中荷環境統計系統比較分析范文

本站小編為你精心準備了中荷環境統計系統比較分析參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

荷蘭的環境統計數據主要是基于污染排放與轉移登記制度（PRTR）來調查并獲取的。污染排放與轉移登記制度始于1974年，主要目標是建立一個覆蓋全國的，具備公開性、完整性、可比性、連續性及準確性的中心數據庫。目前，荷蘭的污染排放與轉移登記制度涵蓋了收集、處理及污染物排放數據的全過程，每年涉及超過350種來自廢氣、廢水及土壤中的污染物，荷蘭所有的研究報告均基于這個數據庫完成。荷蘭的污染源分為點源和面源兩類。點源主要指IPCC與eAER（工業報告）認定的大型工業企業或生產設施，點源共2600余個，其中IPCC認定的點源1600多個，點源的排放量占整個國家排放量的95%左右。被認定的企業每年須向地方政府上報年度環境報告，點源數據首先直報到環境評價局，再通過工作技術小組的專家審核后進入國家的排放登記數據庫。面源包括農業、交通、生活與中小企業（超過115000個）的污染排放，面源的排放量是由專家通過各種模型及統計數據計算得出。各類排放源根據其排放總量與活動水平被分為650小類、55大類（工作包），分別由能源與工業、交通源、農業源、水污染、生活及服務業5個工作組的專家來審核，不同的機構可能會參與一個或幾個工作組。中國的環境統計從20世紀80年代起步，目前涵蓋了包括工業源、城鎮生活源、農業源、機動車排放源及集中式污染治理設施的較為全面的統計體系。中國也將污染源分為點源和面源，并采用不同的調查方法分別統計。點源包括工業源中的大型工業企業（約15萬家）、農業源中的規模化畜禽養殖場（約14萬家）及所有的污水處理廠、垃圾填埋場和危險廢物（醫療廢物）處置廠等集中式污染治理設施（超過6千個）。點源采取發表調查的方式進行逐一統計，污染物核算方法主要包括實測法、產排污系數法及物料衡算法3種。而面源主要采用產排污系數進行核算，城鎮生活源主要以人口核算，農業源以土地面積、養殖量等核算，機動車則是以機動車保有量作為基礎核算污染物排放量。中國的環境統計目前包括廢水、廢氣和固廢中的30多種常規污染物以及300多種危險廢物。

荷蘭的污染排放與轉移登記制度的出資方為基礎設施建設和環境部，經濟、農業和創新部兩大部委。工作領導小組包括兩個部委、公共健康與環境研究院及環境評價局，工作技術小組由來自中央統計局、公共健康與環境研究院、環境評價局、瓦赫寧根大學的LEI、Alterra、動物科學研究所以及荷蘭應用科學研究所（TNO）等10個“類行政機構”（類似于中國的事業單位）、高校與研究機構的70多位技術專家組成。技術組專家具體負責收集審核數據、核算排放量及研究排放量的核算方法。國家的污染排放與轉移登記數據庫由公共健康與環境研究院管理。荷蘭的污染排放與轉移登記制度體系相對獨立于政府系統，而是作為一個項目將中央部委、統計局、地方政府、研究機構等相關團體均納入其中，實現多部門之間的共同參與、共同負責和通力合作。項目按照歐盟統一的協議和規定開展，充分發揮資深專家的作用，數據必須經過層層把關和嚴格審核，并得到工作領導小組和技術小組的共同認可后，才能最終確定并允許使用。中國的環境統計是環保部的一項常規部門業務工作，各地環保廳（局）為環境統計的行政主管部門，主要負責環境統計的組織開展、工作布置和信息等，各級直屬事業單位（包括環境監測站、環科院、規劃院、信息中心等）為環境統計的技術支持部門，主要負責收集、匯總、審核數據，開展統計調查方法、污染物核算方法等技術研究。基層調查對象（點源）填報調查表后交至縣級環保部門，經由縣級、市級、省級環保部門逐級審核后報送至環保部，環保部組織技術支持部門、研究機構、行業專家等全面審核后將問題反饋給各省，待問題逐級整改后最終確定環境統計數據庫。

荷蘭十分重視環境統計數據的分析及應用。荷蘭借鑒國際通用的綜合環境經濟核算系統（SEEA），并遵從本國相關立法規定建立了環境賬戶，按年度和季度開展系統的環境與經濟核算工作。荷蘭統計局（CBS）是荷蘭環境核算工作的主管部門，并且協調環保部、財政部等多個國家部門以及相關研究機構參與相關工作。荷蘭的環境賬戶核算得到了科研機構（環境評估中心、能源研究所、國家水生態研究所等），政府決策者（環境與住建部、財政部、經濟部等），商業機構（水制造商、環境技術開發公司等）以及歐洲統計局的廣泛使用。目前荷蘭的環境核算賬戶主要包括的環境信息有：水（水資源的使用、涉水污染物情況以及區域水賬戶的核算），能源（能源賬戶、能源消耗、石油和汽油儲藏量），材料（物質流核算、固廢排放賬戶、營養物質排放賬戶），溫室氣體/大氣污染物（大氣污染物、制造業產生的二氧化碳、地區交通部門產生的二氧化碳），政策工具（環境服務部門、排污許可、二氧化碳排放許可、環境稅、環境保護投資、生態補償），分析工具（生態足跡和環境經濟分析等）。荷蘭環境賬戶核算未來的工作方向是為決策層制定綠色發展政策，提供真實、科學的環境經濟核算結果與指標數據。荷蘭所建立的環境賬戶與基于賬戶所開展的核算，類似于中國的“環境經濟形勢分析”，建立賬戶和開展核算的意義在于建立一套系統的、基于環境、經濟和能源統計數據來衡量環境質量和經濟發展之間相互關系與相互影響的系統，為宏觀環境經濟政策提供決策支持。中國每年編輯《中國環境統計年報》、《環境統計公報》、《環境統計提要》等出版物，環境統計數據廣泛地應用于環保部、國家統計局、海洋局等政府部門，及環科院、規劃院、各大高校等科研機構。

荷蘭的環境統計體系對中國的啟示:

1構建合理環境統計體系架構

荷蘭的環境統計體系高度集中，中央統計局共有2000多名職員，且不設地方統計機構，負責了絕大部分的官方統計工作。荷蘭的環境統計體系相對獨立于政府系統，采用來自國際和歐盟統一的技術規范和標準，建立了規范的多部門參與合作機制，數據來源可靠、內涵豐富、要素全面，所有的數據最終都存放在中央統計局唯一的安全數據庫中，并且向所有的研究機構和公眾開放。中國的國家統計局、相關職能部門均開展與環境相關的統計工作，部門間合作較少，數據協調難度較大，因此經常出現部委間同一指標不同數、部委內部數出多門、信息難以共享的現象。另外，由于環境統計依托于政府機構，數據常常受到政策的影響。因此，在不改變原有體制機制的前提下，應加強和建立各部委和部門內部之間的合作機制，一方面推進數據共享的深度和廣度；另一方面理清各部門的責任和義務，避免重復統計、多頭統計，減少同一指標多種出處的現象。

2完善環境統計體系建設

污染排放與登記體系是荷蘭污染排放數據的唯一來源。污染排放與登記制度有10余個研究機構共同參與，建立了70多位不同領域技術人員的專家庫，數據必須經過層層把關和嚴格審核，得到所有機構和專家的共同認可后，才能最終確定并允許使用。這樣既保證了數據的來源和渠道，又保證了污染排放數據的唯一性、獨立性和公正性。中國的環境統計采取分級負責的制度，技術工作僅依賴各級的環境監測站，越到基層技術力量薄弱的地區，環境統計工作人員的任務越重，幾乎1個人就需要負責收集、錄入和審核成百上千條數據，且人員流動性極大，環境統計幾乎都是“新人”在做。因此，從資金、機構和人員編制上保障環境統計隊伍的相對穩定性，從基層開始培養技術專家，形成國家級的環境統計技術專家隊伍，是提高數據質量的必要前提與保障。

3豐富環境統計的內涵和外延

從內涵上來看，除了污染物的產生、處置和排放，荷蘭的環境統計還包括能源的消耗、全球變暖、資源的保護、生態保護、生物多樣性、公眾安全及健康等各方面的內容。從外延上來看，荷蘭的環境統計關注從能源及資源的輸入、物質的轉化、污染物的形成和排放，到對環境的影響及評價的全過程。因此荷蘭不僅建立了獲取污染物產生排放情況的污染排放與轉移登記制度（PRTR），而且還參照聯合國的環境與經濟綜合核算體系（SEEA）及歐盟的包含環境賬戶的國民經濟核算矩陣（NAMEA），通過投入—產出分析等手段追蹤社會經濟及人類活動對資源的消耗及對環境的損害，并使這些研究成果參與到國家環境—經濟政策的制定和評價中。

中國環境統計的重點目前仍停留在單純對終端污染物排放量的記錄和核實上，對于源頭和過程的追蹤還流于形式，而對資源的消耗和對環境及健康的影響幾乎還是空白。另外，中國的環境統計還未建立起類似荷蘭的環境賬戶核算這樣的完整、連續、科學的數據分析及應用體系，還遠遠不能為政策的制定和評價提供技術支持。因此，學習借鑒發達國家的先進經驗，加大對溫室氣體、揮發性有機化合物等空白領域的研究，加強數據分析和應用方法的挖掘，促進環境統計從單純的數據支持發展成為環境管理和環境決策的有力手段。（本文作者：周冏、景立新、王軍霞單位：中國環境監測總站）