水務局三全一重防控方案范文

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局屬各單位：

為認真貫徹落實區(qū)紀委八屆二次全會的部署要求，扎實推進全區(qū)廉政風險防控工作，根據中共區(qū)委反腐協(xié)調小組辦公室文通知要求，結合水務工作實際，特制定本方案。

一、指導思想

1、指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“全面清權查險、全程跟蹤監(jiān)督、全力化解風險、重點選題防控”的“三全一重”工作模式，抓住重要領域、重點崗位和權力運行的關鍵環(huán)節(jié)，緊扣制約和監(jiān)督權利運行這一核心，突出崗位風險防控，以廉政教育為基礎，以辦事公開為先導，以制度建設為根本，以現代信息技術為支撐，構建權責清晰、流程規(guī)范、風險明確、措施有力、制度管用、預警及時的廉政風險防控機制。

二、目標要求

通過營造氛圍、深入推進、全面提升三個階段，建立水務局機關、事業(yè)單位的廉政風險防控體系，使我局廉政風險防控機制運行順暢，制度配套完善、執(zhí)行有力，預防腐敗成效明顯提高，在懲治和預防腐敗體系建設中發(fā)揮重要作用。

三、方法和步驟

今年水務局廉政風險防控工作旨在營造氛圍、重點突破上下功夫，分三個步驟開展：

（一）思想動員階段（2014年6月）

1、組織機構。在黨支部統(tǒng)一領導下，成立以局長為組長，分管領導為副組長，各股室站隊負責人為成員的廉政風險防控工作領導小組。下設辦公室，掛靠局辦公室。局領導按照分工，對主管股室站隊自查出廉政風險點的審核，對防控措施落實情況管理指導，各股室站隊負責人對所屬人員自查廉政風險度的審核，對防控措施滾了指導，局機關個人建設廉政風險防控管理各類資料按要求上報距離按照防控工作領導小辦公室。

2、思想動員。7月中旬組織全局各單位相關業(yè)務人員就如何查找風險、制定防控措施、督查落實等內容部署廉政防控工作。

（二）推進實施階段（2014年6月-11月）

1、全面清權查險

一要按照權責一致要求，進一步清理對管理和服務對象行使的各類職權底數，編制、完善“職權目錄”，明確職權名稱內容，行使主體和法律依據。

二要排查風險。重點排查：

（1）權力行使方面，重點查找權力過于集中、運行程序不規(guī)范和自由裁量幅度過大，可能造成權力濫用的風險；

（2）制度機制方面，重點查找由于規(guī)章制度不健全、監(jiān)督制約機制不完善，可能導致權力失控的風險；

（3）道德思想方面，重點查找由于思想信念不堅定、工作作風不扎實和職業(yè)道德不牢固，以及外部環(huán)境對正確行使權力的影響，可能誘發(fā)行為失范的風險。

對排查出來的風險，要根據權力的重要程度、自由裁量權大小、腐敗現象發(fā)生的概率和危害程度，按高、中、低三級進行等級評定，對不同等級的廉政風險實行分級管理、分級負責、責任到人。風險排查后，要建立職權目錄庫和廉政風險檔案庫，統(tǒng)一分類，歸檔管理。

2、全程跟蹤一要制度約束。要把建立健全制度貫穿于廉政風險防控機制建設全過程。屬于制度缺失引起的廉政風險，要著力建章立制，填塞漏洞；屬于制度不落實引起的廉政風險，要進行權力運行流程倒查，明確責任，督促落實。進一步建立健全行政處罰、行政許可、非行政許可審批、行政強制、行政征收、行政給付等領域的裁量權基準制度，避免執(zhí)法的隨意性。二要科技防控。結合本單位業(yè)務特點，圍繞行政許可、非行政許可審批、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付及公共資源配置、專項資金管理使用等建立或完善權力網上公開運行和電子監(jiān)察系統(tǒng)，依據“權力運行流程圖”，將業(yè)務流程程序化、標準化和規(guī)范化，逐步將廉政風險納入電子監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)控范圍，實現網上實時動態(tài)監(jiān)控。三要公開亮權。對外通過政府網站、公報。公開欄、辦事指南和新聞媒體等途徑，依法向社會公開“職權目錄”、“權力運行流程圖”和裁量標準，接受社會監(jiān)督；對內通過單位內部網絡、內部公開欄等途徑，公開內部職權行使情況、廉政風險及防控措施，特別要公開干部使用、行政支出預決算、財務報銷、政府采購、工程建設、資產管理等情況。

3、全力化解風險。一要教育引導。要開展以廉政風險防控為主題的教育活動，通過專題黨課、示范教育、警示教育等，引導廣大黨員干部樹立“風險無處不在，風險防范人人有責”的廉政風險意識。開展各具特色的崗位廉政教育，針對崗位的廉政風險點，采取分層分類施教、因時因事施教等辦法，提高重要崗位黨員干部對廉政風險的警惕性。二要及時預警。要進一步建立健全廉政風險的預警處置機制，把風險化解在萌芽狀態(tài)。建立廉政風險疏導機制，對群眾反復反映的問題、各類檢查組發(fā)現的問題，及時疏導處理。全面收集廉政風險信息，定期進行分析、研判和評估，對可能引發(fā)腐敗的苗頭性、傾向性問題進行風險預警，實行風險提示、誡勉談話、責令糾錯等處置措施，及時化解廉政風險。三要動態(tài)管理。以年度為周期或依托項目管理，結合業(yè)務工作實際和預防腐敗新要求，及時調整，完善廉政風險內容、登記和防控措施，加強對廉政風險的動態(tài)監(jiān)控，探索廉政風險的長效管理機制。

4、重點選題防控。在全面防控的同時，注重抓住一些突出問題進行重點治理，制定有針對性、可操作性、具體管用和切實可行的防控措施，務求取得實效。一要突出重點領域。要針對廉政風險比較集中、利益沖突易發(fā)多發(fā)的涉及行政審批、項目建設、資源交易、資金流轉等領域進行健全權力規(guī)范運行機制。二要突出重點崗位。對行使人事權、執(zhí)法權、司法權、審批權、監(jiān)督權的領導崗位尤其是“一把手”的權力運行實行重點防控，切實解決當前部門權利運行中存在的一些問題。三要突出重點環(huán)節(jié)。緊緊抓住決策、執(zhí)行、監(jiān)督等重點環(huán)節(jié)，認真執(zhí)行民主集中制，建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制。著重圍繞重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用等“三重一大”決策事項有針對性地制定風險防控措施。

(三)檢查考核階段（2014年12月）

檢查考核內容主要包括組織領導是否健全、風險查找是否查深查全、防控措施是否切實可行、預警督查機制是否健全以及是否最終能夠推動中心工作、規(guī)范權利運行、提高廉潔度等，檢查考核的重要內容，并在年度績效考評中加以運用。同時，要建立廉政風險責任約談制度，對在推進工作中重視不夠、措施不力、進展遲緩以至于清權查險不深入、跟蹤監(jiān)督不及時、化解風險不到位的責任單位主要負責人實行約談。

四、工作要求

一要強化領導，落實責任。把此項工作列入重要議事日程，周密安排，認真組織實施，領導班子及其成員切實履行“一崗雙責”，帶頭查找廉政風險，帶頭制定落實防控措施。

二要突出重點，全面推進。各單位要選擇當前問題比較集中，群眾比較關注，社會反映比較強烈的重點內容，全力化解，著力防控。要推行個性防控，把廉政風險防控融入本單位工作，建立健全防控制度。

三要檢查督導，務求實效。突出水利行業(yè)特點，全面推進廉政防控工作責任主體，以規(guī)范權力運行為重點，查找風險點、制定措施，不斷總結工作經驗，進一步完善廉政風險點防范管理工作，真正建立起預防腐敗的長效工作機制，促進干部廉潔自律，保護干部健康成長。