建設(shè)工程項(xiàng)目電子招投標(biāo)風(fēng)險管理探討范文

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摘要:隨著科技信息技術(shù)的研發(fā)，帶動了電子技術(shù)的應(yīng)用。電子信息技術(shù)的出現(xiàn)取代了傳統(tǒng)的紙質(zhì)信息記錄方式，具有低成本、運(yùn)行效率高、準(zhǔn)確性強(qiáng)等優(yōu)勢。基于電子招投標(biāo)方式的出現(xiàn)，有效的推動了建設(shè)工程項(xiàng)目的發(fā)展。但是，與傳統(tǒng)的招投標(biāo)方式相比，該種電子招投標(biāo)方式中還存在著一些問題，需要對其進(jìn)行精細(xì)化的風(fēng)險管理。基于此，在本文中針對建筑工程項(xiàng)目電子招投標(biāo)風(fēng)險管理進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞:建設(shè)工程項(xiàng)目；電子招投標(biāo)；風(fēng)險管理

當(dāng)前，招投標(biāo)行業(yè)以及社會各個領(lǐng)域都深切認(rèn)識到了電子信息技術(shù)在招投標(biāo)中的應(yīng)用效能，正在通過電子信息技術(shù)的高效性來實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)市場的一體化發(fā)展。由此可見，推行電子信息技術(shù)改造，提升傳統(tǒng)紙質(zhì)招投標(biāo)形式已經(jīng)逐漸成為了建筑工程行業(yè)發(fā)展中的必然趨勢。但是在電子招投標(biāo)方式推行的過程中，我們也看到了其中監(jiān)管方面的問題、信息化基礎(chǔ)應(yīng)用方面的問題以及人員方面的問題等。電子化招投標(biāo)雖然發(fā)展前景一片光明，然而在實(shí)際應(yīng)用中依然困難重重。

1建設(shè)工程項(xiàng)目電子招投標(biāo)風(fēng)險因素確

定建筑工程項(xiàng)目進(jìn)行電子招投標(biāo)過程中，存在著很多風(fēng)險性因素，這些風(fēng)險性因素的出現(xiàn)，將會為電子招投標(biāo)帶來嚴(yán)重的影響。主要包含了信息技術(shù)風(fēng)險、電子招投標(biāo)過程管理風(fēng)險、環(huán)境風(fēng)險以及不可預(yù)測風(fēng)險等:其一，信息技術(shù)風(fēng)險。在建設(shè)工程電子招投標(biāo)環(huán)節(jié)中全程采用的是在線B/S模式，該種模式能夠以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，應(yīng)用于整個交易過程中。當(dāng)信息系統(tǒng)中存在著風(fēng)險時將會導(dǎo)致項(xiàng)目工程出現(xiàn)損失。信息操作者身份的合法性、信息傳輸過程中的安全性、信息存儲環(huán)節(jié)的安全性、信息交互權(quán)限的嚴(yán)格性、日志記錄體系的核全面性、硬件系統(tǒng)的可靠性以及網(wǎng)上支付安全性都有待于嚴(yán)加管理;其二，電子招投標(biāo)過程管理風(fēng)險。處理信息系統(tǒng)自身存在的問題，電子招投標(biāo)過程中的實(shí)際管理方式也會導(dǎo)致風(fēng)險的出現(xiàn)。如人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不過關(guān)所帶來的工作風(fēng)險、投標(biāo)資格缺乏審查等所帶來的風(fēng)險、評標(biāo)專家抽取的環(huán)節(jié)、以及招投標(biāo)市場上的內(nèi)部管理制度問題;其三，不可預(yù)測風(fēng)險。建設(shè)工程項(xiàng)目電子招投標(biāo)過程中除了存在著一些已知可控因素，同時還存在著一些不可控風(fēng)險。這些風(fēng)險的存在對于電子招投標(biāo)的發(fā)展帶來巨大的阻礙。如自然災(zāi)害導(dǎo)致了電子招投標(biāo)系統(tǒng)數(shù)據(jù)丟失的情況、電子風(fēng)暴等不可抗力。

2建設(shè)工程項(xiàng)目電子招投標(biāo)風(fēng)險應(yīng)對

對建設(shè)工程項(xiàng)目電子招投標(biāo)風(fēng)險進(jìn)行分析，提出行之有效的電子招投標(biāo)風(fēng)險應(yīng)對策略。首先進(jìn)行信息技術(shù)風(fēng)險防范，其次進(jìn)行電子招投標(biāo)過程管理風(fēng)險控制，再次進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險的應(yīng)對;最后進(jìn)行不可預(yù)知風(fēng)險的應(yīng)對。

2．1信息技術(shù)風(fēng)險應(yīng)對

首先在進(jìn)行電子招投標(biāo)風(fēng)險控制環(huán)節(jié)中，從信息技術(shù)風(fēng)險控制角度實(shí)施改進(jìn)措施。其一，對電子招投標(biāo)環(huán)節(jié)中的人員身份合法性風(fēng)險進(jìn)行控制。在X建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行電子招投標(biāo)活動中，應(yīng)用了數(shù)字簽名技術(shù)來實(shí)現(xiàn)風(fēng)險控制。PKI公開密鑰基礎(chǔ)架構(gòu)技術(shù)的應(yīng)用，能夠?qū)ο嗷テヅ涞拿罔€進(jìn)行加密與解密，在實(shí)際應(yīng)用中。每一個用戶都能夠通過自己設(shè)定的一把私人的秘鑰，進(jìn)行系統(tǒng)的解密與簽名。同時也可以配置一把公共秘鑰，該秘鑰主要應(yīng)用于用戶的信息的共享與驗(yàn)證簽名。學(xué)者趙志華等人對招投標(biāo)雙方客戶端的安全問題進(jìn)行研究，通過改變傳統(tǒng)密碼處理和輸入方式，在X建設(shè)工程中應(yīng)用USB安全鑰，來產(chǎn)生和存儲密碼、用戶的數(shù)字證書，在該種方式下能夠有效的實(shí)現(xiàn)投標(biāo)文件的加密與解密操作［2］;其二，在信息傳輸過程中進(jìn)行安全性風(fēng)險管理。招投標(biāo)信息的安全性決定了招投標(biāo)過程的安全性。應(yīng)用HTTPS協(xié)議強(qiáng)化web站點(diǎn)安全機(jī)制，在TCP/IP和HTTP之間增加一個加密層，實(shí)現(xiàn)用戶信息傳輸?shù)臋C(jī)密性與完整性。另外還需要對投標(biāo)單位、評委名單相關(guān)的敏感數(shù)據(jù)信息進(jìn)行加密，為投標(biāo)環(huán)節(jié)營造良好而安全的運(yùn)行環(huán)境;其三，信息交互權(quán)限嚴(yán)格風(fēng)險應(yīng)對。在X建設(shè)單位的電子招投標(biāo)風(fēng)險防范中，對于用戶授權(quán)過程比較嚴(yán)格，如，項(xiàng)目注冊完成提交備案后(文案處于待審核或者審核通過狀態(tài))，招標(biāo)或招標(biāo)人不能更改招標(biāo)項(xiàng)目有關(guān)的信息。招標(biāo)文件備案經(jīng)招標(biāo)辦確認(rèn)后，其他經(jīng)辦人不能查詢該項(xiàng)目中的任何信息。當(dāng)招投標(biāo)文件待審核備案環(huán)節(jié)中，其投標(biāo)人不能進(jìn)行下載、并且查看招標(biāo)文件等。投標(biāo)單位制作的投標(biāo)文件采用的是CA證書雙層逐級加密的方式。分別為招標(biāo)人加密與投標(biāo)人加密。只有唯一對應(yīng)的投標(biāo)單位和招標(biāo)人CA可以對應(yīng)解密投標(biāo)文件與招標(biāo)現(xiàn)場開標(biāo)解密;其四，在對操作日志記錄體系全面性風(fēng)險應(yīng)對中，各級建設(shè)、審計、紀(jì)檢等部門都可以對項(xiàng)目所有的招投標(biāo)活動進(jìn)行流程的實(shí)時監(jiān)督，對招投標(biāo)全過程中事項(xiàng)辦理、經(jīng)辦人員產(chǎn)生的實(shí)踐節(jié)點(diǎn)進(jìn)行完整性記載。

2．2過程管理風(fēng)險應(yīng)對

在建設(shè)工程項(xiàng)目電子招投標(biāo)風(fēng)險管理過程當(dāng)中，人員業(yè)務(wù)、投標(biāo)資格審查、專家評標(biāo)抽簽等過程都可能會產(chǎn)生風(fēng)險。如，對于人員業(yè)務(wù)水平較低的風(fēng)險應(yīng)對方式中，X建設(shè)單位對電子招投標(biāo)人、投標(biāo)單位、評標(biāo)專家等不同的群體進(jìn)行了分批培訓(xùn)。在實(shí)際培訓(xùn)環(huán)節(jié)中主要針對電子招投標(biāo)的專用工具、遇到問題等進(jìn)行集中的答疑解惑，同時建立健全的考核制度，如建立專家評委以及招標(biāo)考核系統(tǒng)，考核系統(tǒng)具備在線考試、在學(xué)習(xí)等功能，通過定期考核相關(guān)人員來促使工作人員自主學(xué)習(xí)，從而提升工作人員的業(yè)務(wù)能力。通過專業(yè)人員的培訓(xùn)來促進(jìn)工作人員更加全面、更加深刻的理解電子招投標(biāo)過程內(nèi)容，從根源上避免管理風(fēng)險的存在。再如，由相關(guān)主管部門建設(shè)工程招標(biāo)文件范本，并發(fā)文要求相關(guān)工作人員嚴(yán)格按照的范本進(jìn)行招投標(biāo)業(yè)務(wù)活動，通過招標(biāo)文件范本實(shí)現(xiàn)招標(biāo)文件格式的統(tǒng)一性，降低招標(biāo)過程中因人為因素對招投標(biāo)環(huán)節(jié)產(chǎn)生影響，資格審查中的企業(yè)業(yè)績和信譽(yù)評分，都需要經(jīng)過一致性評審結(jié)果進(jìn)行后續(xù)的評標(biāo)，在全部過程注意提升工作人員的責(zé)任感，降低人員失誤所帶來的經(jīng)濟(jì)損失。在專家評委庫中隨機(jī)進(jìn)行抽取、進(jìn)行自動語音通知，評委根據(jù)電話語音的反饋結(jié)果，確定評委是否參與評標(biāo)。在開標(biāo)之前進(jìn)行評委專家名單的加密性處理，如在開標(biāo)未結(jié)束評標(biāo)專家的名字以及相關(guān)登陸系統(tǒng)的賬號和密碼都以星號顯示。在這樣的管理過程中能夠有效的提高工作人員的工作質(zhì)量和工作效率，強(qiáng)化評審專家抽取過程嚴(yán)密性。

2．3環(huán)境風(fēng)險應(yīng)對

電子招投標(biāo)所處的環(huán)境存在著很多風(fēng)險，為了避免這些風(fēng)險的產(chǎn)生，需要對電子招投標(biāo)環(huán)境風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)的防范。根據(jù)風(fēng)險因素綜合評價抽樣數(shù)據(jù)樣本的風(fēng)險量均值計算，可知在建設(shè)單位中，政府部門對于電子招投標(biāo)的全過程干預(yù)程度較低，導(dǎo)致電子招投標(biāo)大環(huán)境較差，存在著很多不正之風(fēng)。因此，在網(wǎng)絡(luò)公開化的基礎(chǔ)上，積極的利用信息技術(shù)，順利的實(shí)現(xiàn)無紙化電子招投標(biāo)。做好風(fēng)險防范措施，在X建設(shè)工程項(xiàng)目電子招投標(biāo)中逐漸建立、完善行政規(guī)章制度。向無紙化電子招投標(biāo)方向邁著強(qiáng)勁的步伐。

2．4不可預(yù)知風(fēng)險應(yīng)對

風(fēng)險的不可預(yù)知性，它具有難以預(yù)測，并且處理上情況比較緊急的特點(diǎn)。如何做好風(fēng)險管控，是電子招投標(biāo)管理中的重點(diǎn)方向。不可預(yù)知風(fēng)險與電子招投標(biāo)的準(zhǔn)備工作、后期處理工作息息相關(guān)。如相關(guān)的行政監(jiān)管職能部門，需要在中心機(jī)房中建立故障處理機(jī)制。當(dāng)其中發(fā)生故障時，需要第一時間采取相應(yīng)的對策。如當(dāng)發(fā)生斷電的情況，需要啟用UPS供電、網(wǎng)絡(luò)雙聯(lián)路處理。同時我們要實(shí)現(xiàn)交易數(shù)據(jù)本地備份，及遠(yuǎn)程異機(jī)備份。最大的降低自然災(zāi)害對交易數(shù)據(jù)的完整性的影響。通過遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)對中心機(jī)房中的事故進(jìn)行處理，直到中心機(jī)房系統(tǒng)運(yùn)行恢復(fù)到常態(tài)。對于不可預(yù)知風(fēng)險的應(yīng)用，不能忽視招投標(biāo)的任意一個細(xì)節(jié)，做到精細(xì)化的準(zhǔn)備，將不可預(yù)知的風(fēng)險降到最低。

3結(jié)論

綜上所述，建筑工程項(xiàng)目進(jìn)行電子招投標(biāo)過程中，存在著很多風(fēng)險性因素，這些風(fēng)險性因素的出現(xiàn)，將會為電子招投標(biāo)帶來嚴(yán)重的影響。主要包含了信息技術(shù)風(fēng)險、電子招投標(biāo)過程管理風(fēng)險、環(huán)境風(fēng)險以及不可預(yù)測的自然災(zāi)害等風(fēng)險。對建設(shè)工程項(xiàng)目電子招投標(biāo)風(fēng)險進(jìn)行分析，提出行之有效的電子招投標(biāo)風(fēng)險應(yīng)對策略。首先進(jìn)行信息技術(shù)風(fēng)險防范，其次進(jìn)行電子招投標(biāo)過程管理風(fēng)險控制，再次進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險的應(yīng)對;最后進(jìn)行不可預(yù)知風(fēng)險的應(yīng)對。

參考文獻(xiàn)

［1］崔建濤．建設(shè)工程電子招投標(biāo)項(xiàng)目研究［D］．天津大學(xué)，2012．

［2］仇瑞雪．淺析BIM技術(shù)在工程項(xiàng)目電子招投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)中的應(yīng)用［J］．招標(biāo)與投標(biāo)，2015(06).

作者：吳彬 單位：三明市公共資源交易中心