷提升企業電子營業執照的普及率，豐富電子營業執照“一城通用”場景，提升電子營業執照在線調用和綜合應用。深化“證照分離”改革，2020年下半年全面有效分離營業執照與許可證功能，實現市場主體依法持照即可經營。省級以上開發區開展“證照分離”改革全覆蓋試點，確定審批改為備案和告知承諾事項清單。（責任單位：區商務局、區行政審批局、區市場監管局）

（二）工程建設項目許可（牽頭單位：區住房城鄉建設局、區行政審批局、區自然資源規劃分局）

3．推行區域評估和告知承諾。根據市級要求和安排，落實好工程建設項目審批告知承諾制各項工作和《市省級以上開發區區域評估工作對接落實方案》。落實省市工作要求，開展環境影響等必要審批事項的區域評估工作。開展重要礦產資源壓覆、地質災害區域評估工作，推進地質災害評估試點。（責任單位：區住房城鄉建設局、區水利局、區商務局、區文體旅游局、區行政審批局、區自然資源規劃分局、生態環境局）

4．推進并聯審批。落實《市工程建設項目分階段并聯審批實施辦法（試行）》，按照“一家牽頭、一窗受理、并聯審批、統一出件、限時辦結”的要求，積極與市審圖中心聯系，做好區內重點項目施工圖審查溝通工作和工程建設項目立項用地規劃許可、工程建設許可工作。2020年底前工程建設項目從申請立項到竣工驗收和公共設施接入服務為止，審批時間最長不超過80個工作日，其中一般社會投資項目實現50個工作日內完成。（責任單位：區住房城鄉建設局、區行政審批局、區自然資源規劃分局）

5．優化環評服務流程。加強對環評機構考核管理，提高建設項目環評文件評估、審查質量和效率，進一步優化流程，將審批時限由法定60個工作日壓減至30個工作日。對重大項目主動提前介入，提供網上申報辦理、審批結果快遞送達等服務，企業咨詢可通過電話、電郵及微信等方式進行，節約企業往返時間，提高工作效率。（責任單位：生態環境局）

6．實行聯合竣工驗收。推行“一窗受理、統一組織、聯合測繪、集中驗收、限時辦結、統一確認”的聯合竣工驗收模式。2020年6月底前實現聯合現場勘查驗收、出具聯合驗收意見書、完成竣工驗收備案時間提速至12個工作日。（責任單位：區檔案史志館、區住房城鄉建設局、區行政審批局、區自然資源規劃分局）

（三）獲得水電氣網絡（牽頭單位：區發展改革委、區工業和信息化局、區住房城鄉建設局、區城管局、區商務局）

7．做好電力接入協調服務。加強政企信息互通和跟蹤服務，根據企業用電和發展需求，及時做好與供電公司的對接協調工作，壓縮電力接入時間。依托電力工程并聯審批共享平臺，提高供電外線工程規劃許可效率。配合完成300米免審批服務實施細則及審批改備案政策的制定和落實。（責任單位：區發展改革委、區自然資源規劃分局）

8．做好水氣網接入協調服務。根據企業用水、用氣需求，及時做好與市政集團、華潤燃氣等部門對接協調，切實提高用水、用氣報裝和接入服務水平。協調三大電信運營商，在合理范圍內盡力縮短入網辦理時限。（責任單位：區工業和信息化局、區住房城鄉建設局、區城管局、區商務局）

（四）不動產登記（牽頭單位：區自然資源規劃分局）

9．擴大不動產集成服務功能。拓展不動產集成服務平臺的登記類型范圍，增加新建商品房首次轉移登記、金融機構發起抵押登記網申、存量房交易網簽自助服務等，完善完稅信息在線獲取功能，實現電子交易合同和電子稅票在線獲取，業務類型覆蓋90%以上的不動產業務。推進金融機構通過不動產集成服務平臺（或不動產銀行網申平臺）開展線上抵押，實現貸款抵押合同等收件材料線上推送和信息共享。全面建成登記、交易、繳稅一體化平臺。2020年實現不動產登記與水電氣業務集中聯動辦理，形成“一張表、自由選、聯動辦、不見面”的辦理新模式。（責任單位：區住房城鄉建設局、區行政審批局、區地方金融監管局、區自然資源規劃分局、區稅務局）

10．推進“互聯網+不動產登記”。依托網上政務服務平臺，推出“外網申請、內網審核、現場核對、即時領證”的線上登記服務，實現網上登記、繳稅、過戶和電子產權證發放，推進登記財產“一環節、即時辦、最多見一面”，推廣網上銀行、移動支付。推行新建商品房首次轉移登記、經公證的繼承轉移登記線上服務，支持存量房交易登記、繼承轉移登記、新建商品房首次轉移登記在線預約、辦理及進度查詢。推進不動產登記電子證照在橫向部門與銀行間協同互認，面向個人提供電子證照查詢服務，不斷擴大不動產登記電子證照的應用范圍。加強與金融機構的合作，推行“線上抵押”，逐步開展預購商品房（經濟適用房）預告登記合并抵押預告登記、抵押預告登記變更及轉移登記、抵押預轉現登記、（預）抵押權注銷登記等線上抵押登記業務，加大不動產登記電子證明的應用推廣。2020年6月底前新建商品房首次轉移登記（批量件除外）當日辦結，存量房轉移登記及實體企業不動產登記3個工作日辦結。（責任單位：區財政局、區住房城鄉建設局、區行政審批局、區地方金融監管局、區自然資源規劃分局、區稅務局）

（五）政務服務（牽頭單位：區行政審批局）

11．提高政務服務效能。推進基層“審批服務一窗口”改革，全面整合基層行政審批和公共服務職責，規范服務指南和工作流程，實行“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”工作機制，建設智慧政務服務大廳，打造集中高效審批服務。推進政務服務“綜合窗口”改革，依托政務服務管理平臺實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、全程網上流轉、統一窗口出件”運行模式，2020年上半年區級“綜合窗口”正式運行。開展鎮（街道）“審批服務一窗口”、村（社區）“全科社工”服務模式，2020年底前基本實現全覆蓋。推進“一網通辦”建設，優化政務服務業務系統，推進線上、線下辦理一套業務標準、一個辦理平臺，數據同源、服務同源、功能互補、無縫銜接。加大部門之間系統對接，打通數據信息壁壘。（責任單位：區行政審批局）

12．優化服務企業總門戶。優化政務服務網旗艦店布局，以辦好“一件事”為目標，繼續梳理上線“套餐式”服務事項，拓展“套餐式”服務范圍。依托“政務服務”APP，逐步推進各類法人事項在移動端的辦理。配合職能部門開展線上服務，建立數據交互體系，提高企業服務的便捷性、互動性、高效性。推行政策兌現“一網清”，借助信息化手段加大各類政策宣傳，在“政務”微信公眾號及時公開流程和政策解讀，在政務服務網旗艦店開設“蘇政50條”及“小微企業和個體工商戶”服務專欄，在區政務服務大廳設置咨詢專窗。（責任單位：區工業和信息化局、區行政審批局）

13．推動公共服務事項向基層延伸。加快基本公共服務事項進駐村（社區）便民服務中心。提升基層“審批服務一窗口”建設水平。完成區級行政審批和公共服務權力事項賦權工作，部分鎮（街道）實現審批服務運行。全面整合基層行政審批和公共服務職責，推動住房城鄉建設、民政、人力資源社會保障、衛生健康等服務窗口和公交服務、供水供電等民生服務窗口，納入為民服務中心大廳集中辦理。（責任單位：區行政審批局）

（六）獲得用地（牽頭單位：區自然資源規劃分局）

14．強化項目用地精準保障。優化用地審批環節，合并規劃選址和用地預審，融合建設用地規劃許可和用地批準。優化征地報批流程，壓縮征地內部審查環節，專人跟進項目征地報批。夯實省、市、區重大項目用地精準保障，全力做到應保盡保。持續優化工業用地出讓管理，建立完善出讓年期與項目評審結果相掛鉤的彈性出讓機制。（責任單位：區自然資源規劃分局）

15．激勵企業自主進行低效用地提質改造。鼓勵引導存量工業用地，在符合相關規劃、產業發展方向及不改變工業用途的前提下，支持土地使用者通過廠區改造、內部用地調整等途徑提高土地利用率、增加容積率，不再增收土地價款差額。在符合相關規劃前提下，盤活改造存量土地用于健康養老、文化創意、生產性服務業、“互聯網+”等國家支持發展的新產業、新業態，可通過協議出讓方式辦理出讓手續。（責任單位：區自然資源規劃分局）

（七）勞動用工服務保障（牽頭單位：區人力資源社會保障局）

16．優化補貼流程和培訓服務。依托“金保系統”實現大數據比對，全面落實企業養老、工傷、失業、醫療保險費減免政策，落實穩崗返還、一次性吸納就業補貼，“以工代訓”培訓補貼和新錄用職工崗前培訓補貼政策，符合條件的企業無需申請，直接予以補貼。取消“兩項補貼”紙質材料，下放審核權限至鎮（街道）。推進職業技能提升，提高職業培訓補貼標準，擴大補貼享受范圍，重點支持崗前培訓、在崗培訓和轉崗轉業培訓。鼓勵開展線上線下相結合的職工崗位技能提升培訓。為企業和培訓機構牽線搭橋，支持企業做好職業技能等級認定機構備案工作，推進新型學徒制培訓，鼓勵企業建立健全技能人才評價長效激勵機制。（責任單位：區人力資源社會保障局）

17．優化人力資源服務。優化升級“之光”人才引育政策，加大人才專項資金投入。積極組織各類人才申報國家、省、市重點人才項目，支持企業和人才發展。動態調整人才和專家庫，組織人才分類認定。建立健全人才一站式服務中心功能，幫助企業解決實際困難，為人才提供良好創新創業環境。組織高層次人才培訓班、運動會等活動。線上線下積極推行“春風行動”網絡招聘會，定期舉辦綜合性現場招聘會。加強與人力資源豐富地區的交流合作，深化與建立人才合作基地的高等院校的合作，積極組織企業赴外招聘。進一步完善規模企業聯系制度，開展HR沙龍等活動，暢通政企互動渠道。深化與智聯招聘、百度人力資源等機構合作，為企業提供精準高效的人力資源服務。（責任單位：區委組織部、區人力資源社會保障局）

（八）企業融資（牽頭單位：區地方金融監管局）

18．完善信貸融資服務體系。加快開展信用擔保貸款風險補償業務，推動“普惠貸”“濱信貸”廣泛運用，引導區內企業積極注冊“綜合金融服務平臺”，實現平臺新增注冊企業不少于900家。發揮區國有擔保公司的政策性功能，區內企業業務擔保費率原則上不超過1%。發揮市、區兩級轉貸應急基金作用，為短期資金周轉困難的企業提供轉貸支持。對列入區新興產業重點培育名單的企業獲得的銀行貸款，給予貼息貼保補貼。（責任單位：區科技局、區工業和信息化局、區地方金融監管局）

19．深化多層次資本市場融資支持體系。支持區內企業上市和掛牌，對上市、新三板掛牌、股權交易中心價值板掛牌的企業分別予以獎勵，全年新增上市企業不少于3家，培育上市后備企業30家以上。對首次獲得創投機構股權投資的企業予以獎勵扶持，支持區內上市企業通過定向增發、配股、可轉債等方式再融資，支持區內上市企業積極開展兼并重組，鼓勵符合條件的企業進行債券融資。（責任單位：區地方金融監管局）

20．優化金融服務平臺支撐體系。依托區科技創新促進中心一體化建設，做強科技金融綜合服務平臺，實現線上線下金融綜合服務聯動。充分利用建設省級創業投資集聚發展示范區新契機，打造科技金融路演平臺，全年完成項目路演6場。完善科技金融精準幫扶平臺，構建中小微企業融資“精準對接+幫扶會診”服務機制，提升科技小微金融服務的覆蓋面、精準度和滿意率。（責任單位：區科技局、區地方金融監管局）

（九）納稅與收費（牽頭單位：區稅務局）

21．完善減稅降費政策服務體系。貫徹落實深化增值稅改革，支持先進制造業、扶持小微企業發展和出口退稅企業發展等各項減稅降費政策。推廣應用“阿福稅通”征納互動平臺，拓展智能政策宣傳、智能提醒服務、智能納稅人學堂、智能網格化服務等功能，實現稅收政策云端學習、辦理提醒精準推送、征納雙方實時溝通。推廣智能咨詢系統，通過網頁端、移動端等多種渠道，為納稅人、繳費人提供“7×24小時”咨詢服務。（責任單位：區稅務局）

22．提升納稅便利度。推行“涉稅事、線上辦，非必須、不窗口”的“非接觸式”辦稅服務，2020年底前“非接觸式”業務量達到95%以上。壓縮納稅時間，推進“互聯網+辦稅服務”，建設智能化辦稅服務廳，搭建“阿福稅通”征納互動平臺，實行涉稅資料清單化管理，推動辦稅事項容缺辦理，2020年底前實現“無紙化”辦稅全覆蓋。推廣發票線上自主申領、線下免費配送；推行增值稅電子發票公共服務平臺（優化版），推行小規模納稅人自行開具專用發票，減少辦理時間。大力推廣網上辦稅、掌上辦稅、自助辦稅項目，推進“智能化”“非接觸”辦稅再升級。推進“全程網上辦”“最多跑一次”，推動減環節、無紙化、流程再造等改革，實現納稅人年納稅次數平均不超過6次，企業年平均納稅時間縮短至100個小時以內。落實納稅服務規范3.0版和《辦稅服務廳服務管理規范》，全面推行辦稅服務廳標準化、規范化管理，實現服務事項無差別受理、同標準辦理。強化分級分類管理，構建“風險管理+信用管理”的管控體系，探索納稅人納稅遵從情況全景式展現，實施差別化的服務和管理措施。（責任單位：區稅務局）

23．規范中介服務收費。清理規范行政審批中介服務，梳理中介服務事項清單，開展行政審批前置中介服務收費清理，加快實現區級部門及所屬事業單位對企業投資項目審批中介服務不再收費。對外公告涉稅中介機構信息，要求中介服務公開涉稅服務項目、收費標準，不得違反自愿原則強制納稅人購買增值服務。開展稅控服務單位情況調查，將稅控專用設備和技術維護價格的收費標準及其可抵扣稅款的政策及時告知稅控用戶，嚴控稅控服務單位借銷售稅控專用設備或維護服務之機違規捆綁銷售設備、軟件、其他商品，或將企業發票數據用于商業盈利活動。（責任單位：區行政審批局、區稅務局）

24．實行政府定價的收費清單制度。貫徹落實國家和省、市出臺的取消、停征、免征、降低、緩繳收費以及政府性基金項目的各項規定，及時更新轉發并執行省市行政事業性收費（含涉企）、經營服務性收費目錄清單，各類收費公開化、透明化，做到清單之外無收費。落實收費公示、收費報告和收費巡訪等事中事后監管制度。（責任單位：區發展改革委、區財政局、區稅務局）

（十）政府采購和招投標（牽頭單位：區財政局、區住房城鄉建設局、區行政審批局）

25．規范政府采購制度流程。落實供應商公平待遇，嚴格制止政府采購領域差別待遇、歧視待遇及其他妨礙公平競爭的做法。通過“政府采購一體化采購平臺”與區公共資源交易中心“電子招標交易平臺”相結合，實現政府采購全流程電子化。不斷規范保證金收取和退還，鼓勵采購人免收履約保證金，減少供應商資金占用。（責任單位：區財政局）

26．規范工程項目招投標制度流程。開展“互聯網+招投標”，實行招投標異議網上受理與處理，在規定時間內通過電子招投標系統作出答復。加強招投標領域“雙隨機”檢查。嚴肅查處排斥和限制潛在投標人的行為。（責任單位：區住房城鄉建設局、區公共資源交易中心）

（十一）信用建設（牽頭單位：區發展改革委）

27．提升社會信用體系服務能力。加快區級社會信用管理平臺建設，逐步實現區內跨部門、跨層級、跨行業信用信息的自動采集融合與共享應用。建立“雙公示”季度通報制度。年內在區行政服務大廳完成公共信用信息服務自助終端安裝。增強金融機構信用信息獲取能力，提升“信用信貸”服務可得性，引導政府性融資擔保公司開展“信用保證”擔保業務。推動信用承諾在企業設立和經營范圍變更等事前領域的全面落地，在生態環保領域實行信用失信記錄告知制。進一步規范重點領域或重點行業“紅黑名單”的審核、確認、公示等程序。（責任單位：區發展改革委）

（十二）市場監管（牽頭單位：區市場監管局、區應急局）

28．加強事中事后監管。除特殊重點領域和投訴舉報、轉辦交辦以及風險監測發現的線索以外，原則上不對同一領域、同一企業的相同監管事項開展重復檢查。探索依據信用評價實施差異化監管的具體方案，將企業信用風險評價情況與監管頻次掛鉤。推進市場監管領域相關部門聯合開展“雙隨機”監管，在省市場監督信息平臺上建立完善“一單兩庫”，組織開展聯合“雙隨機”抽查，制定并動態更新隨機抽查事項清單，強化抽查檢查結果公示運用，對抽查發現的違法失信行為依法實施聯合懲戒。推進市場監管信息平臺的應用，進一步加強涉企信用數據歸集。根據各領域重點關注對象名單、“黑名單”管理辦法，嚴格管理。提升信用監管效能，大力推行信用承諾制度，將信用承諾履行情況納入信用記錄。加強信用分級分類監管，在政策支持、項目申報、資金扶持等領域中實施聯合懲戒，可以采取“一票否決”制。（責任單位：區發展改革委、區市場監管局）

29．構建“互聯網+監管”工作體系。推進“互聯網+監管”工作，動態更新監管事項目錄清單和檢查實施清單，推動監管數據歸集至市監管數據中心，加強監管新聞動態報送工作。推動行政執法“三項制度”全覆蓋，提高行政執法水平。（責任單位：區司法局、區行政審批局）

30．加強安全生產管理服務。有效整合現有的管理方法、管理手段，建立健全安全生產前期預防、中期監控、后期處置三道防線。積極宣貫《企業落實安全生產主體責任重點事項清單》，加大安全生產警示教育，幫助企業完善安全生產各類制度。在全區危險化學品、建筑施工、道路運輸等高危行業推行安全生產責任保險。轉變執法理念，對于企業自查出重大隱患并已制定整改計劃且未逾期的，視情況予以減輕或免于處罰，主動為企業整改提供指導。采取政府購買服務方式，在全區推行線上全員安全培訓。（責任單位：區應急局）

（十三）依法保護涉案企業和中小投資者權益（牽頭單位：區法院）

31．增強信息化司法服務的公開度。依托信息化手段，實現網上立案、跨域立案、網上繳費、網上退費、網上送達、網上開庭、網上查控、網上信訪、網上查檔、網上委托辦理查控事項等一體化辦理。通過互聯網全程對外公開庭審實況，對外及時公布裁判文書，對案件立案時間、開庭時間、審理期限變更情況、結案情況等流程節點信息及時向當事人公開，便于當事人了解案件進度。（責任單位：區法院）

32．依法有效解決商事糾紛。借助繁簡分流，通過速裁程序、小額訴訟程序、簡易程序、普通程序等不同管道分流案件，確保速裁部門辦理不少于全院70%的民商事案件，實現“簡案快審、繁案精審”。進一步縮短民商事案件審理期限，原則上一審簡易案件3個月、普通案件6個月內審結，從嚴控制延期開庭審理次數，嚴格審限管理。拓展執行案件財產網絡查控范圍和效率，完善解決“執行難”聯動機制，持續開展打擊涉嫌拒執罪的違法行為，增強執行威懾力。推動執行指揮中心“854+無紙化”模式運行，全面提升執行質效，確保有財產可供執行案件法定審限內結案率達到90%以上，無財產可供執行案件終結本次執行程序合格率達到100%。（責任單位：區法院）

33．推進民營經濟領域糾紛多元化化解。推進區矛盾糾紛多元調處區塊鏈服務中心建設，健全全區矛盾糾紛多元化解機制，年內實現服務中心全面完工交付并實體化運行。完善區人民調解、行政調解與司法調解對接機制，逐步形成訴與非訴銜接、專職與兼職并舉、實體與網絡互動的全聯動全覆蓋大調解體系，為民營經濟領域糾紛處理在前端、解決在訴訟外提供機制保障。在立案時鼓勵和引導商事主體優先選擇人民調解、商會調解、律師調解等非訴訟途徑解決糾紛，推進訴訟與非訴訟糾紛解決方式的有機銜接。實現“訴調調解＋司法確認”的模式，強化調處矛盾能力，有效降低矛盾糾紛成訴率，提高矛盾化解效率，降低人民群眾處理糾紛的成本。落實“法官進網格”的相關要求，所有法官及法官助理主動與轄區各社區網格進行一一對接，建立聯絡機制，掌握網格內糾紛情況，進行訴源治理。深入企業座談調研，開展專題法治宣傳活動，提高企業家法治意識，依托政企沙龍，加強工商聯基層商會和行業商會調解工作機制，深化商會商事糾紛案件協調工作。進一步發揮律師調解工作室在化解民營經濟領域糾紛中的作用。（責任單位：區法院、區委政法委、區司法局、區工商聯）

34．提高司法辦案質效。依法嚴懲破壞民營企業發展環境的犯罪，對涉民企案件落實寬嚴相濟刑事司法政策，盡可能減少案件對企業正常經營活動的影響。強化訴訟監督職能，依法監督偵查機關以刑事手段插手經濟糾紛、選擇性執法等妨害平等保護問題，保障各類產權主體的合法權益。加強民事行政檢察和公益訴訟工作，加強工作平臺建設和機制創新，加強對服務民營企業的組織保障。嚴厲打擊侵犯知識產權犯罪，重點打擊假冒本地企業自主品牌犯罪、網絡侵權假冒犯罪、影響中小企業產品市場份額變化的侵犯商標犯罪等侵犯知識產權犯罪。打擊涉企業財產犯罪活動，重點打擊有礙企業復工復產的經濟違法犯罪，如借疫情實施的合同詐騙、職務侵占、挪用資金、非法經營等侵害市場主體合法權益、破壞市場競爭秩序犯罪，案件偵辦過程中，對復工復產企業依法慎用查封、扣押、凍結措施，最大限度降低對企業正常生產經營活動的影響。加強警企掛鉤聯系，依托警企聯系微信群，了解企業保護需求，主動上門服務，幫助企業落實防范措施。（責任單位：區檢察院、區公安分局）

（十四）科技創新和知識產權保護（牽頭單位：區科技局、區市場監管局）

35．強化科技創新服務。成立區科技創新促進中心，出臺“科技創新30條”政策，打造集“服務、交流、交易、共享”為一體的科技服務平臺。鼓勵企業提高自主創新能力，注重高新企業梯隊培育，做好分類指導，精準服務。開展關鍵技術研發、高端人才培養，打造協同創新平臺。持續推進科技孵化器、眾創空間及眾創社區建設，整合清華研究院、江大科技園、集成電路設計中心等資源，打造區域特色的眾創空間。落實市、區各項人才引育政策，為高端人才子女上學等提供優質服務，激發人才創新創業活力。（責任單位：區教育局、區科技局）

36．提高知識產權創造質量。發揮企業在專利創造、運用、保護方面的主體作用，持續推進國家知識產權運營集聚區建設，拓展集聚區服務功能，構建“園區+平臺+機構+資本+產業”五位一體的運營服務體系，為區域提供線上線下一站式知識產權公共服務平臺。實施知識產權金融賦能工程，鼓勵銀行創新知識產權質押融資方式，推行專利、商標、地理標志等混合質押方式，開展銀企知識產權金融對接活動。（責任單位：區市場監管局）

37．優化知識產權保護環境。緊緊圍繞2020-2021年貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于強化知識產權保護的意見》推進計劃133條工作舉措，建立健全知識產權保護機制，完善保護體系。開展“藍天”專項整治行動，加強對專利服務機構的監管，凈化市場環境。依托中國（）知識產權維權援助中心（快維）建設，完善區域知識產權保護體系，嚴厲打擊各類知識產權侵權違法行為，打擊擅自使用他人商品標識、主體標識和經營活動標識的市場混淆等不正當競爭行為。協調深化行政執法與刑事司法銜接機制，加強檢察機關與行政執法機關的案件通報、溝通會商，雙向移送侵犯知識產權違法犯罪線索，實現對制假源頭和重復侵權、網絡侵權、產業化侵權的全鏈條打擊。提高知識產權侵權行為懲處力度，降低權利人的維權難度和成本，充分維護知識產權權利人合法利益，營造最嚴格保護知識產權的氛圍。合理配置知識產權審判資源，將知識產權審判納入速裁程序，提高知識產權案件調處效率，進一步縮短審理周期。依法履行法律監督職責，依托知識產權保護同盟，加強各部門間的交流協作，不斷提升知識產權司法保護水平。建立“司法助民企”工作機制，加強溝通合作，協同推進全市“百所幫千企”。定向提供法律服務，加強民營企業知識產權保護。（責任單位：區法院、區檢察院、區市場監管局、區工商聯）

38．建立健全企業家參與涉企政策制定機制。在制定和調整區級產業政策、紓困政策時，通過召開座談會、網上征集等形式，更大力度聽取企業家意見建議。提升政策服務的精準性，對擬出臺的涉企政策進行審查，確保合法合規。創新政企互動機制，健全骨干企業、上市企業、瞪羚企業等各類企業對接服務機制，強化政府與企業家常態化溝通機制，建立企業家訴求反映的受理、處置、反饋機制，推動形成企業家建言獻策的良好氛圍。（責任單位：區發展改革委、區司法局、區工商聯）

（十五）市場主體退出（牽頭單位：區法院、區行政審批局、區市場監管局）

39．建立市場化、法治化的破產企業分類處置機制。積極穩妥審理好破產案件，提高破產申請的受理效率，對接收后的破產申請在法定期限內依法審查，符合規定的，及時作出受理裁定并指定管理人。進一步暢通“執轉破”程序，有效化解執行難案件。倡議建立府院聯動機制，爭取地方黨委政府支持設立破產基金，解決破產審判中的資金保障困境。建立健全重整企業識別機制，創新重整、和解工作機制，對于具備經營價值和市場潛力但又陷入債務危機的企業，積極引導和鼓勵適用破產重整、和解程序，助力化解債務問題。督促重整企業制定切實可行的經營方案，幫助重整企業切實改善經營、長遠發展。深入開展重點領域專項排查，聚焦企業破產清算過程中可能引發社會穩定風險的苗頭隱患，協調政法單位深入排查梳理，及時預警、研判，統籌做好相關處置工作。（責任單位：區法院、區委政法委）

40．簡化企業注銷程序。建設企業注銷網上服務專區，推進市場監管、稅務、人力資源社會保障等部門間“信息共享、同步指引”。進一步優化流程，全面梳理企業注銷事項的材料、環節要求并一次告知，實現企業注銷一網通辦。進一步擴大范圍，對被終止簡易注銷登記的企業，允許其符合條件后再依程序申請簡易注銷。（責任單位：區人力資源社會保障局、區行政審批局、區市場監管局、區稅務局）

三、組織保障

（一）強化履職協作，堅持全區“一盤棋”。優化營商環境只有更好，沒有最好。區各部門要充分認識優化營商環境的重要性，強化責任分工、積極履職盡責、主動擔當作為，按照既定目標扎實推進優化營商環境各項重點工作，同時堅持全區“一盤棋”，加強合作、及時溝通、緊密協作，探索新做法、提出新經驗，為打造我區優質營商環境提供組織領導和協調機制保障。

（二）依托“互聯網+”，為企服務“一條龍”。以“互聯網+”為背景，不斷提高行政效率，簡化辦事流程，提升政務服務便利度，為優化營商環境保駕護航。堅持換位思考，急企業之所急、想企業之所想，把困難留給自己，把方便留給企業，用心用情為企業辦實事、解難事、做好事，實現企業認不認識審批人員一樣辦、見面不見面線上線下都能辦、熟悉不熟悉審批流程都好辦的“一條龍”服務。

（三）保障公平競爭，優化營商“一股勁”。要在體制機制弊端上做減法，在加強服務和監管上做加法，維護公平競爭、激發市場活力，使市場潛力充分涌流。要進一步出臺精準政策和保障舉措，全力破除企業投資和生產經營中的“堵點”和“痛點”，以人人都是營商環境、處處都是營商環境的“一股勁”，為經濟社會高質量發展厚植優勢。