村民委員會成員缺額補選實施方案范文

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鎮第十屆村民委員會換屆選舉工作開展以來，因工作或個人原因，大鴨村村民委員會主任辭去了職務，致大鴨村村民委員會組織出現缺額，為進一步加強和夯實基層隊伍，補齊基層基礎短板，推動脫貧攻堅，根據《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國城市居民委員會組織法》中“關于村（居）民委員會成員出現缺額應及時補選”等規定，結合我鎮實際，特制定鎮第十屆村民委員會成員缺額補選實施方案。

一、指導思想、基本原則和工作目標

（一）指導思想

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的精神以及省委、市委全會精神，堅持黨的領導，充分發揚民主，嚴格依法辦事，強化分類指導，密切黨同人民群眾的聯系，鞏固黨的執政基礎，推進基層民主政治建設，促進社會主義民主建設和城鄉政治、經濟、文化、社會、生態文明全面健康協調發展,實現管理有序、服務完善、文明祥和的城鄉社會生活共同體。

（二）基本原則和工作目標

1、堅持公平、公正、公開、平等、競爭、擇優和直接、差額、無記名投票的原則，把群眾擁護、思想好、作風正、有文化、能力強、年紀輕、辦事公道、真心實意為群眾辦事的人選進村民委員會班子，要重點從本村轄區內的農村致富能手、協會負責人、返鄉農民工、復員退伍軍人、高校畢業生中依法選出村民委員會組織成員。按照守信念、講奉獻、有本領、重品行和“一崗雙責”的要求，建設高素質的基層群眾組織帶頭人隊伍。

2、堅持“五好”標準

（1）政治素質好。牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，嚴守政治紀律和政治規矩，認真貫徹執行黨的路線方針政策。

（2）遵紀守法好。嚴格遵守各項法律法規，帶頭遵守自治章程和村（居）民公約，知法懂法、依法辦事、嚴于律己。

（3）工作能力好。敢于創新、務實肯干、奮發有為，能適應鄉村振興、基層治理需要，提升群眾獲得感、幸福感、安全感。

（4）精神狀態好。愛崗敬業、敢于擔當、樂于奉獻，始終保持昂揚向上的精神狀態和銳意進取的干事激情。

（5）群眾口碑好。為人正派、辦事公道、作風民主，真心誠意為群眾辦實事，得到群眾擁護、贏得群眾好評。

3、嚴格執行“十項”負面清單

（1）涉黑涉惡、受過刑事處罰或嚴重劣跡前科的;

（2）違反國家法律法規正在被立案偵查、違紀政紀正在立案審查，或涉嫌違紀違法以及有舉報線索正在調查核實的；

（3）受黨紀政紀處分、組織處理或違反相關政策規定影響期限未滿，近五年內有一年被評為“不合格”黨員或3年之內曾被責令辭職的；

（4）欺壓群眾、橫行霸道，品行低劣、影響較壞，社會公德缺失、有惡意失信行為被納入被執行人的；

（5）組織或參與非法宗教及封建迷信活動、聚眾賭博、涉黃涉毒、非法上訪等，擾亂公共秩序和社會穩定的；

（6）破壞選舉秩序，以暴力、威脅、欺騙、賄賂手段當選的；

（7）利用家族、宗族、宗派勢力干擾農村基層組織正常工作行為的；

（8）截留、挪用、私分惠民資金，侵占村（居）集體財產，嚴重違法用地、違章建筑、違法經營、損害生態環境等行為的；

（9）拒不執行上級黨委、政府及本級組織依法依規作出的決議決定的；

（10）其他不宜擔任村“兩委”成員情形的。

4、按照《中共中央、國務院關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》精神及相關要求，全面推行村黨組織書記按照法定選舉程序擔任村民委員會主任，實行“一肩挑”，新補選出來的村民委員會成員與第十屆村民委員會任期同步。

二、工作實施步驟

（一）時間安排

鎮大鴨村村民委員會成員缺額補選工作從2020年*月*日起開始，到2020年*月*日前結束，具體分為三個階段進行。

第一階段為補選準備階段：從2020年*月*日—2020年*月*日；

第二階段為補選實施階段：從2020年*月*日—2020年*月*日；

第三階段為補選總結階段：從2020年*月*日—2020年*月*日。

（二）補選步驟

1.第一階段（選舉準備階段2020年*月*日—2020年*月*日）

（1）確定本村補選職數。

（2）建立組織機構（*月*日前）。為加強對此次大鴨村村民委員會補選工作的指導，成立鎮村民委員會缺額補選工作指導小組，指導組組長由鎮黨委書記張登軍、鎮長車金奎擔任，常務副組長由鎮黨委委員、政法委書記、副鎮長吳國祥擔任，各班子成員為副組長，成員由各部門負責人、各村支部書記、主任組成。指導小組辦公室設在鎮社事辦，負責具體業務指導工作。

（3）制定工作方案*月*日前）。大鴨村在調查摸底的基礎上，按照有關法律法規和政策的要求，根據鎮黨委委、政府的安排部署，制定符合本村實際的補選工作方案。補選工作方案應包括選舉日期、選舉方法、步驟及工作措施等。

（4）加強宣傳引導（*月*日前）。大鴨村在本轄區內采取宣傳車、黑板報、公示欄、張貼標語、現場咨詢等多種形式廣泛進行村民委員會缺額選舉宣傳，使選舉的目的、意義、方法和步驟家喻戶曉，要倡導符合條件的村黨組織成員積極參與村民委員會成員缺額補選，實現交叉任職。

（5）強化人員培訓。（*月*日前）要切實加強對選舉工作人員和村選舉工作骨干的培訓。培訓主要內容為村民委員會選舉有關法律法規和國家、省、市、縣下發的有關文件及選舉工作程序、制度等，使選舉工作人員熟練掌握村民委員會選舉的法律法規、政策制度和有關操作規程。

（6）做好村民委員會財務收支審計（*月*日前）。在補選前，組織相關人員對各村民委員會成員離職前財務收支情況進行一次審計，并將審計結果張榜公布，接受群眾監督。

2.第二階段（選舉實施階段2020年*月*日—2020年*月*日）

（1）大鴨村缺額補選工作由村民委員會或村民委員會黨組織主持。制定村《選舉辦法》（6月5日前）。經村民會議或村民代表會議表決通過后，報鎮選舉工作指導小組備案，以村民委員會名義進行公示（第一號公告）。

（2）公布補選投票日時間（2020年*月*日前）。大鴨村組織召開村民代表會議確定本村補選投票時間。以村民委員會名義第二號公告，公布內容為本村補選投票日時間。

鎮大鴨村村民委員會缺額補選投票選舉日擬確定在2020年*月*日進行。

（3）初步候選人提名（2020年*月*日前）：大鴨村初步候選人提名可采取召開村民會議或村民代表會議征求的方式進行推薦，按照實際缺額職數的對應職位進行提名推薦。提名要堅持平等、公開、公正的原則，保證村民或村民代表的直接提名權，由村民或村民代表一人一票直接提名村民委員會缺額補選候選人。村民委員會對所有提名的初步候選人員名單要在選舉日15日以前按得票多少為序公布（即第三號公告）。

（4）確定正式候選人（2020年*月*日前）。大鴨村初步候選人名單公布后，鎮黨委、政府組織所屬各股、室、站、所對各村提名的初步候選人名單逐一進行資格審核，并將審核合格的初步候選人名單報縣委組織部，縣委組織部組織縣相關部門進行聯審后將審查結果反饋鄉鎮，鎮再根據聯審結果，按照多數村民或村民代表意見，以得票多少的順序確定正式候選人。村民委員會成員缺額補選一律實行差額選舉。本人不愿意被列為候選人的，應當自名單公布之日起3日內向村民委員會書面說明。候選人的缺額按照提名得票多少的順序依次遞補。主任、副主任的候選人應當分別比應選人數多1人。正式候選人名單確定后，應當按照候選人的姓氏筆畫為序在選舉日的5日以前公布（即第四號公告），對依法確定的候選人，任何組織和個人不得調整或者變更。

（5）投票選舉前準備工作（2020年*月*5日前）。

一是根據實際情況，按多數村民代表意見確定投票方式、投票時間段、投票地點及其他事項，并于投票日2日前公布（即第五號公告）。

選舉日及投票時間、地點、方式一經公布，一律不得隨意變動和更改。特殊情況需要更改的（如自然災害及其他情況），須報請上級指導小組審批。

二是不辦理委托投票。投票選舉時未直接到場參與投票的村民代表，不能委托他人代為投票，正式候選人直接參與投票。

三是印制選票。選票由鎮選舉指導小組統一印制。

四是制作票箱。制作票箱時應考慮票箱的密封、加鎖、投票大小等，每個票箱必須有3名以上工作人員負責監督。

五是布置會場。會場應設在本村民會議室，設立驗證領票處、秘密劃票間、處、投票處等，確保代表能個人獨立自主地填寫選票。

六是確定選舉工作人員。選舉工作人員包括計票員、唱票員、監票員、秘密劃票間監護員、員等。計票員、唱票員、監票員應由村民委員會組織村民代表會議推選產生。選舉工作人員應在選舉會上公布。村民委員會成員缺額補選的候選人及其直系親屬一律不得擔任選舉工作人員。

（6）投票選舉（2020年*月*日）。

投票選舉程序嚴格按照村民委員會選舉的十二個步驟進行：

第一步：選舉工作人員到位，行使各自的職權。

第二步：由村民委員會或村民黨組織主持選舉大會（按主題詞進行）。會議開始后，主持人先介紹本屆村民委員會選舉工作準備情況，宣講有關法律法規和選舉工作要求，宣布補選情況及正式候選人名單，宣布唱票、計票、監票人員名單。

第三步：介紹選票。用黑板或大的紙張放大選票式樣，逐字逐行向村民代表交待，向村民代表講述投票的方式，包括驗對身份、領取選票，進入秘密劃票間填寫選票、折票放入票箱等。

第四步：檢查票箱。票箱在使用前，由工作人員當眾打開，檢查是否空箱，經村民代表認可后當場密封并貼上封條。

第五步：領取選票。選票由村民代表本人自行領取。選票發放處一般應有三名以上工作人員負責，查驗身份，并在村民代表名冊上作出領取選票的標記，領票人應簽字或按指印，將選票發到村民代表手中。

第六步：村民代表領取選票后，排隊依次進入秘密劃票間進行劃票。

第七步：村民代表在秘密劃票間內劃票后應將選票折疊，出劃票間后，將選票親自投入票箱內，不得采取收票的辦法或將幾個人的選票集中由一人投入票箱。

第八步：投票結束后工作人員應當立即當眾開箱。

第九步：開箱點票。工作人員開箱點票后立即宣布選票總數，經過選舉委員會確認后當場宣布發出票數及收回票數。

第十步：整理選票。由工作人員將有效票（含空白票即棄權票）與無效票當眾分別清點（每一選票的所選人數多于規定應選名額的無效）。工作人員不能確定選票是否有效的，應由村民委員會或村民黨組織研究確定，整理選票的過程可以與唱票、計票同時進行。

第十一步：唱票、計票。唱票員、計票員在2名監票人的分別監督下，逐張對選票進行唱票、計票，唱票人應高聲讀出每張選票所寫候選人姓名，計票人如實作標記。如是另選他人，計票人應如實記錄被推選人姓名及票數。監票人分別監督唱票人和計票人，看唱票人所讀的姓名是否與選票相符，計票人記錄的姓名與唱票人讀出的姓名是否相符，唱票結束后，分別計算出每一個候選人所得票數。

第十二步：宣布選舉情況。1、公布選舉票數，經唱票、計票、監票人員核對計算票數后，當場如實公布全部候選人和另選人的姓名及得票數；2、封存選票和填寫選舉結果報告單。工作人員將全部選票（包括有效票和無效票）整理封存，并填寫選舉結果報告單一式三份，由村民委員會或村民黨組織將選舉結果報告單等資料分別報鎮人民政府、社事辦和縣民政局備案。

3.第三階段（總結驗收階段2020年*月*日—2020年*月*日）

（1）新的村民委員會缺額成員選舉產生后，村黨組織或村民委員會要立即組織對新成員進行至少為期1周的業務培訓，使之盡快進入工作角色，更好的開展工作。

（2）補選工作結束后，應在5日內召開村民委員會第會議，明確責任分工。

（3）健全和完善補選工作檔案，便于查閱，選舉工作檔案長期保存。

（4）縣指導小組開展補選工作專項督促檢查和總結驗收。

三、嚴肅選舉紀律，落實工作責任

村民委員會缺額補選工作政策性強、涉及面廣，與人民群眾切身利益密切相關，全鎮各相關部門要切實負起責任，建立和落實責任制度，嚴肅工作紀律。在村民委員會補選工作中，任何組織和個人都必須依法辦事。鎮人大、紀委、民政、監察、司法等部門要加強對補選工作的指導和監督，基層干部、選舉工作人員要帶頭嚴格依法辦事，對在提名確定候選人、組織投票選舉過程中有違法行為的單位和個人，要責令改正，并對有關責任人給予黨紀、政紀處分。對以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票等違法手段破壞選舉和對控告、檢舉選舉違法行為的人進行壓制、迫害的，要根據情節輕重分別給予查處；情節較輕的，由鎮政府進行批評教育；構成治安管理違法行為的，由公安機關依法處理；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

各有關部門特別是綜治、紀委、民政、司法等部門要高度重視并正確對待群眾的來信來訪，不能上推下卸、敷衍了事，更不能簡單地采取強制措施，人為激化矛盾，切實有效地解決群眾反映的問題，落實好群眾的申訴權、信訪權。對群眾反映屬實，確實存在違法、違紀行為的，應及時對有關單位和個人予以查處，并把處理結果告知當事人；對群眾反映與實際情況有出入的，要向群眾說明情況，澄清事實，消除誤解；對群眾反映的問題一時解決不了的，要耐心解釋、說明原因，爭取群眾的諒解。