均等化公共服務論文范文

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一、基本公共服務現狀測度

（一）東部縣城基本公共服務水平國內領先課題組根據數據獲得性、科學性、典型性原則在全國選取41個縣，東部選取天津、青島、杭州、廣州等地的14縣，分析基本公共服務水平。數據顯示，在東中西三個區域中，基本公共服務人均支出東部最高，縣域之間差異系數最小，說明東部縣域基本公共服務水平最高，區域內縣城之間差異最小。東部地區經濟發達，財力雄厚，人均財政支出是國內平均水平的1．23倍，公共服務支出是國內平均水平的1．45倍，在教育、科技、文化體育傳媒、社會保障就業、醫療衛生、環保的人均支出分別是國內均值的1．4倍、1．4倍、1．3倍、1．2倍、1．08倍和1．26倍。可見，東部縣域基本公共服務水平整體高于中西部，而且在教育、科技、文化體育方面尤其突出。

（二）東部縣域基本公共服務有差異天津、山東、江蘇、浙江、廣東、海南等東部省份的縣域基本公共服務水平有高有低，并不均衡。在選取的4個地區中，廣州最高，杭州次之，天津第三，青島最低。教育支出，天津最高；醫療衛生、環境保護支出，杭州最高。在東部地區，青島的膠州、即墨、萊西、平度、膠南五縣基本公共服務水平較低，公共服務支出是廣州的40％，教育支出是天津的64％，科技支出是杭州的21％，文化體育傳媒支出是廣州的24％，社會保障與就業支出是廣州的36％，醫療衛生支出是杭州的46％，人均環境支出是杭州的25％，僅高于廣州。東部縣域基本公共服務均等化方面也不均衡，杭州均等化水平最好，天津兩極分化最大。公共安全、科技、社會保障與就業、環境保護方面，青島縣域差異系數最大；教育、醫療衛生方面，杭州差異系數最大，文化體育傳媒廣州差異系數最大。

（三）基本公共服務供給能力及支出結構基本公共服務支出占財政支出的比重反映了基本公共服務的供給能力。2010年東部縣域公共服務支出占財政支出為52．7％、中部為51．1％、西部僅10．3％。東部財力雄厚、占比高，西部財力緊張、規模小、占比低，呈現東部縣域基本公共服務水平較高而西部縣域基本公共服務水平較低的情況。在支出結構中，東部、中部縣域主要用于教育26．4％、社會保障與就業8％、醫療衛生6．6％、公共安全5．8％，屬于發展型社會服務，主動適應市場經濟，積極提供社會保障。而西部地區雖然主要用于教育4％、醫療衛生2．5％、社會保障與就業2．2％，公共安全1．1％，但是總量少，比重低，公共服務屬于維持型社會服務，被動適應市場經濟。支出結構充分反映了國家近幾年對保障公民教育權利、增進就業機會、健全社會保障體系、提供公共醫療衛生水平等方面的重視與進步。

（四）群體均衡度第一，戶籍人口與外來人口。兩者之間享受的公共服務差別較大，失業保險金、最低生活保障金比例低、覆蓋面窄。課題組調研，外來人員中66．8％有勞動收入，13．6％有退休金，0．2％有失業保險金，0．1％有最低生活保障金，17％依靠家庭成員的供養，65％靠子女養老。沒有勞動收入且未被納入社會保障體系內的人群，85％是勞動適齡人口、15％是兒童和老人。他們雖然生活在縣城，但是沒有享受失業保險、醫療保險、養老保險，盼望早日被納入城市統籌范圍。外來人口買房的不足三分之一，多數租房，廉租房、經濟適用房對外來人員覆蓋面過小，需要繼續擴大覆蓋面。對沒有房住的外來人員，民政及房產管理部門要重點關注。第二，企業與事業單位職工。退休養老金統籌辦法不一樣，企業人員是單位和職工本人按一定標準繳納，機關事業單位人員則由財政統一籌資；養老金支付渠道不一樣，企業人員由自籌賬戶上支付，而機關事業單位則由財政統一支付；享受的標準不一樣，機關事業單位的養老金標準遠遠高于企業退休人員。［2］雖然企業退休養老金逐年提高，人均養老金2013年比2010年提高45．3％。但是企業退休人員工資偏低，待遇比機關事業單位同等資職退休人員的待遇低2倍。甚至有的兩個高工不如一個機關勤雜工。下崗老工人的生活困難，體弱多病，生活難以保障，更談不上有病就醫。第三，公務員與事業單位。機關公務員不需繳納醫療保險、失業保險、養老保險，退休后享受較高的待遇。事業單位員工需要繳納醫療保險、失業保險，即使同樣工齡的職工待遇遠不如公務員。

（五）方便可及性課題組對青島市4個縣城進行問卷調查，69％的人認為“看病貴”，28．6％的人認為“入托、入學難”，說明醫療水平、教育方便可及性不高，需要繼續增加醫療衛生、教育投入。44．1％的人認為“住房困難”，21．3％的人認為“養老設施不足”，19．3％的人認為“低收入家庭社會保障問題突出”，28．6％的人認為“就業難”。經濟增速下降導致就業機會減少，需要繼續加大社會保障與就業支出，提高就業培訓數量和水平。13．7％的人認為“農民增收難”，32．7％的人認為“環境污染”，55．6％的人認為“交通擁堵”，需要提高環保投入，加大治污力度。調查反應了東部縣城基本共公共服務在教育、醫療衛生、社會保障與就業、環保等方面的服務方便可及性不理想，在資源配置、運行機制、操作程序方面有待改進提高。

（六）群眾滿意度課題組進行的問卷調查顯示，市民對基本公共服務滿意度依次是：文化82％、治安78．2％、醫療77．5％、收入74．8％、教育73．6％、環保70．9％、交通70．6％、住房65．1％、就業64．6％、物價57%。市民對住房、就業滿意度較低，對物價滿意度最低僅為57分。

二、縣城基本公共服務總體評價與問題

（一）取得的成就第一，東部縣域基本公共服務供給能力強、水平高。我國縣域基本公共服務供給規模、供給強度、供給潛力逐年增大，說明基本公共服務供給能力越來越強，供給服務水平將逐步提高，后勁越來越足。由于東部縣域經濟發達，財政雄厚，基本公共服務占財政支出比高，東部供給能力強于中西部，基本公共服務水平也高于中西部。第二，東部縣域基本公共服務不均衡。基本公共服務水平從高到低依次是廣東、浙江、天津、山東。在差異程度上，杭州均等化最好，天津兩極化最大。第三，東部縣域基本公共服務均衡度有所改善。在供給結構方面，重點用于教育、社會保障與就業、醫療衛生和公共安全，有效緩解了“入學難”、“看病貴”等社會難題。第四，東部縣域基本公共服務方便可及指標有所改善。著力完善公共服務網絡、健全公共服務制度體系、優化公共服務流程與機制，重視農村社區服務中心、社區健身活動場地建設，完善交通體系，擴大公共交通覆蓋范圍，增加養老設施等。

（二）存在的問題第一，與廣大居民的需求相比，縣域基本公共服務財力有限、投入少，公共服務的有效供給能力較弱。政府提供基本公共服務能力受到縣域經濟發展水平和財政實力的限制，而社會進步與發展又使公民的公共服務需求不斷擴張。與大城市相比，縣域基本公共服務投入規模及其占財政支出比重較低，由于投入規模小、強度弱，限制了供給能力。第二，縣域基本公共服務供給結構與市民需求不匹配，社會保障與就業、醫療衛生等投入亟待增加。在供給結構中，教育比重不斷加大，該領域公共服務水平不斷提高，有效解決了“上學難”的社會問題，但是社會保障與就業、醫療衛生、文化體育與傳媒比重不高，居民普遍感到“看病貴”、“就業難”、“物價高”、“住房困難”、“低收入家庭社會保障問題突出”。第三，不同群體間享受的基本公共服務不均衡。雖然縣城積極擴大人員的基本公共服務范圍，努力提高企業離退休人員待遇，確保生活困難家庭生活水平不降低，力爭最低工資標準、最低生活保障標準與物價聯動，但不同群體間的差距仍然很大。第四，東部縣域公共服務不均衡。一是最低工資、最低生活保障標準偏低。青島市2013年縣（市）月最低工資標準1220元，而上海1620元、廣東1550元、江蘇1480元、深圳1550元、浙江1470元、天津1310元。2013年青島市月最低生活標準540元，天津市城鎮600元、農村400元；上海城鎮640元、農村500元。二是企業離退休人員待遇仍然偏低。第五，基本公共服務不方便、不可及問題仍需改進。

三、縣城基本公共服務均等化提升路徑

構建新型轉移支付機制，深化改革財政體制，擴大縣政府財源；深化行政體制改革，降低行政成本，提高縣政府行政效能。

（一）加快縣域經濟發展經濟發展水平決定政府的財政收入，財政收入是縣政府提供公共服務的主要源泉。一要積極招商引資，大力縣域發展經濟。省市政府要高度重視縣域經濟，落實城鄉統籌、城鄉一體化戰略，構建由中心鎮、縣城、中等城市、大城市組成的區域經濟體系，合理分工，縣域積極承擔制造功能。二要主動承接大中城市轉移的產業，實現縣域產業轉型升級。在“鳳凰涅盤、騰籠換鳥”背景下，大中城市積極發展高科技產業、高端服務業，把先進制造業、一般產業向縣域有序轉移。縣域要抓住這個機遇，積極承接，借勢發展，壯大縣域經濟實力。三要大力發展縣域特色產業。如果具有交通區位優勢，要積極發展現代物流業。如果具有農業品牌優勢，則應大力發展設施農業、休閑觀光農業等現代農業。如果位于城郊、具有山水風光等旅游資源，則應積極發展鄉村旅游業。

（二）加大基本公共服務的財政投入縣政府對基本公共服務的財政投入直接決定著基本公服務提供的數量和質量。雖然東部縣域基本公共服務水平高于中西部，但是與發達國家相比，與大中城市相比，與2020年實現小康社會的奮斗目標相比，仍然有很大差距。基本公共服務財政投入不足直接導致公共服務供給不足，縣政府要建立基本公共服務財政投入穩定增長機制，進一步加大公共財政對于基本公共服務的投入，確保基本公共服務財政投入的增長速度不低于縣級財政總支出的增長速度。要明確縣政府的責任，合理劃分事權與財權，努力解決縣級財政“事權”多“財權”少、“稅收上繳事權下放”等問題，確保縣政府基本公共服務職能與相應的財力相一致，列出縣政府事權清單。遵照事權與財權一致的原則，合理分攤基本公共服務成本，建立由中央、省、市、縣分類別、按比例合理負擔基本公共服務投入的財政分擔機制，使基本公共服務投入規范化、制度化、法律化。

（三）優化公共財政的支出結構任何社會，縣級財政存量和財政能力都具有局限性。在有限的縣級財政約束下，只有不斷優化基本公共服務支出結構，才能提高基本公共服務品質。目前，縣級財政支出中，行政管理費、經濟建設支出比重過大，基本公共服務支出比重較小。因此，在擴大縣級財政總量同時，要優化財政支出結構，加大公共教育、醫療衛生、社會保障與就業、公共文化與環境保護等支出比重。通過深化行政體制改革，降低行政成本，提高行政效率，壓縮行政管理費用。通過深化經濟體制改革，引入社會資本參與經濟建設，國有資本逐漸從競爭性領域退出，集中力量提高市政等公共服務水平，減少直接的經濟建設投入。

（四）建立區域均衡導向的財政投入機制雖然東部經濟發展，基本公共服務水平較高。但是由于歷史的、現實的等多種因素，有的縣面積大、人口多、遠離市區、經濟落后，基本公共服務水平較低；有的縣人口少、鄰近市區，經濟發達，基本公共服務水平較高，東部各縣基本公共服務資源分布及服務條件不均衡，導致東部地區縣域基本公共服務水平差異較大。對于經濟落后、財政困難的縣，不可能依靠自身的財力消除已有的差距，甚至可能繼續拉大差距。因此，要實現基本公共服務均等化就要構建以基本公共服務均衡為導向的財政投入及保障機制，加大對困難縣基本公共服務的財政投入。將基本公共服務的財政投入納入一般性轉移支付制度，根據基本公共服務標準與困難縣的財政缺口，按照公平、公正、規范、透明和穩定的方式撥款，以均衡財力，保障基本公共服務的財政投入和均等化實現。

作者：薛風平單位：中共青島市委黨校