淺談構建人才工程監測評估對策范文

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摘要：2014年以來，我們國家開始實施中、長期人才發展規劃各項重大措施，要做好發展規劃的各項工作，則必須構建出完備的人才戰略規劃評估體系。本論文需要對人才工程的概念進行詳細的界定，同時借鑒國外人才監測評估體系，以期為構建吉林省政府人才工程實施的監測評估體系提供理論基礎。

關鍵詞：人才工程；監測評估

結合吉林省有關人才工程的實際，設計監測評估指標體系，根據有關人才工程約束性目標和主要目標任務的實現程度，研究制定吉林省中期和后期評估方案，明確其中的評估目標、對象、內容、工作步驟和評估的組織方式，并根據監控結果分析利弊得失，構建吉林省人才工程監測評估對策。

一、人才工程的概念解析

關于人才工程的研究，是隨著人才強國戰略的全面推進而展開的。學術界的研究多集中于對人才工程實施意義、具體人才工程存在的問題、某一區域人才工程實施思路或人才工程培養對象問題等進行研究。就此，針對人才工程的定義，學術界界定為:國家或者地方省級、市級主管部門按照國家經濟發展規劃戰略方案、舉措，界定出在一個時間范圍，以一定的政策和資源投入所實施的人才項目，并給予明確人才工程是項目管理在人才工作中的應用。依據上述觀點，相關人才工作部門將人才工程定義為，國家行政主管部門等相關部門按照國家經濟發展規劃戰略目標，確定了一個時間范圍，以一定的資源和政策投入所實施的人才工程項目。例如:“百千萬人才工程”、國家863計劃等，都屬于這類工程。值得關注的具有代表性、說明力的“百千萬人才工程”所針對的是我國中青年專業技術人才，尤其是學術帶頭人和技術帶頭人。我國的中、青年高層次人才相對于經濟和社會宏觀發展的需要還是嚴重匱乏與不足的，也影響了科技發展、經濟發展，對國家也影響嚴重。因此在20世紀末，我們國家聯合了中央七部門下發了一份重要文件，這份文件被統稱為《“百千萬人才工程”實施方案》。實施方案下達以后，我們國家從此走上了人才工程的實施大計。“百千萬人才工程”實施以來給我國帶來的社會效益顯著，如今技術領域和科研領域已經形成一支有借鑒力的技術帶頭、學術帶頭人的隊伍，力爭建設一支不同層次、不同領域的技術、科研、領域帶頭人以及充足、高效、穩定的后備高素質人選，我們可以分開闡述:百人工程的目標是預期培養出上百名能夠列入世界科技前沿的，能夠在世界科技界產生較高影響力、號召力的杰出青年科學家;千人工程的目標是預期培養出上千名在國內各自領域具有遙遙的領先水平，并且能夠保持學科優勢的科技領域、研究領域、經濟領域的帶頭人;萬人工程的目標是預期培養出上萬名在各學科領域內具有更高的學術造詣、具有重要地位、更高價值、成績卓越的帶頭人儲備人選。

二、績效監測評估是發達國家政府普遍推行的政策

近些年來，伴隨著“新公共管理”運動飛速發展和各發達國家政府改革的不斷推進，公共政策監測績效評估受到越來越多發達國家以及發展中國家的重視，比如美國、法國、日本、韓國，以及發展中國家印度等國家都開展了公共政策監測評估，更加強調政府公共績效和結果問責。其類型大體可分為綜合性政策監測評估和單項政策監測評估兩種。

（一）實行綜合性政策監測評估實行綜合性政策監測評估的國家有很多，例如英國、法國、日本等。在英國，政策評估是將政策在實施之前的所提出的各種建議，以及政府各部門每年的所有重大開支納入到評價范圍。與英國有所不同，法國的公共政策評價則因政府行政級別不同而進行方式區分。例如由大區評價委員會進行；再其次是省級政策評價，一般是由省政府下設專門評價處進行；最后是中小城市，對城市人口規模大于5萬的中小城市，政府選擇既節約成本又高效完成評估的專門評價專員進行評估。

（二）實行單項性監測政策評估財政政策監測評估就屬于單項性監測政策評估，這種政策評估被很多國家認可并且實行很廣泛，這種評估多被實行市場經濟的國家采用。比如我們眾所周知的美國、加拿大、荷蘭、德國等很多國家實施的環境監測政策評估，例如新加坡等國家所實施的住房政策監測評估。除此之外還有許多國家在科技政策、土地政策等的評估方面進行了深入的探索與研究。例如，美國施行了《政府績效與結果法案》在此法案指導下，國家績效評估委員都積極建立整套較為完善的評估監測體系，力爭從不同角度和不同程度反映政策的質量、效果、效率、經濟等績效評估標準。

三、構建吉林省人才工程監測評估對策

根據吉林省有關人才工程的狀況，設計出監測評估指標的體系，根據有關人才工程主要目標和約束性目標任務實現的程度，制定中、后期的評估方案，以此來構建吉林省人才工程的監測評估對策。

（一）建立人才戰略規劃評估的制度與法規自從改革開放以來，吉林省的人才工程主要是依靠政策來推動的，而不是依靠法規建設和制度創新來推動，這種方式的缺點是不系統、不穩定。在法規以及政策評估的制度建設方面發達國家非常重視，各國相繼出臺了各種法案。我們國家可以借鑒《研究政策與技術開發的評估》法案相關法規、程序、流程，來建構我們國家的制度、法規、規定，吉林省可以依據國家的相關的人才戰略規劃評估的制度與法規，來梳理、建構、完善適用吉林省的制度、規章，這樣通過立法形式將人才戰略規劃的評估上升為國家意志，并明確相關評估功能、地位，確定評估時限、內容、范圍、步驟。這樣不難想到評估的有章可循，我們就真正可以科學立法、有法可依、全民守法。

（二）設置人才戰略規劃監測評估指標眾所周知，指標體系研究是人才戰略規劃監測評估的一項比較基礎的工作。但是我們目前的評估指標體系的規劃距離推動人才強國這個戰略目標的實施還有很長的路要走，對于其中的部分指標的內涵、規范尚未統一，人才工作提供實踐指導不能全部依靠指標體系建設等。首先，吉林省下一步可以借鑒平衡計分卡的思想，將長期利益（例如國家競爭實力）與短期利益（例如人才政策、工程現實收益等方面）相結合；其次，在經濟效益方面（例如人才貢獻率、人力資本等）與非經濟效益方面結合；最后，通過全面評價，例如社會經濟發展推動效果和重點考察，例如行業、領域人才競爭力相結合。

（三）構建人才戰略規劃監測評估的運行機制前面分析我們可以得出這樣的結論，專項監測評估和綜合監測評估各有其優勢和劣勢。我們要充分利用好各種監測評估的特點為吉林省構建評估對策提供方案、途徑。首先，專項評估是指由各級組織、各工作牽頭單位或人社部門開展的專門監測評估，用以專門考察、評價一項政策或工程產生的效益、影響、效果等。其次，綜合評估是針對國家或省級地方政府開展的監測評估，涉及戰略監測規劃等各項內容的近期、遠期績效。在周期上監測評估又可以劃分為階段、期中和期終評估這三個階段，對于不同時間點上的監測評估，所進行的實施進展、階段性任務中需要評估的內容、范圍也都是不相同的。所以，吉林省要實現上面提到監測評估體系，必須要保證評估是科學、有效的內外部相結合的力量，保證多元化主體的介入。同時吉林省要通過完善相應的約束和激勵機制來調動整個社會的積極性，提高社會的公信力、認可度、滿意度。

（四）健全人才戰略規劃監測評估的技術支持人才戰略規劃評估是一項嚴謹的工作，其技術方法必須嚴謹、規范。當前我國在進行許多政策評估時，看似是以實證為標準，但其因果關系并非是充分運用定量與定性方法研究得來。有關政策專家從四個邏輯維度構建戰略規劃實施因果體系，例如從宏觀目標、項目發展、項目計劃、項目投入等進行研究性評估、效應性評估、利益相關者評估，并積極利用如今的前沿技術，例如大數據挖掘技術，以此對構建人才戰略規劃的相關數據資料進行整理、收集、研究和監測，并輔以進度分析、現場督察、滿意度調查等具體手段和工具不斷健全戰略規劃評估，將其引向一條專業化和正規化道路。這是吉林省人才戰略規劃評估未來發展的趨勢。只有通過這條途徑，才能真正保證人才戰略規劃監測評估的真實、可靠、可用。

【參考文獻】

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作者：馬光焱 單位：長春工業大學