重金屬防污指導(dǎo)方案范文
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編者按：本文主要從指導(dǎo)思想；總體目標(biāo)；整治范圍及工作重；工作任務(wù)；工作步驟；保障措施進(jìn)行講述。其中包括：切實(shí)加大我市涉重金屬企業(yè)和重點(diǎn)污染區(qū)域的整治力度、確保重金屬行業(yè)有序發(fā)展、加快重金屬行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐、提高重金屬排放企業(yè)環(huán)境管理水平、消除環(huán)境污染隱患、整治范圍包括全市所有涉及重金屬開采或加工的相關(guān)企業(yè)，排放重金屬污染物較為集中的區(qū)域以及已受到重金屬污染的區(qū)域、重點(diǎn)防控的重金屬污染物是鉛、汞、鎘、鉻和各類金屬砷、重金屬污染企業(yè)整治、涉重金屬污染重點(diǎn)區(qū)域整治、建立重金屬污染防治長效機(jī)制、動員部署、集中整治、督查核查、考核驗(yàn)收、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)工作責(zé)任、建立長效機(jī)制等，具體材料詳見：
為深入貫徹落實(shí)《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)**市重金屬污染防治工作實(shí)施方案的通知》（**政辦〔20**〕8號）精神，進(jìn)一步規(guī)范我市涉重金屬行業(yè)發(fā)展，從根本上解決重金屬污染問題，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)加大我市涉重金屬企業(yè)和重點(diǎn)污染區(qū)域的整治力度，以整治促資源節(jié)約和污染減排，以整治促技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，以整治促經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以整治促區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善，確保重金屬行業(yè)有序發(fā)展，確保人民群眾身體健康。
二、總體目標(biāo)
在全面排金屬污染物排放企業(yè)（以下簡稱“重金屬排放企業(yè)”）及其周邊區(qū)域環(huán)境隱患、摸清重金屬污染情況的基礎(chǔ)上，加快重金屬行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提高重金屬排放企業(yè)環(huán)境管理水平，有效削減污染物排放量，消除環(huán)境污染隱患，解決一批危害群眾健康和生態(tài)環(huán)境的突出問題，維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益和身體健康。
三、整治范圍及工作重點(diǎn)
整治范圍包括全市所有涉及重金屬開采或加工的相關(guān)企業(yè)，排放重金屬污染物較為集中的區(qū)域以及已受到重金屬污染的區(qū)域。重點(diǎn)防控的重金屬污染物是鉛、汞、鎘、鉻和各類金屬砷，重點(diǎn)防控行業(yè)是重有色金屬礦（含伴生礦）選礦業(yè)、重有色金屬冶煉業(yè)、含鉛蓄電池業(yè)、皮革及其制品業(yè)、化工原料及化學(xué)制品制造業(yè)等。重點(diǎn)防控企業(yè)是具有潛在環(huán)境危害風(fēng)險的重金屬排放企業(yè)，重點(diǎn)防控區(qū)域是重金屬污染物排放相對集中的區(qū)域或者由于歷史原因已受到重金屬污染的區(qū)域。
四、工作任務(wù)
（一）重金屬污染企業(yè)整治。關(guān)閉淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策，或者位于環(huán)境敏感區(qū)、存在較大環(huán)境風(fēng)險隱患、環(huán)境污染嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈的重金屬排放企業(yè)；督促符合國家產(chǎn)業(yè)政策、滿足環(huán)保要求的企業(yè)完善環(huán)境審批手續(xù)，完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)配套污染防治設(shè)施和環(huán)境應(yīng)急措施。
（二）涉重金屬污染重點(diǎn)區(qū)域整治。深入開展土壤、灌溉水及農(nóng)作物重金屬污染情況調(diào)查工作，消除或者解決污染問題；開展重點(diǎn)防控企業(yè)職工職業(yè)病調(diào)查和重點(diǎn)區(qū)域高風(fēng)險人群健康檢查，對特征病例進(jìn)行治療。
（三）建立重金屬污染防治長效機(jī)制。建立長效監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)防已關(guān)閉企業(yè)死灰復(fù)燃；規(guī)范新建項(xiàng)目審批程序，促進(jìn)涉重金屬行業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。
五、工作步驟
（一）動員部署（*月18日—*月20日）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）要成立重金屬污染專項(xiàng)整治工作機(jī)構(gòu)，制定整治工作實(shí)施方案，明確工作任務(wù)和要求，落實(shí)工作責(zé)任，并及時向市政府報告工作開展情況。
（二）集中整治（*月21日—*月31日）。對應(yīng)關(guān)閉或拆除生產(chǎn)線的重金屬排放企業(yè)，依法關(guān)閉或拆除；對所有擬保留的重金屬排放企業(yè)，由市發(fā)改、環(huán)保、國土資源、工商等部門現(xiàn)場核查，對企業(yè)是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策、各項(xiàng)審批手續(xù)是否齊全、相關(guān)生產(chǎn)設(shè)備及環(huán)保設(shè)施維護(hù)運(yùn)行情況等逐家進(jìn)行認(rèn)真分析，依法查處存在問題，下達(dá)相關(guān)法律文書；對應(yīng)關(guān)閉、搬遷和停產(chǎn)治理的企業(yè)，采取有效措施，實(shí)施停產(chǎn)。凡未列入保留范圍的重金屬排放企業(yè)，一律依法關(guān)閉。
（三）督查核查（*月1日—*月5日）。市發(fā)改、環(huán)保、國土資源、工商、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等部門要采取有力措施，督促有關(guān)企業(yè)按照要求整改到位，并針對存在問題，提出解決意見。
（四）考核驗(yàn)收（*月6日—*月10日）。市政府將組織相關(guān)部門對整治工作完成情況進(jìn)行整體考核驗(yàn)收，考核結(jié)果列入年度環(huán)境保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核。對整治工作措施不力、效果不佳的，將實(shí)施“一票否決”；對整治工作中推諉扯皮、行動遲緩、工作落實(shí)不到位導(dǎo)致整治工作未完成的有關(guān)人員，嚴(yán)格追究責(zé)任。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊制定本轄區(qū)涉重金屬污染行業(yè)治理實(shí)施方案和防治規(guī)劃，切實(shí)把重金屬污染防治工作納入目標(biāo)管理體系，將工作任務(wù)分解落實(shí)到有關(guān)單位和企業(yè)。市發(fā)改、環(huán)保、國土資源、工商等部門要站在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度，按照責(zé)任分工，認(rèn)真抓好重金屬污染防治工作。切實(shí)加大對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）重金屬污染防治工作的督促、檢查、指導(dǎo)力度，加強(qiáng)對涉重金屬行業(yè)的監(jiān)管，督促企業(yè)按期完成治理任務(wù)。整治工作結(jié)束后，要強(qiáng)化日常巡查，建立監(jiān)管記錄，對違反環(huán)保、安全、職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)規(guī)定的企業(yè)，予以嚴(yán)肅處理，嚴(yán)防已關(guān)閉的企業(yè)死灰復(fù)燃，推進(jìn)涉重金屬行業(yè)規(guī)范發(fā)展。
（二）落實(shí)工作責(zé)任。重金屬污染防治工作由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)涉重金屬企業(yè)的關(guān)閉、拆除及整治工作，在相關(guān)部門指導(dǎo)下完成轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域土壤、農(nóng)作物污染現(xiàn)狀調(diào)查，完成對高風(fēng)險人群健康檢查治療工作；負(fù)責(zé)解決無法確定責(zé)任主體的歷史遺留重金屬污染問題，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)無責(zé)任主體的歷史遺留重金屬污染治理經(jīng)費(fèi)和各項(xiàng)調(diào)查經(jīng)費(fèi)；負(fù)責(zé)加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)污水處理廠污泥和垃圾處理廠滲濾液的無害化處置；負(fù)責(zé)建立健全應(yīng)對重金屬污染事故的快速反應(yīng)機(jī)制。
市環(huán)保局負(fù)責(zé)全市涉重金屬行業(yè)污染防治工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一監(jiān)督監(jiān)管，定期通報全市整治工作進(jìn)展情況；牽頭組織對重金屬排放企業(yè)的驗(yàn)收；調(diào)點(diǎn)區(qū)域土壤污染范圍和污染原因，指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）實(shí)施重金屬污染治理工作；進(jìn)一步規(guī)范重金屬排放企業(yè)的環(huán)境管理，建立健全環(huán)境審批、環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境應(yīng)急和環(huán)境信息公開制度，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目審批、企業(yè)審查和重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)清潔生產(chǎn)審核；加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。
市發(fā)改委負(fù)責(zé)會同市環(huán)保局、財政局、煤炭局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、供電公司等部門加大落實(shí)產(chǎn)能淘汰工作力度，嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和調(diào)整振興規(guī)劃；會同市財政局建立和編制獎勵機(jī)制，市財政每年拿出一定資金對淘汰落后產(chǎn)能項(xiàng)目進(jìn)行引導(dǎo)性獎勵；制定全市涉及重金屬行業(yè)產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并對現(xiàn)有企業(yè)中符合準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)或備案；會同市環(huán)保局將淘汰落后產(chǎn)能責(zé)任落實(shí)到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）、企業(yè)，定期監(jiān)督檢查；加強(qiáng)節(jié)能管理，將淘汰落后與節(jié)能目標(biāo)考核掛鉤。
市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)查清重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)作物污染情況，提出解決和消除污染的措施；指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）加強(qiáng)重點(diǎn)防控區(qū)域農(nóng)田重金屬監(jiān)測，掌握污染動態(tài)情況；逐步實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全分級管理，合理劃分種植功能區(qū)，依據(jù)土壤污染情況，指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）及時調(diào)整農(nóng)作物種植計劃，對污染嚴(yán)重、短期內(nèi)又難以治理的農(nóng)用土地，不得種植食用農(nóng)作物。
市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）對重點(diǎn)防控區(qū)域內(nèi)食品和生活飲用水進(jìn)行重金屬監(jiān)測，對高風(fēng)險人群進(jìn)行生物監(jiān)測，對出現(xiàn)病例提出治療方案；完善群發(fā)性環(huán)境污染健康危害事件應(yīng)急預(yù)案，儲備必要的應(yīng)急物資以及診療器械和藥品；加大科技研發(fā)力度，抓緊研究重金屬理化形態(tài)與人體健康損害機(jī)理，進(jìn)一步提高重金屬污染所致疾病的診斷和治療技術(shù)水平。
市國土資源局負(fù)責(zé)調(diào)查污染嚴(yán)重土地的用途，經(jīng)法定程序?qū)ι婕暗母睾突巨r(nóng)田用途進(jìn)行調(diào)整。
市公用事業(yè)局負(fù)責(zé)對所屬污水處理廠的污泥進(jìn)行無害化處置。
市建設(shè)局負(fù)責(zé)加快垃圾填埋場工程建設(shè)進(jìn)度，加強(qiáng)運(yùn)行管理，確保實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
市工商局負(fù)責(zé)對無照從事涉重金屬生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)依法予以取締，并依法吊銷關(guān)閉涉重金屬企業(yè)的工商營業(yè)執(zhí)照。
市供電公司負(fù)責(zé)對被取締、關(guān)閉或?qū)嵭型．a(chǎn)整頓企業(yè)的斷供、停供生產(chǎn)用電工作。
市財政局負(fù)責(zé)在預(yù)算資金安排中保障重金屬污染防治的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對重金屬污染防治重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行“以獎促治”。
市財險、壽險公司負(fù)責(zé)協(xié)同市環(huán)保局共同推動重金屬排放企業(yè)污染責(zé)任保險制度的實(shí)行。
市人行、銀監(jiān)辦負(fù)責(zé)嚴(yán)格控制對高環(huán)境風(fēng)險企業(yè)的信貸。
市監(jiān)察局負(fù)責(zé)對專項(xiàng)整治工作中有關(guān)職能部門及行政人員履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對工作中玩忽職守、失職、瀆職責(zé)任人員進(jìn)行政紀(jì)責(zé)任追究。
市各新聞單位負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治的宣傳和監(jiān)督工作。
（三）建立長效機(jī)制。
1．加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和有色金屬及相關(guān)行業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，將淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)落實(shí)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）、分解到企業(yè)，按期完成。對沒有按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的企業(yè)，依法予以關(guān)停；對沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)），暫停其新增重點(diǎn)防控污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批。
2．嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入和環(huán)境審批。實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件前置審批制度，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件未獲得批準(zhǔn)前，一律不準(zhǔn)開工建設(shè)，投資主管部門不得批準(zhǔn)項(xiàng)目可行性研究報告或核準(zhǔn)項(xiàng)目，國土資源部門不得供應(yīng)土地，金融機(jī)構(gòu)不得提供信貸，工商部門不得為其辦理營業(yè)執(zhí)照，供電部門不得供電。建立重金屬排放企業(yè)環(huán)境影響后評價制度，開展重金屬排放企業(yè)場地和周邊區(qū)域環(huán)境污染狀況評估試點(diǎn)工作。
3．加強(qiáng)重金屬污染綜合防治。組織編制重金屬污染綜合防治規(guī)劃，劃定重點(diǎn)防控區(qū)域，明確防治目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，實(shí)施重金屬污染治理與修復(fù)示范工程，妥善解決歷史遺留重金屬污染問題。建立對重點(diǎn)防控區(qū)域的定期檢測和公告制度，完成重金屬污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)對重金屬污染事故的快速反應(yīng)機(jī)制，提高應(yīng)急裝備和技術(shù)水平，確保飲用水安全和人民群眾身體健康。
4．妥善處置環(huán)境污染健康危害事件。完善群發(fā)性環(huán)境污染健康危害事件應(yīng)急預(yù)案，儲備必要的應(yīng)急物資以及診療器械和藥品。環(huán)境污染健康危害事件發(fā)生后，要立即啟動快速反應(yīng)機(jī)制，排查污染源，優(yōu)先保證食品和飲用水安全，禁止肇事企業(yè)排放污染物。同時，科學(xué)合理確定潛在高風(fēng)險人群，按照有關(guān)規(guī)定積極開展健康體檢診療工作，組織做好污染事件的有關(guān)善后處理工作。
5．建立和完善重金屬污染防治保障制度。加大重金屬污染防治工作的資金和政策支持力度，完善相關(guān)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，組織開展重點(diǎn)地區(qū)健康監(jiān)測，建立農(nóng)產(chǎn)品安全保障體系，加快重金屬污染防治基礎(chǔ)研究和修復(fù)技術(shù)研發(fā)，為重金屬污染防治工作提供有力保障。新晨
6．建立部門聯(lián)動和協(xié)作監(jiān)管機(jī)制。建立涉重金屬污染防治工作聯(lián)席會議制度，強(qiáng)化各相關(guān)部門的協(xié)作配合。市環(huán)保、發(fā)改、建設(shè)、公用事業(yè)、國土資源、工商、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)監(jiān)管、財政、監(jiān)察、金融、保險等有關(guān)部門要按照職能分工，制定有效措施，建立相關(guān)工作制度，落實(shí)工作責(zé)任，形成執(zhí)法合力。建立信息共享體系，定期召開聯(lián)席會議，通報工作進(jìn)度，研究工作形勢，協(xié)調(diào)解決工作配合上存在的重大問題，確保違法案件查處到位。加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，落實(shí)相關(guān)配套政策措施，督促和指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)開展工作。
7．嚴(yán)格目標(biāo)管理和責(zé)任追究。按照屬地管理原則，將重金屬行業(yè)污染防治工作列入政府責(zé)任目標(biāo)考核體系，以各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）一把手為主要責(zé)任人，進(jìn)一步完善和落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化基層政府責(zé)任意識，建立健全與之相配套的各項(xiàng)制度以及措施，確保責(zé)任落到實(shí)處。因重金屬污染造成群發(fā)性健康危害事件或造成重特大環(huán)境污染事故的，按有關(guān)規(guī)定對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人實(shí)施問責(zé)，對有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人追究責(zé)任。對構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
8．加大宣傳力度。認(rèn)真組織，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動，組織編寫重金屬健康危害科普宣傳材料，采取通俗易懂的方式，通過廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，宣傳重金屬危害、預(yù)防、控制、治療和愈后防護(hù)等方面的知識，積極引導(dǎo)廣大群眾了解重金屬污染防治知識，增強(qiáng)自我防護(hù)意識。
附件：**市重金屬排放企業(yè)整治任務(wù)一覽表