教育領(lǐng)域公共服務(wù)均等化討論范文

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摘要：

公共服務(wù)與廣大人民群眾的日常生活之間存在著十分密切的聯(lián)系，隨著人們生活水平的不斷提高，對(duì)各種公共的服務(wù)的需求也呈現(xiàn)出不斷提高的狀態(tài)。這一背景下，公共服務(wù)均等化問(wèn)題也開(kāi)始逐漸受到社會(huì)各界的廣泛的關(guān)注。其中，教育領(lǐng)域的公共服務(wù)均等化問(wèn)題，也成為備受人們關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。本文從教育公共服務(wù)均等化的相關(guān)內(nèi)涵入手，分析教育領(lǐng)域公共服務(wù)均等化存在的問(wèn)題及相關(guān)原因，并針對(duì)存在的問(wèn)題提出相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：

公共服務(wù)；均等化；教育領(lǐng)域

1教育公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵

2005年的中共十六屆五中全會(huì)上，“公共服務(wù)均等化”這一概念首次被提出。這一概念指的是在全面了解全體公民實(shí)際需求的基礎(chǔ)上，政府為公民提供的各種公共產(chǎn)品和服務(wù)，相應(yīng)的產(chǎn)品和服務(wù)可以滿足公眾的各種基本需求，并與實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。另外，還具有最終大致均等的特征。“均等化”指的是對(duì)于不同的個(gè)體而言，均能夠享受到一定的公共服務(wù)，不同個(gè)體在享受公共服務(wù)方面的機(jī)會(huì)是平等的。但是，“均等化”并不代表無(wú)差異以及平均化。公共服務(wù)均等化的存在，可以盡可能的縮小城鄉(xiāng)差距以及貧富差距，有利于促進(jìn)不同地區(qū)之間的均衡發(fā)展。在早期，“公共服務(wù)均等化”涉及到的主要是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各種公共服務(wù)內(nèi)容。之后，隨著社會(huì)的發(fā)展，“公共服務(wù)均等化”這一概念的內(nèi)涵逐漸得到充實(shí)，不斷的豐富起來(lái)，并涉及到教育與醫(yī)療衛(wèi)生等多個(gè)不同的領(lǐng)域。在2012年公布的“十二五”規(guī)劃中即明確指出，將教育納入基本公共服務(wù)的體系之中。在教育公共服務(wù)的均等化發(fā)展過(guò)程中，主要包含兩方面含義。一是對(duì)于不同地區(qū)的公眾，不分城鄉(xiāng)和地域以及人群，每一個(gè)個(gè)體都擁有一定的機(jī)會(huì)來(lái)享受這種教育方面的公共服務(wù)。二是在為公眾提供教育公共服務(wù)的過(guò)程中，不可避免的存在一定的差距，但要將其控制在可承受的范圍內(nèi)，以盡可能的提高教育公共服務(wù)的均等化水平。

2教育領(lǐng)域公共服務(wù)均等化存在的問(wèn)題及成因

2．1教育公共服務(wù)投入不足：當(dāng)前，在我國(guó)不同城市和地區(qū)，受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及公共財(cái)政體制等方面差異的影響，在教育公共服務(wù)投入水平，尤其是農(nóng)村地區(qū)教育投入水平方面存在極大的差異，很多地區(qū)都存在教育公共服務(wù)投入不足的情況。分析出現(xiàn)這一情況的原因，一是受到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響。一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，政府部門財(cái)政能力較低，導(dǎo)致教育方面的資金緊張。二是很多地區(qū)都存在轉(zhuǎn)移支付制度不完善的問(wèn)題，資金的來(lái)源十分有限，在進(jìn)行社會(huì)資金籌措的時(shí)候難度角度，導(dǎo)致教育公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)不足。

2．2教育公共服務(wù)體系不完善：當(dāng)前，我國(guó)很多地區(qū)都存在城鄉(xiāng)二元的教育結(jié)構(gòu)狀態(tài)。于是，受到“城鄉(xiāng)二元分割”戶籍制度的影響，適齡兒童在離居住地近的學(xué)校入學(xué)。生活在城市和農(nóng)村的學(xué)生在入學(xué)以及學(xué)習(xí)的過(guò)程中，往往會(huì)存在一定的不公平現(xiàn)象。尤其對(duì)于那些戶籍在農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生而言，無(wú)法享受到城市地區(qū)的優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)，只能選擇就近就學(xué)。當(dāng)時(shí)，當(dāng)前很多地區(qū)的城市與農(nóng)村教育水平存在十分明顯的差異。這樣一來(lái)，也一定程度上導(dǎo)致教育機(jī)會(huì)的不公平以及教育服務(wù)不均等情況的出現(xiàn)。

2．3教師隊(duì)伍水平有待提高：教育領(lǐng)域的公共服務(wù)均等化發(fā)展過(guò)程中，教師的素質(zhì)以及整個(gè)教師隊(duì)伍的水平會(huì)對(duì)實(shí)際的均等化情況產(chǎn)生重要的影響。較高的教師是高教學(xué)質(zhì)量的有力保障，與實(shí)際教學(xué)質(zhì)量以及教育服務(wù)水平之間存在著十分密切的聯(lián)系。但是，就目前的實(shí)際情況來(lái)看，當(dāng)前很多地區(qū)都存在城鄉(xiāng)、校際教師素質(zhì)不均等的情況，進(jìn)而對(duì)教育公共服務(wù)的均等化發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響。

3進(jìn)一步推進(jìn)教育領(lǐng)域公共服務(wù)均等化的措施

3．1加大教育公共服務(wù)入：針對(duì)教育公共服務(wù)投入不組織的問(wèn)題，要注意積極的對(duì)公共財(cái)政體系予以完善，加大教育方面的公共服務(wù)投入。優(yōu)化教育投入結(jié)構(gòu)，適當(dāng)加大財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中義務(wù)教育支出的比重。對(duì)各項(xiàng)教育相關(guān)公共服務(wù)資金予以科學(xué)的管理和合理配置，進(jìn)一步深化義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。全面了解不同城市和地區(qū)的教育發(fā)展水平，針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校以及城區(qū)發(fā)展相對(duì)薄弱的學(xué)校進(jìn)行適當(dāng)?shù)膬A斜照顧，提供一定的資金扶持，促進(jìn)其發(fā)展水平的提高，縮小與其他地區(qū)學(xué)校之間的差距。另外，積極的發(fā)展多樣化的教育方面的公共服務(wù)建設(shè)資金來(lái)源途徑，提高投資主體的多元化水平。借助各種社會(huì)力量來(lái)發(fā)展公共教育服務(wù)事業(yè)，以更好的減輕政府部分在教育公共服務(wù)方面的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

3．2構(gòu)建完善的教育公共服務(wù)體系：打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，構(gòu)建完善的教育公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)地區(qū)高度統(tǒng)一的教育公共服務(wù)狀態(tài)。對(duì)城鄉(xiāng)不同地區(qū)的教育發(fā)展情況進(jìn)行分析，對(duì)各種教育資源進(jìn)行合理的優(yōu)化配置。針對(duì)一些農(nóng)村地區(qū)辦學(xué)條件差，教育水平較低的情況，著力改善其辦學(xué)條件，并合理均衡配置辦學(xué)資源。向教育水平較低的農(nóng)村地區(qū)分配一定的優(yōu)質(zhì)教育資料，以逐步縮小城鄉(xiāng)之間的教育差異。

3．3打造高素質(zhì)教師隊(duì)伍：做好對(duì)在職教師的培訓(xùn)工作，設(shè)立專項(xiàng)培訓(xùn)資金，加強(qiáng)對(duì)不同地區(qū)，尤其是教育發(fā)展水平較低的農(nóng)村地區(qū)教師的培訓(xùn)力度。針對(duì)在其所教學(xué)科的專業(yè)課上的知識(shí)差距以及薄弱技能予以針對(duì)性的培養(yǎng)，提高其綜合水平，引導(dǎo)其更好的勝任本職工作，促進(jìn)地區(qū)教育水平的提高。其次，對(duì)教育財(cái)力薄弱地區(qū)尤其是農(nóng)村地區(qū)的教師工資保障機(jī)制予以鞏固和完善，進(jìn)行適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)貼，確保該地區(qū)教師工資可以按時(shí)、足額發(fā)放，保障廣大教師的基本工作和生活。最后，進(jìn)行合理的人員配置。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特設(shè)崗位方案，盡可能的吸引更多優(yōu)秀的教育人才深入到教育水平偏低的農(nóng)村義務(wù)教育一線工作，以提高地區(qū)的教育水平，縮小其與其他地區(qū)之間的差距。長(zhǎng)期以來(lái)，作為公共服務(wù)均等化的重要領(lǐng)域之一，教育領(lǐng)域的公共服務(wù)均等化過(guò)程中，呈現(xiàn)出一定的非均等化問(wèn)題。該問(wèn)題與投入不足以及教育公共服務(wù)體系不完善等因素相關(guān)。為此，還需要積極的加大對(duì)教育公共服務(wù)投入，并從不斷完善公共財(cái)政體制等方面入手，以進(jìn)一步進(jìn)教育領(lǐng)域公共服務(wù)均等化。進(jìn)而促進(jìn)公共服務(wù)的均等化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展，更好的滿足廣大人民群眾的實(shí)際需求。

參考文獻(xiàn)：

［1］陳憲．教育公共服務(wù)均等化何以可能———基于《2011年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告》的分析［J］．探索與爭(zhēng)鳴，2013，（5）：70－73．

［2］張緊跟．論國(guó)家治理體系現(xiàn)代化視野中的基本公共服務(wù)均等化［J］．四川大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2015，（4）：5－12．

作者:陳霄云 單位:山西省晉城市沁水縣委黨校