農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔案建設(shè)芻議范文

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一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔案建設(shè)存在的問題

（一）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔案建設(shè)的立法缺位《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息管理辦法（試行）》等法律法規(guī)都對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔案進(jìn)行了規(guī)范，如《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第七章第四十七條規(guī)定“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織未建立或者未按照規(guī)定保存農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄的，或者偽造農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄的，責(zé)令限期改正”；大多數(shù)現(xiàn)有條文是針對(duì)食品安全事件發(fā)生之后進(jìn)行的；嚴(yán)格來說，在建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔案本源階段方面的立法仍是空白。

（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔案信息化采集標(biāo)準(zhǔn)缺乏農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔案信息采集標(biāo)準(zhǔn)化程度低、指標(biāo)體系不健全也影響了檔案信息的權(quán)威性和準(zhǔn)確性。我國制定了一系列行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如《NY/T1762-2009農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯操作規(guī)程——水果》、《NY/T1764-2009農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯操作規(guī)程——畜肉》等，對(duì)信息采集、編碼方法、追溯標(biāo)識(shí)、質(zhì)量安全處置等進(jìn)行了規(guī)范。但農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔案管理過程中檔案信息的采集方法、采集流程及采集數(shù)據(jù)的保存格式等仍缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

（三）相關(guān)利益群體參與意愿不足這里的利益相關(guān)群體主要指農(nóng)戶、有關(guān)經(jīng)營農(nóng)副產(chǎn)品的企業(yè)、消費(fèi)者和監(jiān)管者，這些群體對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔案建設(shè)的參與度是影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔案建設(shè)的關(guān)鍵因素。由于農(nóng)戶對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔案缺乏認(rèn)知，以及參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔案建設(shè)的經(jīng)營農(nóng)副產(chǎn)品的企業(yè)難以獲得應(yīng)有的利潤回報(bào)，使得其參與建設(shè)的積極性逐漸降低；消費(fèi)者不了解農(nóng)產(chǎn)品檔案的利用方式，參與意愿不強(qiáng)，致使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔案信息反饋工作無法完成；信息反饋工作無法完成，導(dǎo)致監(jiān)管者不能即時(shí)、客觀、全面地獲取市場(chǎng)上農(nóng)產(chǎn)品檔案信息，阻礙了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔案建設(shè)步伐。

二、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔案建設(shè)的對(duì)策

（一）構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔案信息追溯平臺(tái)構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔案追溯體系是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品檔案利用價(jià)值的基礎(chǔ)，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要。在電子政務(wù)背景下，追溯平臺(tái)的建設(shè)離不開局域網(wǎng)建設(shè)、數(shù)據(jù)庫開發(fā)和計(jì)算機(jī)技術(shù)的支持。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔案追溯平臺(tái)包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案管理、經(jīng)營檔案管理、銷售檔案管理、檢測(cè)檔案管理、質(zhì)量監(jiān)管檔案管理等模塊。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔案進(jìn)行數(shù)字化處理，建立一個(gè)完善的質(zhì)量檔案數(shù)據(jù)庫，用戶可通過追溯平臺(tái)輸入追溯碼查詢到相關(guān)的產(chǎn)品質(zhì)量檔案信息，及時(shí)了解自己消費(fèi)的農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量情況，以保障自身權(quán)益，并將不符合安全規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品信息反饋給有關(guān)部門。（二）加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔案信息化的引導(dǎo)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔案信息化工作涉及的領(lǐng)域廣、監(jiān)管環(huán)節(jié)多，在信息化過程中，要防止“檔案信息孤島”現(xiàn)象，為此，必須強(qiáng)化政府的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定科學(xué)的建設(shè)規(guī)劃，選擇適合的發(fā)展路徑，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔案建設(shè)。

（三）完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔案資源體系的制度建設(shè)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔案管理過程中，要加強(qiáng)檔案信息資源采集、篩選、存儲(chǔ)、歸檔及提供利用等各環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，規(guī)范各流程的操作方法，從而確保檔案信息的真實(shí)性、完整性和安全性?？梢愿鶕?jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)和實(shí)際需要，分類設(shè)計(jì)檔案記錄表冊(cè)，逐步細(xì)化記錄內(nèi)容，以準(zhǔn)確反映生產(chǎn)過程中各環(huán)節(jié)的實(shí)際情況。完善制度建設(shè)，必須重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔案的來源。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔案資源主要來自于監(jiān)管主體和監(jiān)管對(duì)象。監(jiān)管對(duì)象包括農(nóng)戶和相關(guān)企業(yè)，監(jiān)管對(duì)象形成、收集和保管的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔案的最主要來源，也是追溯體系建立的基礎(chǔ)。在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)建立企業(yè)和農(nóng)戶雙重記錄制度、明確歸檔范圍，對(duì)記錄的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔案實(shí)行雙套制保管。有條件的地方可開展異地備份工作，從而確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔案的長期安全保存。監(jiān)管者在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管活動(dòng)中形成的信息是監(jiān)管部門績(jī)效考核和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問責(zé)的可靠依據(jù)，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔案的重要來源。

（四）注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔案信息的標(biāo)準(zhǔn)化采集農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔案信息的標(biāo)準(zhǔn)化采集工作的重點(diǎn)在于建立并統(tǒng)一采集標(biāo)準(zhǔn)，采集工作的對(duì)象和內(nèi)容側(cè)重于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)業(yè)務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯，其操作性和技術(shù)性較強(qiáng)，需要完善科學(xué)的采集標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品檔案信息化采集標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施正處于起步階段，應(yīng)考慮與檔案工作標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)行業(yè)工作標(biāo)準(zhǔn)相銜接，并且吸收和借鑒國際標(biāo)準(zhǔn)?？梢詤⒄针娮游募芾淼膰覙?biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，探索農(nóng)產(chǎn)品檔案信息的標(biāo)準(zhǔn)化采集，例如在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地編碼、物流編碼的規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，使用統(tǒng)一規(guī)范，并與國際市場(chǎng)銜接。在具體工作中，可依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)劣程度，分別建立優(yōu)質(zhì)、合格、不合格的農(nóng)產(chǎn)品檔案，分等級(jí)、分層次登記在案，對(duì)優(yōu)質(zhì)和合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)予以褒獎(jiǎng)，糾正不合格農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為。

（五）增強(qiáng)利益主體參與建檔的主動(dòng)性政府可通過電子政務(wù)系統(tǒng)檔案信息公布平臺(tái)等渠道，強(qiáng)化公眾檔案利用意識(shí)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯理念，提升農(nóng)產(chǎn)品的社會(huì)公信力。如，鼓勵(lì)企業(yè)參與可追溯建設(shè)，提高企業(yè)信譽(yù)，擴(kuò)大企業(yè)市場(chǎng)知名度，增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔案的追溯利用意識(shí)，活躍市場(chǎng)的供給與消費(fèi)。

檔案部門應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔案信息共享平臺(tái)的建設(shè)，提高信息共享能力和效率，開展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔案信息使用的指導(dǎo)工作，并提供相關(guān)的咨詢服務(wù)，從而提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔案建設(shè)的公眾參與度和互動(dòng)性。在提升建檔人員素質(zhì)方面，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔案記錄人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔案管理的特點(diǎn)，分階段、分工序、全過程地進(jìn)行檔案業(yè)務(wù)操作的指導(dǎo)，并建立通用的農(nóng)產(chǎn)品檔案保管模式，使建檔人員有章可循，并為用戶提供查找和追溯信息服務(wù)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔案建設(shè)是檔案工作服務(wù)社會(huì)的重要舉措，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要內(nèi)容。從我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔案建設(shè)現(xiàn)狀看，與建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔案工作體制、切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、構(gòu)建社會(huì)征信體系的整體目標(biāo)相比，仍然存在不小的差距。這要求我們從檔案基礎(chǔ)工作抓起，建立并優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔案及信息追溯平臺(tái)，努力構(gòu)建“有檔可依”、“有源可溯”的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)氛圍和安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

作者：夏雪周耀林單位：武漢大學(xué)