地方湖泊水污染預(yù)防工作方案范文

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為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省、市關(guān)于太湖水污染治理工作的部署要求，進(jìn)一步加大水污染防治工作力度，改善水環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，根據(jù)《省太湖流域水環(huán)境綜合治理實(shí)施方案》和直湖港、梁溪河、小溪港等主要入湖河流《水環(huán)境綜合整治規(guī)劃》，結(jié)合區(qū)實(shí)際，制定方案如下：

一、水質(zhì)現(xiàn)狀

區(qū)位于無(wú)錫市西南部，緊依主城區(qū)，南瀕太湖，東臨蘇州，西接宜興，下轄1鎮(zhèn)9街道，總面積608.58平方公里，其中水域面積約343.96平方公里，擁有603條大小河道及五里湖、梅梁湖、貢湖等水域，太湖湖岸、河道總長(zhǎng)分別為82.35公里和541.2公里，是典型的江南水鄉(xiāng)。區(qū)全境都在太湖流域一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)。通過(guò)對(duì)小溪港、梁溪河、直湖港等3條河流相關(guān)斷面（分別為小溪港橋、鴻橋和湖山橋斷面）進(jìn)行監(jiān)測(cè)，目前，小溪港水質(zhì)為Ⅳ類，梁溪河、直湖港為劣Ⅴ類，主要超標(biāo)項(xiàng)目為氨氮、高錳酸鹽指數(shù)、生化需氧量等（詳見(jiàn)附件1）。存在的主要問(wèn)題是：

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍需加強(qiáng)。2008年，區(qū)三產(chǎn)結(jié)構(gòu)為0.6：54.8：44.6，工業(yè)化已發(fā)展到較高水平，但第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍顯滯后；部分區(qū)域仍存在工業(yè)企業(yè)與居住區(qū)混雜情況。

(二)農(nóng)村環(huán)境治理仍需加強(qiáng)。農(nóng)業(yè)集約化水平雖有所提高（耕地平均化肥施用量為246公斤/公頃），但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍未改變；農(nóng)業(yè)面源、農(nóng)村生活污水等治理工作相對(duì)滯后，在一定程度上增加了農(nóng)村污染負(fù)荷。

(三)污水集中處理仍需加強(qiáng)。城鎮(zhèn)生活污水收集和處理率仍然不高，部分自然村仍然缺乏污水處理設(shè)施；處理工藝重COD控制、輕氮磷治理，氮磷超標(biāo)現(xiàn)象仍較普遍；污水處理廠中水回用、污泥資源化利用和安全處置能力仍然不強(qiáng)，部分尾水排放口設(shè)置不夠合理。

(四)河道綜合治理仍需加強(qiáng)。由于直湖港等入湖河道上游來(lái)水水質(zhì)為劣Ⅴ類，加上區(qū)地處平原，河道水流緩慢，水生態(tài)系統(tǒng)又遭嚴(yán)重破壞，導(dǎo)致水體凈污能力削弱，水環(huán)境容量減少，面臨持續(xù)惡化的威脅。

(五)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警仍需加強(qiáng)。環(huán)境在線監(jiān)測(cè)、監(jiān)控設(shè)施覆蓋率偏低，自動(dòng)監(jiān)測(cè)平臺(tái)、站點(diǎn)不足，農(nóng)業(yè)環(huán)境定位監(jiān)測(cè)體系不完善，環(huán)境信息化管理能力較弱，造成環(huán)境監(jiān)管水平不高，應(yīng)急預(yù)警能力不強(qiáng)。

二、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照國(guó)務(wù)院《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》和省政府《省太湖水污染治理工作方案》要求，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)污水集中治理為主要手段，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施工、農(nóng)業(yè)和生活污染源控制，削減進(jìn)入太湖的污染物總量，力爭(zhēng)在較短時(shí)間內(nèi)使水質(zhì)達(dá)到水（環(huán)境）功能區(qū)要求，改善居民生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

三、年度目標(biāo)

根據(jù)《省太湖流域水環(huán)境治理實(shí)施方案》的要求，確定化學(xué)需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）和總磷（TP）數(shù)據(jù)作為河道水質(zhì)控制指標(biāo)，監(jiān)測(cè)斷面為小溪港、梁溪河、直湖港等3條河流相關(guān)斷面（分別是小溪港橋、鴻橋和湖山橋斷面）。

至2009年底，太湖湖體水質(zhì)、河道總體水質(zhì)均由劣V類提高到V類。小溪港、梁溪河、直湖港等3條河流化學(xué)需氧量達(dá)到Ⅲ類，氨氮達(dá)到II類，總磷達(dá)到IV類（詳見(jiàn)附件2）。

四、主要措施

(一)加強(qiáng)飲用水源保護(hù)。從實(shí)施水源地保護(hù)和建設(shè)工程入手，開(kāi)展環(huán)境治理，實(shí)施生態(tài)清淤，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。制定水污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)供水危機(jī)防范和藍(lán)藻暴發(fā)應(yīng)急事件處置工作；增加水體監(jiān)測(cè)斷面和頻次，預(yù)警信息；健全藍(lán)藻打撈機(jī)制，配備專業(yè)、高效打撈船只，對(duì)所撈藍(lán)藻進(jìn)行無(wú)害化處理，避免二次污染。

(二)強(qiáng)化太湖一級(jí)保護(hù)區(qū)管理。在禁止建設(shè)區(qū)域，取締所有種養(yǎng)殖業(yè)，搬遷全部村莊和工業(yè)企業(yè)，搬遷不符合環(huán)保要求的公共設(shè)施，全面封堵排污口，嚴(yán)格控制各類建設(shè)活動(dòng)，限期改造、拆除、遷移風(fēng)景區(qū)內(nèi)污染環(huán)境或排污不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)狀建（構(gòu)）筑物；在限制建設(shè)區(qū)域，實(shí)施綠色種植，限制使用農(nóng)藥、化肥、激素等人工合成物質(zhì)，年底前取締傳統(tǒng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，搬遷所有非規(guī)劃保留村莊，限期實(shí)現(xiàn)接管截污；在控制建設(shè)區(qū)域，建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)良性循環(huán)示范區(qū)，加快推進(jìn)農(nóng)居集中，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋、工業(yè)廢水和生活污水集中處理。

(三)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照城市現(xiàn)代化要求，淘汰污染企業(yè)、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與環(huán)境和諧相容。發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚作用，積極發(fā)展電子信息、新材料、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)高新技術(shù)加工向自主制造和創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)。按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策要求，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等必要手段，通過(guò)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、依法推進(jìn)，不斷提高產(chǎn)業(yè)資源集約化程度。加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、功能性載體、特色街區(qū)和現(xiàn)代市場(chǎng)群建設(shè)，努力建成長(zhǎng)三角區(qū)域性商貿(mào)物流中心、創(chuàng)意研發(fā)設(shè)計(jì)中心、旅游度假休閑中心、職業(yè)教育培訓(xùn)中心，形成蘇錫常都市圈的服務(wù)業(yè)高地。立足服務(wù)都市生產(chǎn)和生活，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)稻米、精細(xì)蔬菜、特種經(jīng)濟(jì)林果等基地，加速形成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)。

(四)加強(qiáng)點(diǎn)源污染治理。加快工業(yè)污水治理步伐，2009年底實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）污水管網(wǎng)全覆蓋，2010年工業(yè)廢水集中深度處理率（除有毒有害廢水外）達(dá)到100%。在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、土地審批、節(jié)能降耗、工商登記、人員資質(zhì)、綜合效益等方面進(jìn)行全面排查，確定“三高兩低”、“兩高一資”企業(yè)整治名單，繼續(xù)開(kāi)展治理整頓，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。對(duì)污染物排放不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的、污染物排放總量超過(guò)核定指標(biāo)的、使用有毒有害原材料的、排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)，全面實(shí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。在重點(diǎn)污染源企業(yè)排污口和所有污水處理廠尾水排放口安裝自動(dòng)監(jiān)控裝置，實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、動(dòng)態(tài)管理。全面實(shí)行重點(diǎn)污染源監(jiān)管責(zé)任制，將監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到人，同時(shí)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅處理違法排污企業(yè)。

(五)加強(qiáng)生活污染治理。加快推進(jìn)污水處理廠、污水管網(wǎng)建設(shè)和截污接管，提高污水處理能力，2009年完成污水管網(wǎng)建設(shè)100公里以上，2010年底前基本實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、生活污水全接管，馬山、胡埭城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到90%以上。加快農(nóng)村生活污水處理，對(duì)具備接管條件的村莊，抓緊推進(jìn)污水收集管網(wǎng)的延伸覆蓋；對(duì)規(guī)劃保留村莊，有序?qū)嵤┺r(nóng)村污水集中處理設(shè)施建設(shè)；對(duì)近期暫不拆遷的分散村莊，積極探索有效的污水凈化處理技術(shù)，使農(nóng)村生活污水基本得到有效處理。加快垃圾收運(yùn)和處理設(shè)施建設(shè)，建成區(qū)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)100％。

(六)加強(qiáng)面源污染治理。強(qiáng)化種植業(yè)污染控制，抓緊實(shí)施農(nóng)田氮磷攔截生態(tài)工程、河道生態(tài)修復(fù)區(qū)建設(shè)，建立健全農(nóng)田污染綜合控制體系，努力消除農(nóng)田余水污染物。強(qiáng)化禽畜養(yǎng)殖業(yè)污染控制，對(duì)保留的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，按照“減量化、無(wú)害化、資源化、生態(tài)化”要求，提高污染治理技術(shù)水平，重構(gòu)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和廢棄物綜合利用模式。建立健全適宜農(nóng)村的面源管理模式和運(yùn)行機(jī)制，有效提高村（居）民和企事業(yè)單位的環(huán)境意識(shí)，強(qiáng)化生態(tài)文化理念，進(jìn)一步增強(qiáng)面源污染控制合力。

(七)控制及削減內(nèi)源污染。積極推進(jìn)生態(tài)清淤，完成梅梁湖月亮灣區(qū)域生態(tài)清淤試驗(yàn)段工程，加強(qiáng)平原河網(wǎng)內(nèi)河道生態(tài)清淤，疏浚小河道和斷頭浜，恢復(fù)河道過(guò)水?dāng)嗝妫_保防洪、灌溉、航運(yùn)需求。積極消除有害生物體，組建專業(yè)藍(lán)藻打撈隊(duì)伍，合理配置藍(lán)藻打撈、運(yùn)輸設(shè)備，每年6～10月在漁港喇叭口、十八灣、閭江口、千波橋等水域（涉及面積約30平方公里）組織開(kāi)展藍(lán)藻打撈，及時(shí)清除藻類殘?bào)w、水生植物殘?bào)w和多余浮游植物。

(八)積極推進(jìn)資源化利用工程。加強(qiáng)資源化利用技術(shù)的研發(fā)和推廣投入，提高廢棄物資源化利用水平。在開(kāi)展湖體、河道清淤的同時(shí)，全面推廣底泥資源化利用工程并開(kāi)展效果評(píng)估，避免二次污染。按照省統(tǒng)一規(guī)劃布點(diǎn)，積極實(shí)施藍(lán)藻巡查—打撈—運(yùn)輸—處置—資源利用一體化工程，建設(shè)水藻分離裝置，利用藻泥進(jìn)行沼氣發(fā)電、有機(jī)肥生產(chǎn)、水解氨基酸等資源化利用，逐步提高太湖岸線的藍(lán)藻打撈、處理和利用能力。對(duì)人工種養(yǎng)的水葫蘆和其它濕地水生植物進(jìn)行資源化利用，進(jìn)行商品有機(jī)肥生產(chǎn)、還田利用、飼料制作、沼氣發(fā)電等技術(shù)研究和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)水生植物吸附氮磷等養(yǎng)分的資源化利用。建設(shè)以畜禽糞便為原料的商品有機(jī)肥生產(chǎn)示范工程，逐步加大畜禽糞便資源化利用規(guī)模。

(九)調(diào)水改善河道水質(zhì)。為滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，在全面控制外源污染物的基礎(chǔ)上，在不妨礙防洪排澇的前提下，常年持續(xù)、適量從太湖調(diào)水入?yún)^(qū)域河網(wǎng)；在枯水年份或季節(jié)，結(jié)合補(bǔ)水進(jìn)行調(diào)水；在汛期，結(jié)合防洪排澇，把水質(zhì)較好的洪水作為水資源進(jìn)行調(diào)水。

(十)增強(qiáng)水體自凈能力。有序推進(jìn)環(huán)太湖湖濱濕地保護(hù)與恢復(fù)工程，重點(diǎn)實(shí)施太湖湖濱濕地生態(tài)修復(fù)工程和亮河灣、小灣里湖濱、馬山湖濱、貢湖灣等濕地保護(hù)與恢復(fù)工程。

(十一)完善環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管體系。建立藻類和“湖泛”監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)，在藻類和“湖泛”高發(fā)期，對(duì)梅梁湖、梅梁湖周邊水域及入湖河道水質(zhì)加密監(jiān)測(cè)，了解水質(zhì)狀況，掌握水體藻類生長(zhǎng)變化情況及“湖泛”內(nèi)在條件，及時(shí)預(yù)警信息。明確有關(guān)部門職責(zé)，加強(qiáng)水環(huán)境行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，制訂執(zhí)法監(jiān)督、報(bào)告通報(bào)等制度，完善水環(huán)境執(zhí)法體系；對(duì)限期治理企業(yè)和重要水域，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，加大違法案件查處、督辦力度，提高執(zhí)法成效。

五、重點(diǎn)項(xiàng)目

根據(jù)國(guó)家和省、市關(guān)于太湖流域水環(huán)境治理的統(tǒng)一部署，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，按照突出重點(diǎn)、提高效率的原則，有序?qū)嵤┲攸c(diǎn)工程項(xiàng)目，具體包括點(diǎn)源污染治理、城鎮(zhèn)污水及垃圾處理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、生態(tài)修復(fù)、河網(wǎng)綜合整治、監(jiān)測(cè)預(yù)警等六大類36項(xiàng)工程項(xiàng)目（詳見(jiàn)附件3）。

六、組織保障

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全太湖水污染防治專門機(jī)構(gòu)，全面履行協(xié)調(diào)、監(jiān)管、服務(wù)職能，將具體目標(biāo)、任務(wù)、進(jìn)度落實(shí)到各個(gè)部門、單位，落實(shí)到具體項(xiàng)目，組織推進(jìn)太湖水污染防治工作。編制完善太湖水重大污染事件應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)加強(qiáng)太湖藍(lán)藻大面積暴發(fā)的防控和重大污染事件的應(yīng)急工作。建立健全主要入湖河流“雙河長(zhǎng)制”制度，明確河長(zhǎng)職責(zé)和任務(wù)，對(duì)境內(nèi)主要入湖河流實(shí)施綜合治理，做到“規(guī)劃、項(xiàng)目、資金、責(zé)任”四落實(shí)。建立健全控源截污、排水管理、生活垃圾機(jī)械化收運(yùn)等工作推進(jìn)機(jī)制，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)、有力開(kāi)展。

(二)明確防治責(zé)任。進(jìn)一步明確太湖水防治工作的各級(jí)分工，充分發(fā)揮職能局和各鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、街道作用，有效凝聚治太合力。各鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、街道切實(shí)履行屬地職責(zé)，全面抓好轄區(qū)內(nèi)太湖水污染防治各項(xiàng)工作。發(fā)改部門具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批，嚴(yán)禁新上不符合太湖水污染防治政策的項(xiàng)目，在重大項(xiàng)目建設(shè)等方面加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。經(jīng)貿(mào)部門具體負(fù)責(zé)“三高二低”、“兩高一資”及工業(yè)園區(qū)專項(xiàng)整治，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)等方面的指導(dǎo)和監(jiān)督。環(huán)保部門具體負(fù)責(zé)環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法，制定更為嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，健全環(huán)保準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格排污許可制度，加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)管理。水利部門具體負(fù)責(zé)水資源的保護(hù)、統(tǒng)一調(diào)配（調(diào)水引流）和各水域納污能力核定等工作，對(duì)重要控制性建筑物實(shí)施統(tǒng)一管理。建設(shè)部門具體負(fù)責(zé)控源截污工作，加強(qiáng)污水處理設(shè)施運(yùn)行管理。城管部門具體負(fù)責(zé)目標(biāo)管理河道的藍(lán)藻打撈和生活垃圾的無(wú)害化處理工作。農(nóng)林部門具體負(fù)責(zé)農(nóng)村面源污染控制、化肥和農(nóng)藥科學(xué)合理施用、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)修復(fù)等工作?？萍疾块T具體負(fù)責(zé)太湖水污染防治的科技研究和推廣工作。財(cái)政部門具體負(fù)責(zé)落實(shí)相關(guān)財(cái)政政策。國(guó)土部門具體負(fù)責(zé)重點(diǎn)治理工程建設(shè)用地的綜合平衡和審批等工作。

(三)嚴(yán)格督查考核。圍繞太湖水污染防治的總體目標(biāo)，把督查考核工作貫穿于太湖水污染防治的始終，認(rèn)真組織開(kāi)展日常督查考核，及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)，督促進(jìn)行問(wèn)題整改，對(duì)工作不力、進(jìn)展不快的單位和部門以及違反太湖水污染防治政策的相關(guān)責(zé)任人，依照相關(guān)規(guī)定和考核辦法嚴(yán)肅處理，確保太湖水污染防治工作各項(xiàng)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。