農村客運公共服務論文范文

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1廣東農村道路客運服務均等化目標及影響因素分析

1.1均等化目標在城市化進程中，廣東農村道路客運服務均等化應包含四個方面內容:管理部門權限一體化；新建基礎設施、現有設施管理及調整基礎設施價格等政策法規一體化；交通規劃一體化；土地利用一體化。農村道路客運服務均等化應達成四個目標：有效利用資源，增強交通可達性，提高交通安全性，增加社會效益和經濟效益。

1.2影響因素分析在開展問卷調查、抽取樣本和實地調研的基礎上，文章收集廣東省各區域農村道路客運服務均等化發展情況的統計數據，并進行數據分析。本文采用層次分析模型，基于表1所示指標對廣東區域內農村道路客運服務進行考察(注:有關權重通過德爾菲法直接得出)。通過與其他城市作對照，即可評估該市在農村道路客運交通發展方面的情況。其中，“區域經貿實力”和“公共交通資源投入情況”分別反映區域公共財政收入情況以及政府對公共交通的重視程度，“交通基礎設施”反映區域公路交通基礎設施設備的建設情況，“人口密度”反映區域居民對公共交通的需求程度。除了“公共交通資源投入情況”和“居民擁有交通工具數量”指標較難得到以外，其他數據均可通過《廣東統計年鑒》獲得。通過初步數據分析，得出影響廣東農村道路客運服務均等化的影響因素。

1.2.1需求差異是影響農村道路客運服務均等化的深層次原因通過結合不同區域的經濟發展水平、人口密度、基礎設施、公共資源投入等情況進行綜合分析，統計數據顯示：珠三角地區與粵東、西、北地區在對農村道路公共交通的需求方面存在差異。珠江三角洲地區人口密度大，居民收入水平較高，擁有的交通工具數量較多，出行交通工具選擇呈現多樣化的特點。農村道路客運公共服務對象主要是家庭經濟狀況較差、缺乏交通工具的人群。粵東、西、北12個地市總面積占全省七成，地形地貌以丘陵地形為主，人口近5000萬，大部分分散在山區內的農村，經濟發展相對滯后，政府財政收入情況差，主要依靠省級財政轉移支付予以支持，總體上處于欠發達狀態。受農村人口外遷的客觀情況影響，農村客運流量少，流動時間存在不均勻性。居民收入水平低，擁有的交通工具數量少，對帶有公共服務性質的農村道路服務的需求比較迫切。

1.2.2政府投入是實現農村道路客運服務均等化的直接影響因素農村道路客運服務屬于公共產品，主要還是靠政府投入支持。廣東省各地政府的財政實力差距是造成各地基本公共服務均等化總體水平差異的重要原因。截至2012年12月，珠三角人均GDP達到7.04萬元，分別是粵東、粵西、粵北山區人均GDP的3.41、2.46、2.51倍；廣東省城鎮化率達67.4%，其中珠三角地區城鎮化率達83.84%。珠江三角洲區域經濟發達，地方政府財政收入情況較好，農村道路交通設施設備投入多，建設情況好，農村道路客運服務均等化整體情況良好。近年來省級財政加大對廣大粵東、西、北部山區農村道路交通設施設備建設資金投入，基本解決了“村村通公路”的現實問題，但缺乏后續資金支持，令廣大農村道路客運服務質量不高。

2廣東農村道路客運服務現狀

2.1客運需求未得到有效滿足隨著農村常住人口的減少和私家車數量的增加，客源萎縮情況比較嚴重。隨著近年來燃油價格、人工成本、保險費用等支出加大，農村客源數量少，分布分散的居民給農村客運班線運營帶來極大困難。不少農村客運經營者對位處偏遠的行政村站亭私自采取不停或減少停靠的方法，千方百計縮短路線；有的甚至放棄部分客流量稀少的偏遠山村。導致農村和郊區居民進城難、進城不便（時間穩定性差、等車時間長）等現象普遍存在。

2.2農村客運經營者的運營較為困難大部制改革前的城市公交與農村道路客運管理體制是兩套不同的管理體系，農村道路客運在管理上較少體現公益性的特點，在稅費、管理法規、道路標準等方面都與城市公共交通存在較大的不同，使農村道路客運企業經營困難。首先，農村道路客運經營者要繳納過橋過路費等各種稅費，政府提供較少的補貼，按座位核定載客人數；其次，因農村乘客經濟承受能力有限，票價較低；再次，農村道路客運市場不規范，各種“黑車”橫行，非法營運現象嚴重；最后，企業司乘人員的收入較低，人員隊伍不穩定，司機嚴重缺乏。調查中發現，維持一輛中型車的月均人工成本在2.3～4.5萬元之間。

2.3農村道路客運站場缺乏統一的網絡化規劃空間布局站場的建設規劃主要是由各地市進行統籌，城市化的快速推進凸顯建設規劃中的一些短板。很多經濟發達的鄉鎮人口稠密，商場、寫字樓、住宅區密布，但在建設規劃中的建設審批沒有預留公交站點用地，導致后續的站點建設困難。同時農村道路公交線路的確定、站場點的設立、公交站牌等基礎設施和服務的規劃沒有建立在實地考察、統計分析的基礎上。農村客運的行車線路缺乏規劃，繞行現象比較嚴重；一些位置稍偏僻的鎮不設站點，居民只好步行到最近的站點乘車；鎮級公交樞紐站場設計不夠規范。

2.4農村道路客運的公益性補貼政策不足公共交通建設政府投資不足是影響我省公共交通服務均等化一大原因。農村客運經濟效益低，缺乏長效補貼與激勵機制，缺乏融資能力，資金較為短缺。大多數地市在農村公交站場等基礎設施建設方面投入不足，在農村站亭維護方面，后續資金投入不足導致省內多個地市下轄的鄉鎮候車亭維護不足。

3發展對策及建議

3.1盡快出臺各種農村客運建設法規，依法行政加快體制改革步伐，包括城鄉公交場站布局規范、農村公路安全通行、農村客運車輛和城市公交車輛的技術標準等方面。各地交通管理部門應研究完善城鄉客運均等化的法律法規和標準規范體系，盡快出臺一系列有利于城鄉客運均等化發展的法律法規，并研究制定和完善一系列配套措施，建立完善農村道路建設和客運服務標準，做到依法行政。

3.2提供專項資金補貼，支持農村客運發展整合現有財政資源，建立國家、省、市（含縣級城市）多級城鄉公共交通公共財政保障體系。結合全省各市的人口、經濟發展、財政收入等因素對不同區域農村客運實施分類管理，通過統一燃油補貼、乘車優惠、提升服務質量等政策，穩定司乘人員隊伍，提升農村客運的滿意度。同時，因地制宜積極探索多種補貼扶持政策，加強交通規劃，增強農村道路交通的可達性和交通安全性，加強對招呼站、亭等農村交通設施的維護管理，保障農村道路客運發展。

3.3依據市場需求，合理規劃和調整班線農村群眾出行具有明顯的時段性，一般集中在早上和下午。當前受農村中小學撤并的影響，學生上學出行難的現象在各地普遍存在。因此，需允許農村客運運營者結合當地居民的出行需求，合理規劃和調整班線，減少繞行、迂回等現象。

3.4提升管理水平，維護客運市場秩序，保證服務質量首先，建立公共交通服務質量標準與經營行為規范，引導客運經營者提升管理水平，保證農村客運的服務質量。其次，建立統一的市場監管機制，交通執法部門積極打擊農村客運市場普遍存在的非法營運現象，保證群眾生命財產安全，維持正常的客運市場秩序。廣東省經濟社會發展極不平衡，各地城鎮化水平差別極大，各地應根據自身實際情況,因地制宜分類推進城鄉公共交通一體化。

作者：廖毅芳曾艷英單位：廣東交通職業技術學院