封山育林在林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)中運(yùn)用范文

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摘要：本文介紹了封山育林及其常見(jiàn)應(yīng)用形式，研究了實(shí)踐方面常見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)不協(xié)調(diào)、管護(hù)不夠科學(xué)合理、與實(shí)際脫節(jié)、植被培育力度低等問(wèn)題，并嘗試圍繞堅(jiān)持基本原則、制定封山育林方案、加強(qiáng)林業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)、完善配套優(yōu)化機(jī)制等方面，就封山育林在林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)中的運(yùn)用策略加以探討。

關(guān)鍵詞：封山育林；林業(yè)生態(tài)工程；管護(hù)

積石山縣位于甘肅省西南部，全縣總土地面積約91000hm2，其中農(nóng)業(yè)用地約34400hm2。在“綠水青山就是金山銀山”科學(xué)論斷的指導(dǎo)下，積石山縣近年來(lái)大力發(fā)展林業(yè)，同時(shí)做好相應(yīng)的林業(yè)生態(tài)保護(hù)工作，積極健全林業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，加大生態(tài)建設(shè)及保護(hù)力度，探索特色林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，全面建設(shè)天然林保護(hù)工程，取得了一定成效。而在林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)中，封山育林的運(yùn)用可謂是必不可少，有必要對(duì)其展開(kāi)研究。

1封山育林及其常見(jiàn)問(wèn)題

1.1封山育林概述

封山育林指通過(guò)對(duì)山區(qū)進(jìn)行封閉封鎖的方式，減輕或消除墾荒、放牧、砍柴等人為活動(dòng)給森林造成的影響，進(jìn)而利用森林自身的恢復(fù)能力與更新能力達(dá)到恢復(fù)森林植被的育林方式。由于封山育林在實(shí)踐層面只需要對(duì)山區(qū)進(jìn)行封鎖封閉，并加強(qiáng)對(duì)人為活動(dòng)的影響，相應(yīng)的實(shí)踐難度較低，成本低廉。同時(shí)，森林本身的恢復(fù)功能較為強(qiáng)大，只需要通過(guò)封山往往就能達(dá)到良好成效，在較短時(shí)間內(nèi)就能見(jiàn)到效果。而且封山育林能夠起到良好的物種資源保護(hù)效果，在形成混交林后強(qiáng)化對(duì)珍稀樹(shù)種、生物多樣性的保護(hù)。經(jīng)封山育林后的森林往往林分結(jié)構(gòu)、林內(nèi)氣候均能得到明顯改善，有利于害蟲(chóng)天敵繁殖，同時(shí)會(huì)形成不利于病蟲(chóng)生長(zhǎng)的環(huán)境，強(qiáng)化病蟲(chóng)害防治作用。

1.2封山育林的方式

封山育林是采取封閉封鎖山區(qū)的方式進(jìn)行育林，而在具體實(shí)踐方面主要包含三種方式。其一為全封式。顧名思義，全封式就是對(duì)整個(gè)山區(qū)進(jìn)行完全封閉，又被稱(chēng)作死封。全封意味著在山區(qū)內(nèi)禁止一切不利于植物生長(zhǎng)的人為活動(dòng)，將人為影響降至最低，最大程度地發(fā)揮森林自身的恢復(fù)功能。這種封山育林方式的效果極為顯著，不過(guò)也會(huì)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)影響林業(yè)生產(chǎn)以及林業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的利用。故而該方法主要應(yīng)用于一些生態(tài)環(huán)境破壞較為嚴(yán)重的山林、鮮有人為活動(dòng)的區(qū)域以及受人為活動(dòng)影響巨大的區(qū)域，如水土流失嚴(yán)重的林區(qū)、高山區(qū)或遠(yuǎn)山區(qū)、河流上游林區(qū)等。另外，還可以根據(jù)森林本身的類(lèi)型選用全封式封山育林方式，如水源涵養(yǎng)林、防風(fēng)固沙林、風(fēng)景林等具備以上特征之一的森林，均可運(yùn)用該方式。其二為半封式。毫無(wú)疑問(wèn)，半封式是相較于全封式而言的封山育林方式，其特征在于主要加強(qiáng)森林植被生長(zhǎng)季節(jié)的封閉封鎖，而在其他季節(jié)則只需要遵循相應(yīng)的管理制度，不作出管理規(guī)范之外的人為破壞行為即可。半封式的優(yōu)勢(shì)在于兼顧了森林生態(tài)環(huán)境保護(hù)與林業(yè)價(jià)值利用，能夠在實(shí)現(xiàn)育林目標(biāo)的同時(shí)發(fā)揮森林的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值等。該封山育林方式主要適用于薪炭林、用材林等本身具有林業(yè)生產(chǎn)價(jià)值的森林。其三為輪封式。輪封式封山育林最大的特點(diǎn)在于將整個(gè)山區(qū)劃分為多個(gè)片區(qū)后，輪流進(jìn)行封育。和全封式以及半封式相比，輪封式能夠協(xié)調(diào)植被恢復(fù)與群眾生產(chǎn)生活之間的關(guān)系，在不影響正常生產(chǎn)生活需要的情況下逐步完成育林目標(biāo)。該育林方式主要適用于薪炭林[1]。

1.3封山育林常見(jiàn)問(wèn)題

在封山育林實(shí)踐方面，往往存在以下常見(jiàn)問(wèn)題：其一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系不協(xié)調(diào)。不管是重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是重生態(tài)建設(shè)，都是重此輕彼的表現(xiàn)。然而封山育林只有兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)，才能持續(xù)、質(zhì)量推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的有效協(xié)調(diào)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)關(guān)系不協(xié)調(diào)的情況下，封山育林的實(shí)效往往難以達(dá)到預(yù)期。其二，管護(hù)不夠科學(xué)合理。部分部門(mén)和人員對(duì)封山育林的認(rèn)知較為片面，認(rèn)為只需要封閉山區(qū)即可，卻忽視了相應(yīng)的育林管護(hù)，沒(méi)有構(gòu)建科學(xué)、合理、動(dòng)態(tài)、有效的管護(hù)機(jī)制。這直接導(dǎo)致封山育林實(shí)效大受影響，難以完全發(fā)揮其實(shí)踐價(jià)值。其三，和實(shí)際脫節(jié)。在選擇封山育林方式以及制定育林方案時(shí)，沒(méi)有充分考慮地方實(shí)際情況，對(duì)各方面因素的考量不到位，缺乏實(shí)際考察，沒(méi)有做好相應(yīng)的政策出臺(tái)及宣傳、實(shí)踐工作，導(dǎo)致和實(shí)際脫節(jié)，無(wú)法取得良好效果。其四，植被培育力度低。封山育林過(guò)程中沒(méi)有科學(xué)采取人工方式做好植被培育工作，讓植被完全自生自滅，不能最大化地保障育林效果[2]。

2林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)中封山育林的運(yùn)用策略

2.1堅(jiān)持基本原則

堅(jiān)持一定的基本原則，是做好封山育林工作的前提。如果封山育林的實(shí)踐和相關(guān)原則相悖，必然會(huì)影響實(shí)際成效，相應(yīng)的林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)會(huì)大受影響。總體來(lái)看，以下幾點(diǎn)原則是必須遵循的基本原則：其一，宜封則封、封育結(jié)合原則。并非所有山區(qū)林地都適合封山育林，在實(shí)踐時(shí)一定要綜合考量多方面因素，尤其要關(guān)注生態(tài)建設(shè)需要以及經(jīng)濟(jì)效益、林地利用率等。不過(guò)，在山區(qū)林地適合進(jìn)行封山育林時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極運(yùn)用該方式進(jìn)行育林，在有效控制成本的同時(shí)在短期內(nèi)取得良好育林成效。尤其是針對(duì)生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重、可發(fā)展價(jià)值大的區(qū)域，更是要優(yōu)先選用該方式實(shí)現(xiàn)高效育林。而且封和育應(yīng)當(dāng)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，嘗試將封山育林和人工培育相結(jié)合，進(jìn)一步改善育林效果。其二，分類(lèi)指導(dǎo)、分區(qū)施策原則。封山育林一定要做到因地制宜，根據(jù)實(shí)際情況合理制定封山育林方案，選擇合適的方式保障實(shí)踐效果。以明確育林目標(biāo)為指導(dǎo)，科學(xué)選用育林方式，強(qiáng)化可實(shí)踐性，確保育林方向和結(jié)果符合預(yù)期。其三，科學(xué)管理與技術(shù)措施相結(jié)合原則。科學(xué)管理是從整體上推動(dòng)封山育林工作的良好開(kāi)展，而提高技術(shù)含量、運(yùn)用合理措施，則是從局部、細(xì)節(jié)處優(yōu)化育林效果。以科學(xué)管理為基礎(chǔ)，以先進(jìn)技術(shù)、合理措施為保障，能夠切實(shí)提高封育水平。其四，物質(zhì)利益原則。雖然封山育林是為林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)而服務(wù)，但是生態(tài)效益、環(huán)境效益并非其唯一目標(biāo)。只有堅(jiān)持追求物質(zhì)利益，將經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益合理協(xié)調(diào)，給各參與主體帶來(lái)相應(yīng)的收益和實(shí)惠，才能充分調(diào)動(dòng)其積極性并保障林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的長(zhǎng)久性、持續(xù)性[3]。

2.2合理制定封山育林方案

不管是林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，還是封山育林，本身都涉及到諸多內(nèi)容，需要以科學(xué)、合理的方案作為基礎(chǔ)規(guī)范和保障。如果方案設(shè)計(jì)不合理，必然會(huì)直接影響封山育林實(shí)效，導(dǎo)致其生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益無(wú)法達(dá)到預(yù)期。具體方案的制定應(yīng)當(dāng)以科學(xué)而明確的目標(biāo)為前提。根據(jù)地方林業(yè)現(xiàn)狀、林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)需要以及林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、林業(yè)生態(tài)效益等因素，綜合考量并確定封山育林的具體目標(biāo)。以擴(kuò)大森林范圍、增加林地植被覆蓋率、改善林木結(jié)構(gòu)等作為目標(biāo)，并設(shè)置具體的可達(dá)成指標(biāo)，為封山育林方案的制定提供基礎(chǔ)依據(jù)。在具體制定方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)整體目標(biāo)進(jìn)行合理拆解，設(shè)置更為細(xì)化的階段性目標(biāo)，并制定具體的封山育林規(guī)劃，通過(guò)強(qiáng)化各階段銜接的方式促進(jìn)目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。對(duì)包括林地保有量、森林保有量、森林蓄積量、森林覆蓋率、森林火災(zāi)受害率、林業(yè)有害生物成災(zāi)率等在內(nèi)的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行設(shè)置，并根據(jù)林業(yè)實(shí)際情況，合理選擇全封、半封、輪封等封育方式，規(guī)范封育措施并完善相應(yīng)的保障措施，健全管理制度，為育林工作的高水平開(kāi)展奠定基礎(chǔ)[4]。

2.3加強(qiáng)林業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

封山育林工作的開(kāi)展，需要大量基層林業(yè)人才作為基礎(chǔ)支撐，故而需要加強(qiáng)相應(yīng)的人才隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)地方林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)需要以及封山育林需求，對(duì)基層林業(yè)人才的綜合素養(yǎng)提出明確要求，著重圍繞專(zhuān)業(yè)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)技能、創(chuàng)新意識(shí)、制度規(guī)范、設(shè)備使用能力、群眾溝通能力、應(yīng)急處理能力等方面，落實(shí)相應(yīng)的人才考核、培訓(xùn)工作，切實(shí)提高基層人員的綜合素養(yǎng)，進(jìn)而更好地支持育林工作開(kāi)展。同時(shí)，加強(qiáng)人員管理，對(duì)封山育林責(zé)任進(jìn)行全面落實(shí)，完善相應(yīng)的人員管理制度和追責(zé)制度，讓所有林業(yè)人員能夠積極、充分參與到封山育林事業(yè)之中。

2.4全面強(qiáng)化封山育林管護(hù)

加強(qiáng)封山育林管護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)相應(yīng)的管理維護(hù)工作，將封育和人工培育相融合，促進(jìn)育林效果的明顯改善。嚴(yán)格實(shí)施封山育林，在封育期間加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)禁并大力打擊濫砍濫伐、毀林開(kāi)墾非法征占用林地、獵捕野生動(dòng)物等行為。大力造林，以項(xiàng)目為支撐，以政策為動(dòng)力，深化封山育林與人工培育的融合。動(dòng)態(tài)觀察和分析封育林區(qū)的實(shí)際情況，定期檢測(cè)育林效果，對(duì)比育林方案與林區(qū)發(fā)展實(shí)況，正確處理眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的關(guān)系，積極應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)措施，提高育林質(zhì)量[5]。

2.5完善配套優(yōu)化機(jī)制

除了要加強(qiáng)封育林區(qū)內(nèi)的管護(hù)，還需要完善配套優(yōu)化機(jī)制，保障育林實(shí)效。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立封山育林工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建專(zhuān)門(mén)班子，切實(shí)抓好區(qū)域內(nèi)封育工作。加大宣傳發(fā)動(dòng)力度，通過(guò)包括廣播電視、橫幅標(biāo)語(yǔ)、網(wǎng)絡(luò)媒體、宣傳車(chē)、宣傳欄等在內(nèi)的多種方式，做好宣傳工作和普法工作，引導(dǎo)地方居民積極配合封育工作。加強(qiáng)督查考核，定期對(duì)封育工作進(jìn)行督促檢查，客觀、準(zhǔn)確評(píng)價(jià)封育實(shí)效，結(jié)合封育方案進(jìn)行綜合分析，動(dòng)態(tài)化調(diào)整具體封育措施，持續(xù)推動(dòng)育林效果改善。

3結(jié)束語(yǔ)

綜上可知，封山育林是現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)中的有效措施。地方政府與林業(yè)部門(mén)根據(jù)地方實(shí)際情況，合理制定林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)方案，科學(xué)制定封山育林規(guī)劃，并從多個(gè)方面同步落實(shí)相應(yīng)的支持、管理工作，務(wù)必要充分保障封山育林的科學(xué)性、合理性、可實(shí)踐性以及最終效果，為林業(yè)生態(tài)的改善注入活力，并對(duì)林業(yè)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等進(jìn)行有機(jī)協(xié)調(diào)。

作者：馬靜 單位：甘肅省積石山縣林草事業(yè)發(fā)展中心