大陸高等工程教育專業認證發展前景范文
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工程教育專業認證,是工程教育質量保障體系的重要組成部分,是連接工程教育界和工業界的橋梁,是注冊工程師制度建立的基礎環節。在經濟全球化的背景下,高等工程教育專業認證制度也是促進我國工程技術人才參與國際流動的重要保證。
(一)熱烈的籌備階段(1985—1992)1985年6月,原國家教委在黑龍江省鏡泊湖召開了我國第一個全國性的高等教育評估研討會———高等工程教育評估問題專題討論會,這次會議明確了高等工程教育評估的目的;探討了高等工程教育評估制度的確立。提出高等工程教育評估在理論研究方面尚需研究的四方面問題,并初步匯總提出了四個評估學校、學科專業的方案,明確了在未來一年中開展評估試點工作的具體措施。這次會議為我國高等工程教育專業認證的開局奠定了重要基礎,指明了發展方向。會后,各項工作迅速得到落實。首先,借鑒國外經驗的理論研究起步。1986年國家教委高教二司組成中國高等工程教育評估考察團赴美國、加拿大,歸國后編輯出版了《美國、加拿大高等教育評估》叢書,其中第三冊是《高等學校工科類專業的評估》。這是我國最早的一本系統介紹國外高等工程教育專業認證制度及其實施狀況的書籍,在我國工程教育專業認證研究領域具有里程碑意義。其次,實踐領域高等工程教育專業認證開始初探。1985年11月到1986年11月,原國家教委選擇機械制造工藝及設備專業、計算機及應用專業和供熱通風與空調工程專業進行評估試點準備。雖然這種評估不符合現代意義的專業認證,但在試點工作中,對評估標準、評估辦法的探索對于我國大陸地區高等工程教育專業認證的開端均有巨大的借鑒價值。
(二)良好的開局階段(1992—1997)土木工程專業認證,是我國工程學士學位專業中按照與國際通行的專門職業性專業認證接軌的制度進行認證的首例。[1]1-5從1992年開始,教育部即委托當時的建設部主持開展建筑學、城市規劃等6個土建類專業的認證試點工作。第一屆全國高等學校建筑工程專業教育評估委員會(NBCEA)成立于1993年,1995年正式開展專業評估。評估委員會的工作頭幾年開展得比較順利,經過1995年和1997年兩屆評估,共有18所學校的土木工程專業點通過了評估。截止1997年,受建設部業務主管的6個專業中有4個建立了專業認證制度。這在中國大陸地區的各工業部門中是開創性的,為以后的全國工程專業認證工作奠定了基礎。[1]1-51994年4月,中華人民共和國建設部以部令頒發了《高等學校建筑類專業教育評估暫行規定》,1995年國務院頒布了《中華人民共和國建筑師條例》,把專業教育評估工作作為執業注冊建筑師(工程師)制度的重要組成部分。另外,土木工程專業認證從一開始就具有國際化視野,英國的土木工程師學會和結構工程師學會,以及它們的聯合專業認證組織JBM的代表們基本上全過程參與了我國土木工程專業評估制度的建立,給予了許多指導與幫助。這些互動與交流增進了雙方的了解,為進一步專業互認合作奠定了基礎。
(三)漫長的探索階段(1997—2006)在良好開局的基礎之上,中國大陸的工程教育專業認證本可順勢而為,將土木工程類專業認證的成功經驗推而廣之,從而建立我國完整的工程教育專業認證體系。然而,實際上我國大陸地區的工程專業認證在1997年以后的發展卻未能如此,只有一貫重視專業評估的建設部,工作還有所進展。截至2003年,建設部業務領導的建筑學、土木工程、城市規劃、工程管理、建筑環境與設備工程、給水排水工程6個專業的專業認證全部啟動完畢[1]1-5。但截至2007年,申請認證、通過認證的專業數在專業點總數中所占的比例僅維持在10%左右,可見在漫長的探索期中,我國大陸地區的工程教育專業認證領域存在局限,且專業認證數量遠遠不足。在這段時期內,我國工程教育專業認證在國際交流互認方面取得了一定的成績。1998年5月,建設部人事教育勞動司與英國土木工程師學會共同簽訂了土木工程學士學位專業評估互認協議書。與此同時,中國注冊結構工程師管理委員會與英國結構工程師學會也共同簽署了名稱和內容相仿的協議書。這兩份協議的簽訂標志著我國大陸地區土木工程專業評估初步實現了國際接軌,并為我國工程學位獲得國際教育界和工程界的認可打開了通道,為我國工程人才以正式專業資格走向世界邁出了重要的一步[2]。從20世紀末到21世紀初,本來開展得不算太晚的中國大陸工程專業認證在土建類工程專業認證方面進展緩慢,其他工程專業認證基本一片空白,遠遠落在日本、韓國、新加坡、中國臺灣等起步較晚但發展迅速的國家與地區之后。
二、中國大陸高等工程教育專業認證發展緩慢的原因
(一)工程專業認證理論研究滯后1995—2004年,發表工程教育專業認證類文章較多的以同濟大學的畢家駒教授為代表。2004年之后,這方面的文章逐漸增多,但到目前為止,也不足百篇。就當前國內對工程教育專業認證的研究現狀來看,其具有的基本特點是:研究人員和專題研究數量不多;文獻資料基本以編譯、介紹為主,尤其缺乏有深度的理論探討,遠遠無法適應我國工程專業認證實踐的需要。
(二)頂層制度設計重心偏移我國歷來有政府主導教育的傳統,在教育認證中亦是如此,高校更習慣于被動地接受,對于認證改進教育質量的功能缺乏認識和認同,因而高等院校認證主體意識不強,缺乏參與認證活動的積極性和主動性。2003年,教育部將“高等學校教學質量與教學改革工程”作為《2003—2007年教育振興行動計劃》的重點實施內容,明確提出從2003年起建立五年一輪的普通高等學校評估制度,但專業認證在政策中沒有得到應有的重視,也沒有體現出其在我國高等教育評估體系中應有的地位和作用。
(三)操作層面缺乏權威性專業認證機構按照國際通行的做法,各國政府往往授權一個權威的工程組織總體負責全國各工程專業認證,這個組織又會同各工程或工程師學會分頭進行各專業的專業認證。各國的工程組織之間往往通過彼此的工程教育質量保證體系來認識和評價對方國家工程教育的質量和水準,并通過各國工程組織之間的協議導致對彼此國家工程專業點和工程學位的相互承認。[3]反觀我國,中國的工程學會一直只是學習型的學會,而且只有分學科的工程學會,沒有一個總的工程組織。[1]1-5工程認證缺乏一個全國范圍的,覆蓋所有或至少是主要工程專業的,由院校、工程界和有關行政管理部門共同組織的權威評估機構來推動、組織工程教育專業認證,并作為和國際工程認證組織對等的非官方機構進行國際交流。2006年,由教育部和中國科協牽頭,18個部門參與,開始了工程專業認證的試點工作。教育部聘請了工程教育界和企業界專家,組成了全國工程教育專業認證專家委員會。自此我國大陸地區高等工程教育專業認證有了組織上的保證。
(四)外部銜接方面專業認證與工程師注冊制度脫節專業認證是工程師注冊制度的重要環節和基礎工作,而工程師注冊制度則是促進專業認證制度建立和完善的源動力。從20世紀末到21世紀初,工程專業認證發展緩慢,決策層對于專業認證中的一些認識和理念尚有分歧。有一種意見認為對于工程師注冊制度來說,工程專業認證不是必要的。只要申請人能通過注冊考試就足夠了,至于他們以前就讀的學校和專業是否通過認證則無關緊要。這種意見使得工程師注冊的教育要求被忽視,使得各校參與專業認證的積極性大大受挫。
三、中國大陸高等工程教育專業認證發展趨勢的展望
(一)將專業認證納入高等教育評估體系在國際上,高等教育認證通常分為院校認證和專業認證。對于高等教育評估體系,兩者缺一不可。許多國家的專業認證都要求申請認證專業點所在的學校必須已經通過院校認證。我國之前在高等教育評估中偏重院校認證,專業認證被提及但未被重視,始終處于高等教育評估體系的邊緣。2007年啟動“質量工程”明確將“專業結構調整與專業認證”作為六大任務之一。這表明國家層面已經充分認識到專業認證的地位與意義,準備將其全面納入高等教育評估認證體系,并著重發展,以完善我國高等教育評估體系。
(二)拓展與深化專業認證工作我國工學21個專業領域尚有半數未加入認證行列,將這些專業領域納入認證范疇是建設我國完整的工程教育專業認證體系必需的環節。另外,土建類專業的認證工作目前仍歸屬建設部領導,將開展時間長、經驗豐富、與國際聯系緊密的土建類專業認證納入全國高等工程教育專業認證體系,并加以學習借鑒,對于提高我國工程教育專業認證整體水平意義非凡。另外,信息時代既需要攻克高尖技術的研究開發型人才,又需要從事實際操作的應用型人才。與工程領域實際需要相對應,工程教育與工程教育專業認證也要體現一定的層次結構。因此,未來我國高等工程教育專業認證應當豐富認證層次,不僅應當包括本科、研究生層次的專業認證,還應當有對高職高專等較低層次的專業認證,以充分發揮認證的導向作用,從而促進我國多層次、多類別的高等工程教育體系的建立。
(三)制定與國際接軌且符合中國國情的專業認證標準我國建立工程教育專業認證制度,一開始就要使認證標準和認證程序符合國際慣例,為進一步取得工程專業和工程師的國際互認創造條件。然而工程教育認證標準的制定并不只是工程教育內部的事情,而是整個國家高等教育質量保障體系的組成部分。從這一角度講,即使在工程教育發展越來越國際化的今天,工程教育認證標準的制定仍然需要考慮本國實際,從而制定出既與國際接軌又符合中國國情的專業認證標準,最終實現國際互認和服務本國發展的雙重目的。
(四)國際全面合作與區域重點合作并舉加入各種國際協議,實現工程學歷的國際互認是發展我國工程教育認證的重要組成部分。《華盛頓協議》作為一項關于高等工程教育認證的重要協議,時至今日已經在世界范圍內享有盛譽,在國際工程教育界和工業界都產生了重要影響。加入《華盛頓協議》無疑是我國工程教育國際化的必經之路。我國應該以已經成立的全國工程教育專業認證專家委員會為代表,全面參與工程教育領域的國際合作。同時,我國作為一個非英語的發展中國家,工程教育體系龐大但專業認證工作滯后,工程教育認證工作要積極尋求國際社會的幫助。新近加入WA的新加坡、中國香港、中國臺灣,與我國大陸使用相同的語言,擁有相似的教育與文化傳統,因此與他們進行工程教育認證領域的區域重點合作,爭取早日加入WA,對于我國大陸地區更具特殊意義。
(五)加快專業認證與注冊工程師制度銜接要將實施專業認證的政府意志轉化為高等學校的自覺行動,就必須采取有效措施來調動高等學校的內在動力,而建立與工程教育專業認證相聯系的注冊工程師制度則是這一問題的關鍵。教育部《2003—2007年教育振興行動計劃》提出實施“規范和改進學科專業教學質量評估,逐步建立與人才資格認證和職業準入制度掛鉤的專業評估制度”的任務。這一任務的提出及實行將極大改善中國大陸工程專業認證現狀。在專業認證與注冊制度的銜接方面,英美和其他發達國家的普遍做法是規定工程師注冊的申請者必須從指定認證機構認證通過的工程專業畢業,另外,由于工程教育專業認證與工程師注冊的密切關系,許多國家將兩者同置于一個工程組織之下的兩個部門來分工協作進行管理。華盛頓協議簽約組織中有近一半是兩者兼管的,這些做法將專業認證與工程師注冊制度完美地銜接在一起,非常值得借鑒。
