公共危機(jī)管控的地質(zhì)災(zāi)害論文范文
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一、巴東縣地質(zhì)災(zāi)害類(lèi)公共危機(jī)的現(xiàn)狀
（一）險(xiǎn)情現(xiàn)狀據(jù)調(diào)查，巴東縣地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情主要有以下特點(diǎn)：1.災(zāi)害種類(lèi)多、分布廣。由于巴東境內(nèi)地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜，地貌形態(tài)多樣，山高坡陡，降雨充沛，人類(lèi)工程活動(dòng)強(qiáng)烈，災(zāi)害種類(lèi)主要有崩塌、滑坡、泥石流、地面沉降、地裂縫、地面塌陷、水土流失、礦井突水以及特殊巖土地質(zhì)災(zāi)害等。2.發(fā)生頻率高。巴東縣是湖北省及三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)多發(fā)市（縣）之一，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)指數(shù)（16.7%）位居全省之首。同時(shí)，三峽庫(kù)區(qū)蓄水以來(lái)，巴東縣地震活動(dòng)頻繁，僅2013年12月16日發(fā)生5.1級(jí)地震至17日下午3點(diǎn)，巴東共發(fā)生余震71次，其中1.0級(jí)以上余震23次，2.0級(jí)以上余震2次；此后，余震不斷，對(duì)全縣道路交通、中小學(xué)校和居民房屋造成巨大損失，給人民群眾造成了一定的恐慌心理。3.危害嚴(yán)重。已查明全縣地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)共885處，其中，長(zhǎng)江三峽水庫(kù)岸線(xiàn)分布有108處，清江水布埡水體岸線(xiàn)分布有63處。全縣已納入監(jiān)測(cè)范圍的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)348處，涉及158個(gè)村，351個(gè)組，6073戶(hù)，危及22642人。長(zhǎng)江干線(xiàn)最大的滑坡體黃蠟石滑坡、黃土坡滑坡就在巴東縣城的兩岸南北對(duì)峙，虎視眈眈。水布埡工程蓄水后，清江兩岸也多處誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。
（二）誘發(fā)主因巴東縣地質(zhì)災(zāi)害類(lèi)公共危機(jī)的形成，既有先天的自然蘊(yùn)積，也有后天的人為因素，更有受災(zāi)群眾心態(tài)情緒的不斷變化發(fā)展。1.自然因素。突發(fā)的局部性地質(zhì)災(zāi)害，是巴東縣地質(zhì)災(zāi)害類(lèi)公共危機(jī)的主要誘發(fā)因素。2014年4月以來(lái)，由于降雨、地震等因素影響，東瀼口、溪丘灣、沿渡河、官渡口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，小型山體滑坡、塌方時(shí)有發(fā)生，官溪線(xiàn)、雙神線(xiàn)等主要公路交通中斷，農(nóng)民房屋受損無(wú)法居住等險(xiǎn)情讓各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)接不暇，群體上訪(fǎng)時(shí)有發(fā)生。這對(duì)該縣當(dāng)前的地質(zhì)災(zāi)害類(lèi)公共危機(jī)形成有重要影響。2.人為因素。近些年來(lái)，巴東大型工程以及眾多資源型企業(yè)密集開(kāi)工建設(shè)，小規(guī)模的地質(zhì)災(zāi)害事件時(shí)有發(fā)生。特別是在災(zāi)情發(fā)生后，基層政府在采取應(yīng)對(duì)措施的過(guò)程中，一旦處置不當(dāng)，在救援、補(bǔ)償?shù)确矫骐y以滿(mǎn)足群眾的訴求意愿，就容易成為公共危機(jī)的導(dǎo)火索。如巴東縣綠蔥坡鎮(zhèn)楊家坪村地質(zhì)災(zāi)害，該村居民集中居住在半山坡上，平均海拔1400多米，境內(nèi)煤炭資源比較豐富，山腹中的煤被大規(guī)模、不規(guī)范地開(kāi)采，出現(xiàn)了大面積的采空區(qū)，加上礦老板急功近利，不留保安煤柱，因此山崩、地陷、水井干涸現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。目前全村10個(gè)組中，8個(gè)組有程度不一的地質(zhì)災(zāi)害，涉及355戶(hù)、1210人。2003年，縣政府委托中國(guó)地質(zhì)大學(xué)開(kāi)展了楊家坪礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)工作。此后，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府不斷地開(kāi)展礦區(qū)地災(zāi)補(bǔ)償和社會(huì)穩(wěn)定工作。3.心理因素。心理因素是造成地質(zhì)災(zāi)害類(lèi)公共危機(jī)中不可忽視的重要因素。特別是在政府部門(mén)賑災(zāi)稍有不慎、民眾對(duì)政府資金補(bǔ)助期望過(guò)高的情況下，民眾的不滿(mǎn)心理積聚、爆發(fā)，便容易形成公共事件。如巴東縣“12.16”地震抗災(zāi)救災(zāi)過(guò)程中，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一個(gè)村，因?yàn)檎沙龅墓ぷ鹘M成員是教師而不是行政單位工作人員，就有少數(shù)村民在道路當(dāng)中搭起簡(jiǎn)易帳篷并貼出一些出格標(biāo)語(yǔ)以示抗議，更有少數(shù)村民聚焦在政府門(mén)前起哄，甚至打罵政府工作人員。
二、基層政府在地質(zhì)災(zāi)害類(lèi)公共危機(jī)管控中的經(jīng)驗(yàn)與問(wèn)題
2013年12月16日13時(shí)04分，在湖北省恩施土家族苗族自治州巴東縣東瀼口鎮(zhèn)（北緯31.1度，東經(jīng)110.4度）發(fā)生5.1級(jí)地震，震源深度5000米。巴東縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有震感，信陵鎮(zhèn)城區(qū)、東瀼口鎮(zhèn)震感最為強(qiáng)烈。此次災(zāi)害雖沒(méi)有人員死亡，但財(cái)產(chǎn)損失巨大，又臨近三峽水電站，引起了各級(jí)政府和社會(huì)各界的極大關(guān)注。
（一）基層政府在地質(zhì)災(zāi)害類(lèi)公共危機(jī)管控中的基本經(jīng)驗(yàn)1.反映迅速，應(yīng)對(duì)及時(shí)。一是領(lǐng)導(dǎo)重視，應(yīng)對(duì)及時(shí)。地震發(fā)生后，國(guó)務(wù)院及湖北省領(lǐng)導(dǎo)先后作出重要批示，省、州相關(guān)部門(mén)先后趕赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)救災(zāi)工作。巴東縣委、政府緊急成立了抗震救災(zāi)應(yīng)急指揮部，迅速啟動(dòng)《破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》和《自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》三級(jí)響應(yīng)，確定了“安全避險(xiǎn)、妥善安置、穩(wěn)定民心”的工作總思路；縣四大家領(lǐng)導(dǎo)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，率縣直部門(mén)赴災(zāi)區(qū)開(kāi)展應(yīng)急救援和災(zāi)情核查工作。二是干部帶頭，迎難而上。巴東700多名干部第一時(shí)間奔赴一線(xiàn)，投入到抗震救災(zāi)工作中，深入到災(zāi)情最嚴(yán)重、工作最困難、群眾最需要的地方去，不怕疲勞，連續(xù)作戰(zhàn)，帶領(lǐng)廣大群眾打好抗震救災(zāi)這場(chǎng)硬仗。三是公正公平，實(shí)事求是。在保證受災(zāi)群眾得到有效安置的同時(shí)，注重政策公平，保證災(zāi)區(qū)不出現(xiàn)混亂，在D級(jí)危房的核查鑒定統(tǒng)計(jì)過(guò)程中，經(jīng)過(guò)村級(jí)初查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)核、縣級(jí)組織專(zhuān)業(yè)人員鑒定，然后縣鄉(xiāng)村三榜公告，使核災(zāi)工作始終在陽(yáng)光下運(yùn)行。2.部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成合力。首先是秉持以人為本理念，地震發(fā)生后在第一時(shí)間內(nèi)，將4名受傷災(zāi)民送到縣人民醫(yī)院和縣中醫(yī)院搶救治療，并督促協(xié)調(diào)巴東縣人保財(cái)險(xiǎn)公司依據(jù)《巴東縣“一元民生”保險(xiǎn)實(shí)施方案》規(guī)定，及時(shí)開(kāi)展醫(yī)療理賠。其次是迅即設(shè)立巴東縣“12.16”地震賑災(zāi)接受捐贈(zèng)辦公室，在長(zhǎng)江巴東網(wǎng)上公布辦公室電話(huà)及接受捐贈(zèng)賬號(hào)，接受社會(huì)各界的愛(ài)心捐助，并及時(shí)將捐贈(zèng)物資分發(fā)災(zāi)區(qū)。最后是交通、城管、水利等部門(mén)各司其職，組織專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)橋梁、水庫(kù)等進(jìn)行檢測(cè)，保證人民群眾生產(chǎn)生活不受影響；供水、電力、郵政、通信等部門(mén)對(duì)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行檢查維護(hù)，確保供水、供電、通訊暢通；住建、國(guó)土和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)在建工程、重點(diǎn)區(qū)域的房屋、地災(zāi)點(diǎn)進(jìn)行核查。3.信息透明，社情穩(wěn)定。其一，及時(shí)對(duì)外消息，避免謠言四起。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)將災(zāi)情統(tǒng)計(jì)上報(bào)，縣宣傳部門(mén)統(tǒng)一向新聞媒體公布災(zāi)情信息，引導(dǎo)災(zāi)區(qū)群眾正確對(duì)待震災(zāi)，避免引起群眾恐慌，營(yíng)造良好的輿論氛圍，號(hào)召全縣干部群眾共渡難關(guān)。其二，對(duì)民眾宣傳全覆蓋，引導(dǎo)合理避險(xiǎn)。700多名干部進(jìn)村入戶(hù)，不僅查災(zāi)核災(zāi)，更是將抗震救災(zāi)情況及地震專(zhuān)家關(guān)于“發(fā)生更大余震可能性不大”的意見(jiàn)宣傳到每一戶(hù)，安撫群眾情緒，穩(wěn)定社會(huì)民心。4.賑災(zāi)有力，重建有序。一是應(yīng)急避險(xiǎn)及時(shí)有序。按照“每個(gè)受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一名縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)、每個(gè)受災(zāi)嚴(yán)重村有一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、每個(gè)房屋嚴(yán)重受損或倒房戶(hù)有一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部負(fù)責(zé)”的機(jī)制，全面展開(kāi)核災(zāi)救災(zāi)，組織倒房戶(hù)、房屋嚴(yán)重受損戶(hù)，以投親靠友為主、帳篷安置為輔進(jìn)行臨時(shí)避險(xiǎn)。二是下?lián)堋l(fā)放救災(zāi)物資和資金及時(shí)有序。災(zāi)情發(fā)生后，省民政廳、州民政局先后緊急調(diào)撥救災(zāi)棉衣2400件、棉被2400床、救災(zāi)帳篷280頂支援巴東；縣人民政府總共籌集資金340萬(wàn)元下?lián)艿街貫?zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，緊急組織調(diào)運(yùn)88頂救災(zāi)帳篷、3725床棉被、2400件棉衣、100件大衣、500個(gè)家庭應(yīng)急包、價(jià)值25萬(wàn)元的藥品送往災(zāi)區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)迅速制定物資發(fā)放方案，將救災(zāi)應(yīng)急生活補(bǔ)助金和各類(lèi)救災(zāi)物資有序發(fā)放到災(zāi)民手中。三是組織房屋鑒定及時(shí)有序。從12月21日開(kāi)始，縣住建局組織技術(shù)力量對(duì)第一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的倒房戶(hù)進(jìn)行鑒定核實(shí)；從12月24日起又爭(zhēng)取省州相關(guān)部門(mén)技術(shù)支持，組成40人鑒定小組，對(duì)第二批鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的嚴(yán)重?fù)p房戶(hù)進(jìn)行鑒定，搶在元月16日（即臘月十五日）前完成鑒定任務(wù)。四是恢復(fù)重建及時(shí)有序。在恢復(fù)重建過(guò)程中，對(duì)每名干部的職責(zé)和任務(wù)進(jìn)行了明確，落實(shí)五包責(zé)任制，掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包片，幫扶干部包宣傳發(fā)動(dòng)、包對(duì)接幫扶、包社會(huì)穩(wěn)定，迅速啟動(dòng)了災(zāi)后倒塌房屋的恢復(fù)重建工作。
（二）基層政府在地質(zhì)災(zāi)害類(lèi)公共危機(jī)管控中存在的問(wèn)題1.公共危機(jī)意識(shí)淡漠。一是存在麻痹大意思想。通過(guò)走訪(fǎng)了解到，少數(shù)干部群眾認(rèn)為本次震情趨于平穩(wěn)，余震影響不大，目前也無(wú)大的次生災(zāi)害，災(zāi)民情緒比較穩(wěn)定，對(duì)抗震救災(zāi)工作重視程度不夠，認(rèn)為既出不了大事，也不是啥難事，工作不夠嚴(yán)謹(jǐn)，力度有所減弱，以致于發(fā)現(xiàn)個(gè)別村干部代領(lǐng)過(guò)渡期生活救助資金后未能及時(shí)發(fā)放到災(zāi)民手中的現(xiàn)象。二是政策宣傳解釋不到位。一些鎮(zhèn)、村干部自身對(duì)政策不熟，比如認(rèn)為房屋鑒定結(jié)果公示對(duì)象就是恢復(fù)重建對(duì)象，沒(méi)有采取會(huì)議、座談、走訪(fǎng)等有效形式宣傳災(zāi)后重建政策；在政策宣傳也出現(xiàn)偏差，比如房屋鑒定只對(duì)上報(bào)的嚴(yán)重受損戶(hù)和垮房戶(hù)進(jìn)行鑒定，少數(shù)干部對(duì)上報(bào)的一般受損戶(hù)沒(méi)有鑒定的、對(duì)鑒定過(guò)程中的新增戶(hù)在政策解釋上出現(xiàn)錯(cuò)誤。三是工作責(zé)任感不強(qiáng)。部分工作人員對(duì)日復(fù)一日的查災(zāi)、核災(zāi)、安撫工作流露煩倦，少數(shù)同志在具體工作中缺乏深入細(xì)致的措施，程序不夠到位，工作缺乏耐心，對(duì)災(zāi)民的所思所想了解不夠，對(duì)災(zāi)民急需解決的困難辦法不多，以至于在查災(zāi)核災(zāi)過(guò)程中部分村民情緒較大、怨氣較重，出現(xiàn)過(guò)激的語(yǔ)言和行為，而個(gè)別同志怕信訪(fǎng)、怕?lián)?zé)，面對(duì)難題左顧右盼、消極觀望，使得災(zāi)后重建工作推進(jìn)不平衡。四是“等、靠、要”思想在干部及群眾中都有所存在。有的工作人員針對(duì)農(nóng)村老房子多、土木結(jié)構(gòu)房屋多等特點(diǎn)，在災(zāi)情上報(bào)中夸大災(zāi)害損失，盡管其初衷是多吸引社會(huì)關(guān)注、多爭(zhēng)取上級(jí)資金支持，但這樣做也造成了一些不平衡和不平等，如申報(bào)鑒定確認(rèn)的D級(jí)危房數(shù)僅占申報(bào)鑒定數(shù)的45.8%。在核災(zāi)過(guò)程中，部分群眾能積極開(kāi)展生產(chǎn)自救，主動(dòng)修復(fù)受損房屋或搭建臨時(shí)帳篷；但也有一些群眾房上破損幾片瓦片幾天后都不修復(fù)，只為能讓核災(zāi)工作人員看一眼，以便登記在冊(cè)；個(gè)別人甚至人為地將房屋墻體損壞，以便爭(zhēng)取政府補(bǔ)償。五是工作作風(fēng)不實(shí)。部分工作專(zhuān)班人員有畏難和抵觸情緒，不接受統(tǒng)一安排和調(diào)度，在查災(zāi)核災(zāi)過(guò)程中敷衍了事，沒(méi)有召開(kāi)村民會(huì)議議定，沒(méi)有認(rèn)真把關(guān)上報(bào)名單，致使統(tǒng)計(jì)上報(bào)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確；更有甚者，少數(shù)干部在災(zāi)情面前仍然習(xí)慣于遙控指揮，沒(méi)有深入到戶(hù)，工作方法簡(jiǎn)單。2.公共危機(jī)監(jiān)測(cè)預(yù)警及管理體系不成熟。首先是預(yù)警系統(tǒng)和機(jī)制不健全，在應(yīng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害過(guò)程中對(duì)物質(zhì)方面關(guān)注得多，對(duì)公共危機(jī)安全考慮得少?！?2.16”地震發(fā)生后，縣、鄉(xiāng)政府在應(yīng)急搶險(xiǎn)、查災(zāi)核災(zāi)、物資調(diào)撥、資金籌措、綜治維穩(wěn)等方面下了大氣力，但對(duì)群眾心理疏導(dǎo)以及公共危機(jī)的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和預(yù)防則有所缺失，因此很難將公共危機(jī)事件的前期控制納入到政府的應(yīng)急方案中，而相關(guān)部門(mén)也未能從群眾利益和群眾安全的角度來(lái)制定相應(yīng)預(yù)案，這就在一定程度上導(dǎo)致了政府很難發(fā)現(xiàn)危機(jī)前兆，造成被動(dòng)應(yīng)對(duì)的局面。其次是快速反應(yīng)決策機(jī)制效率低?；鶎诱诠参C(jī)預(yù)防與疏導(dǎo)機(jī)制方面的不健全，導(dǎo)致應(yīng)對(duì)公共危機(jī)事件的反應(yīng)較慢，難以達(dá)到快速緊急處理的要求?！?2.16”地震發(fā)生后，約有20分鐘時(shí)間通訊聯(lián)絡(luò)不暢，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)震級(jí)、震中、震源深度等一無(wú)所知，對(duì)緊急避險(xiǎn)如何處置沒(méi)有明確措施。如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)，地震發(fā)生20分鐘后才派出一輛車(chē)上路巡查，下午6點(diǎn)鐘才成立抗震救災(zāi)指揮部，組建抗震救災(zāi)工作組。次外是程序和步驟把關(guān)不嚴(yán)。其一、查災(zāi)核災(zāi)不嚴(yán)不實(shí)，沒(méi)有比對(duì)戶(hù)口、土地使用證件，沒(méi)有到戶(hù)實(shí)地查看，致使少數(shù)有兩套住房的、附屬房屋的給予了鑒定；其二、房屋鑒定結(jié)果公示后對(duì)災(zāi)民反映的問(wèn)題搜集匯總不到位，多數(shù)專(zhuān)班人員沒(méi)有深入詢(xún)問(wèn)和到戶(hù)核實(shí)；其三、恢復(fù)重建對(duì)象鎖定沒(méi)有通過(guò)入戶(hù)走訪(fǎng)、查證、審議、公示等特定程序，使得救助政策兌現(xiàn)程序不嚴(yán)謹(jǐn)，如危房不拆除就審批撥款等。3.公共危機(jī)管理資金籌措途徑有限。一是應(yīng)急物資儲(chǔ)備不夠，快速調(diào)運(yùn)能力弱。現(xiàn)有的應(yīng)急物資缺乏統(tǒng)籌管理，缺乏應(yīng)急物資儲(chǔ)備和快速調(diào)用的機(jī)制，基層政府在征調(diào)、征用民用物資，如車(chē)輛、船舶等運(yùn)輸工具方面沒(méi)有明確制度予以保障，物資儲(chǔ)備的更新、輪換、補(bǔ)償政策不健全。以東瀼口鎮(zhèn)為例，災(zāi)情發(fā)生當(dāng)天，據(jù)電話(huà)聯(lián)系村干部統(tǒng)計(jì)，有65戶(hù)倒房戶(hù)，但該鎮(zhèn)沒(méi)有儲(chǔ)備一頂帳篷，直到晚上8點(diǎn)才從縣民政局調(diào)運(yùn)15頂帳篷，連夜分配到災(zāi)民手中，其他受災(zāi)戶(hù)都是在院子里搭建臨時(shí)帳篷、生柴火御寒。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不適應(yīng)形勢(shì)需要。巴東縣由于是庫(kù)區(qū)移民大縣而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳太多，公路運(yùn)輸及大循環(huán)的交通網(wǎng)絡(luò)尚在建設(shè)之中，一旦出現(xiàn)崩坍等險(xiǎn)情，就易形成“腸梗阻”；再者地質(zhì)災(zāi)害專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的設(shè)立與布局也不盡合理，雖然巴東縣不斷加大水文、氣象、地質(zhì)災(zāi)害專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)建設(shè)力度，但監(jiān)測(cè)點(diǎn)的布設(shè)面仍然有限，只有待險(xiǎn)情演變到比較嚴(yán)重的程度才設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)，其它險(xiǎn)情基本靠動(dòng)員社會(huì)公眾力量實(shí)行群測(cè)群防。三是應(yīng)對(duì)災(zāi)害的資金來(lái)源單一，渠道不多。巴東縣作為國(guó)家級(jí)貧困縣，縣級(jí)財(cái)力有限，無(wú)力支付數(shù)額巨大的地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)，都是向省及國(guó)家爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，但僅靠財(cái)政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足要求。例如東瀼口鎮(zhèn)共有38個(gè)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)，自2009年至2011年，分三批向縣人民政府爭(zhēng)取到滑坡避讓搬遷補(bǔ)助資金1148萬(wàn)元，才將1000余人從滑坡體上搬出，但在該滑坡體上仍然還有不少村民居住，而目前該項(xiàng)目已實(shí)施完畢，下一階段將在后三峽扶持政策中予以規(guī)劃，因此究竟何時(shí)能夠?qū)嵤┻€是未知數(shù)。
三、完善基層政府地質(zhì)災(zāi)害類(lèi)公共危機(jī)管控的建議
（一）強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力1.長(zhǎng)期廣泛宣傳，增強(qiáng)全民防災(zāi)意識(shí)。要持久地通過(guò)圖片、報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等途徑，不懈開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村”活動(dòng)，廣泛宣傳預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識(shí)，一方面提高各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)工作人員的責(zé)任意識(shí)，另一方面切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的防災(zāi)意識(shí)和臨災(zāi)自救互救能力。2.加強(qiáng)物資儲(chǔ)備，加大財(cái)政投入?；鶎尤嗣裾畱?yīng)將地災(zāi)應(yīng)急儲(chǔ)備資金納入財(cái)政預(yù)算，儲(chǔ)備一定的應(yīng)急資金；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村（居）民委員會(huì)、學(xué)校幼兒園、企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人，亦應(yīng)以適當(dāng)方式儲(chǔ)備基本的應(yīng)急自救物資和生活必需品；民政部門(mén)更是要根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害特點(diǎn)，儲(chǔ)備合理數(shù)量的救災(zāi)物資，以供不時(shí)之需。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其要與當(dāng)?shù)亟ㄖ┕て髽I(yè)達(dá)成相關(guān)合作協(xié)議，確保在發(fā)生災(zāi)情后，能迅速調(diào)運(yùn)挖掘機(jī)、裝載機(jī)、運(yùn)輸車(chē)輛投入到應(yīng)急救援中。
（二）完善地質(zhì)災(zāi)害類(lèi)公共危機(jī)管控體系1.建立健全地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)。明確地質(zhì)災(zāi)害防治重點(diǎn)區(qū)域、重要地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)點(diǎn)和監(jiān)測(cè)工作責(zé)任單位，對(duì)每一個(gè)地災(zāi)隱患點(diǎn)都要配備專(zhuān)職或兼職的監(jiān)測(cè)人員，并對(duì)監(jiān)測(cè)人員進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，落實(shí)相應(yīng)的簡(jiǎn)易監(jiān)測(cè)設(shè)施和工作經(jīng)費(fèi)，同時(shí)對(duì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)附近的居民加大宣傳培訓(xùn)力度，使群測(cè)群防體系切實(shí)發(fā)揮作用。2.制定有效的公共危機(jī)管理應(yīng)急預(yù)案。按照“橫向到邊、縱向到底”的要求，逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）和企事業(yè)單位延伸，加強(qiáng)各級(jí)各類(lèi)預(yù)案之間的銜接，并且有針對(duì)性地進(jìn)行應(yīng)急演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)效性、科學(xué)性和可操作性。3.建立應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。依托志愿者、民兵應(yīng)急分隊(duì)和保安力量等，組建應(yīng)急救援隊(duì)伍，形成城鄉(xiāng)一體化的應(yīng)急救援力量體系。同時(shí)，廣泛組織不同層次的應(yīng)急演練，強(qiáng)化應(yīng)急救援訓(xùn)練演練，切實(shí)提高救援效能。
（三）完善地質(zhì)災(zāi)害類(lèi)公共危機(jī)管理前置介入機(jī)制1.提升公共危機(jī)前置預(yù)警能力。堅(jiān)持“預(yù)防為主”的方針，對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患實(shí)行拉網(wǎng)式排查，堅(jiān)持早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處置，做到整改責(zé)任、措施、資金、期限和預(yù)案“五落實(shí)”，最大程度地減少事故發(fā)生率。通過(guò)有效的信息溝通全面監(jiān)測(cè)各領(lǐng)域公共危機(jī)的走向和程度，根據(jù)預(yù)警信息，及時(shí)劃定災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，設(shè)置危險(xiǎn)區(qū)警示標(biāo)志，確定預(yù)警信號(hào)和撤離路線(xiàn)，對(duì)重大地災(zāi)隱患及早采取應(yīng)對(duì)措施。2.拓寬資金籌措渠道。公共危機(jī)管理所需保障資金，不能等、靠、要，一方面在積極向上級(jí)爭(zhēng)取投入的基礎(chǔ)上，要增加地方本級(jí)財(cái)政預(yù)算。另一方面要積極引導(dǎo)非政府組織為危機(jī)預(yù)防募集資金。在用好各級(jí)財(cái)政地質(zhì)災(zāi)害防治專(zhuān)項(xiàng)資金的同時(shí)，要鼓勵(lì)社會(huì)資金投入地質(zhì)災(zāi)害防治工作，建立政府投入、企業(yè)投資、責(zé)任主體承擔(dān)、商業(yè)保險(xiǎn)等多元投入救濟(jì)保障機(jī)制，形成中央帶動(dòng)地方、政策引導(dǎo)社會(huì)的地災(zāi)防治投入新局面。
（四）完善地質(zhì)災(zāi)害類(lèi)公共危機(jī)管理監(jiān)督及反饋機(jī)制1.加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害類(lèi)公共危機(jī)管理的檢查監(jiān)督。檢查監(jiān)督主要包括領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督、專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督幾種形式。領(lǐng)導(dǎo)行為本身就包含決策和對(duì)決策執(zhí)行情況的檢查督促。當(dāng)決策做出以后，主要領(lǐng)導(dǎo)在可能的情況下需要親臨一線(xiàn)深入現(xiàn)場(chǎng)，一方面起到檢查督促的作用，另一方面可起到及時(shí)糾偏的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中一般沒(méi)有設(shè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查監(jiān)督，該項(xiàng)工作一般由黨政綜合辦公室完成，無(wú)論由哪個(gè)部門(mén)承擔(dān)該項(xiàng)任務(wù)，在公共危機(jī)管理過(guò)程中，一定要有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)管理行為進(jìn)行檢查監(jiān)督。決策過(guò)程要科學(xué)公正，要能取得絕大多數(shù)群眾的理解和擁護(hù)，執(zhí)行決策要公開(kāi)透明，不能厚此薄彼，不能優(yōu)親厚友，更不能暗箱操作、暗渡陳倉(cāng)，要能在陽(yáng)光下經(jīng)受住群眾的考驗(yàn)。同時(shí)，公共危機(jī)管理要正確處理與媒體的關(guān)系，既要通過(guò)媒體傳遞信息，宣傳政策，告知公眾，更要主動(dòng)接受媒體監(jiān)督，始終做到心中無(wú)愧。2.落實(shí)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害類(lèi)公共危機(jī)管理的責(zé)任追究制度。在國(guó)家和省一系列法律法規(guī)中，對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處置不力的各種情形給予了明確規(guī)定，基層政府要進(jìn)一步細(xì)化，把責(zé)任明確到每一個(gè)具體的工作機(jī)構(gòu)和人員。一旦在地質(zhì)災(zāi)害類(lèi)公共危機(jī)管理中發(fā)生了重大問(wèn)題，造成了嚴(yán)重?fù)p失，必須要追究主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。只有實(shí)行了責(zé)任追究制度，才能震懾住不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象，才能保障各項(xiàng)決策及管理機(jī)制有序得到落實(shí)。
作者：譚文勝單位：中共巴東縣委辦公室
