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為進一步鞏固農村稅費改革成果，構建適應社會主義市場經濟的公共財政框架，加大對鄉鎮財政的監管，提高財政資金使用效益，根據國務院深化農村稅費改革工作會議精神和《中共省委省人民政府關于深化農村稅費改革試點工作的意見》要求，結合我區實際，制定本方案。
一、鄉財區管鄉用改革的指導思想
適應市場經濟條件下鄉鎮職能轉變的需要，改革鄉鎮財政管理方法，規范收支行為；加大調控力度，化解鄉鎮債務，防范鄉鎮財政風險，著力解決鄉鎮“人員太多、收入太少、支出太亂、債務太重”的問題。通過實施鄉財區管鄉用改革，達到“管好、規范、激活”的目的，確保鄉鎮正常運轉，促進鄉鎮經濟社會和諧發展。
二、鄉財區管鄉用改革的基本原則
（一）鄉鎮預算管理權不變。鄉鎮人民政府在區級財政部門的指導下編制本級預算、決算及預算調整方案，提交本級人民代表大會審議通過后，組織本級預算執行。
（二）鄉鎮抓收責任制不變。繼續實行鄉鎮財稅收入目標責任制，納入目標管理考核，確保收入均衡入庫和收入完成。
（三）資金所有權、使用權、審批權不變。鄉鎮財政資金的所有權、使用權歸鄉鎮。除政策性規定的項目外，區財政不集中、不平調、不代扣各種款項。屬于鄉鎮財權和事權范圍內的支出仍由鄉鎮按規定審批。
（四）債權債務主體不變。鄉鎮原有債權由鄉鎮享有，債務由鄉鎮負擔。
（五）獨立核算責任主體不變。以鄉鎮為單位進行財務核算，鄉鎮對財務核算的真實性、合法性負責，并承擔法律責任。
三、鄉財區管鄉用改革的主要內容
改革鄉鎮財政管理方式，推行鄉財區管鄉用，實行“一集中二完善三統一”。
“一集中”，即集中監管鄉鎮財政總預算會計業務。鄉鎮總預算會計不實行整體移交，仍由鄉鎮進行核算，但必須經區鄉鎮財政管理局（以下簡稱鄉財局）網上審核同意后方可進行業務處理。鄉財局通過預算指標管理系統、遠程申請支付系統等網絡信息系統，實現對鄉鎮總預算會計業務的全程監控，達到監管目的。
“二完善”，即完善預算編制辦法，完善國庫集中收付。監督指導鄉鎮編制切實可行的年度財政預算和部門綜合預算，實施對預算內外收支的統一管理，規范鄉鎮財政收支行為，使預算真正成為管理收支的龍頭。同時，將國庫集中收付制度改革逐步延伸至鄉鎮一級。
“三統一”，即統一銀行賬戶管理，統一實行以票管收，統一實施政府采購。統一銀行賬戶管理指鄉鎮原在金融機構開設的所有賬戶一律撤消，統一開設“基本結算戶”、“基本支出戶”和“專項資金專戶”三個賬戶。統一實行以票管收指鄉鎮財政收入票據的領銷和使用，實行“控量申購、購前審批、規范填錄、對號核銷、票款同步”的管理辦法。統一實施政府采購指鄉鎮使用財政性資金采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為，必須申報采購計劃，統一實施政府采購，采購支出納入鄉鎮年度綜合預算。
四、鄉財區管鄉用改革的主要措施
（一）完善鄉鎮財政管理體制。根據我區經濟發展水平，及時調整鄉鎮財政體制，通過體制調整，財力逐步向鄉鎮傾斜。
（二）認真開展鄉鎮債權債務、人員、資產、賬戶、票據清理工作。按債權債務的發生時間、形成原因、資金來源、約定利率、還本付息等情況，逐一清理核實鄉鎮債權債務，建立臺賬，報區財政局備案，并采取切實可行的措施收回債權，化解債務，防止新增債務。清理清退各種超編人員，嚴禁編外進人，對不在編人員和自聘人員財政不供給經費。清理鄉鎮銀行賬戶、現有資產和票據，全部取消鄉鎮銀行賬戶，回收封存所有財政收費票據，賬戶的設立和票據的領用按有關規定重新辦理。
（三）建立健全各項規章制度。制定出臺《市區鄉財區管鄉用改革實施細則》、《關于鄉鎮財政管理改革中違紀違法行為處理的暫行規定》、《關于嚴格管理鄉財區管鄉用改革鄉鎮銀行賬戶的通知》、《關于加強鄉鎮收入票據管理的通知》等文件，確保改革順利實施。
（四）理順鄉鎮財政所職能。農村稅費改革后，鄉鎮財政所的工作重點從組織收入轉變到管理支出上來。重點做好“鄉財區管鄉用”的收支結算和對賬、報賬工作，進一步規范鄉鎮財政收支管理；做好各項“惠農”補貼資金的管理發放工作，負責契稅、耕地占用稅的征收管理工作；大力推行村賬鄉代管工作，加強對村級財務的監管；積極參與實施農村稅費改革和綜合配套改革等工作。
（五）嚴明鄉財區管鄉用改革紀律。各鄉鎮要進一步加強對鄉財區管鄉用改革工作的認識，切實加強組織領導，規范操作程序，自覺接受紀檢、監察、財政、審計等部門的檢查監督。改革前不準私分集體財產、濫發錢物，改革中不準擅自開設銀行賬戶（含存折戶）、私設小金庫，不準使用非正規票據、坐支收入和區鄉收入混庫。否則，將在體制結算中劃扣違紀金額，并追究鄉鎮主要領導和直接責任人的責任。
（六）積極推進信息化網絡建設。依托“金財工程”對鄉財區管鄉用實行信息化管理。在充分利用現有財稅管理信息化網絡資源基礎上，逐步啟用非稅收入管理系統、國庫集中支付系統、遠程申請支付與報賬系統等軟件，達到規范管理的目的。
五、鄉財區管鄉用改革的具體步驟
鄉鎮財政管理方式改革工作，在深入開展調查研究，學習外地經驗，制定切實可行的實施方案和措施的基礎上，著重分以下幾個階段抓落實，各階段工作可交叉或同時進行，確保2008年全區7個鄉鎮全面實施改革工作。
（一）宣傳發動階段（2008年5月）。
印發宣傳資料和有關文件，層層召開會議動員，利用各種行之有雙的形式進行宣傳發動。
（二）人員培訓階段（2008年6月上旬）。
安裝調試好鄉財區管鄉用應用軟件，完善區、鄉鎮計算機網絡建設，組織相關人員進行嚴格培訓。
（三）試點運行階段（2008年7月）。
選擇一個鄉鎮作為試點，清理銀行賬戶；清理債權債務和資產；清理各類票據；歸并站所賬目；確定人員崗位職責，按改革目的和操作規程運行新的管理模式。邊試行，邊總結，摸索經驗后在全區全面實施。
（四）全面實施階段。
2008年9月份起，在全區7個鄉鎮全面實施鄉財區管鄉用改革工作。