區(qū)域公共管理的制度創(chuàng)新范文

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摘要:

隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的推進(jìn)以及區(qū)域化程度的加深，一些區(qū)域公共管理問(wèn)題日益呈現(xiàn)出來(lái)，所以創(chuàng)新區(qū)域公共管理制度就顯得尤為重要。本文首先對(duì)公共管理制度創(chuàng)新的必要性進(jìn)行了闡述，并指出了我國(guó)區(qū)域公共管理中存在的問(wèn)題，在轉(zhuǎn)變政府治理理念、健全區(qū)域公共管理法制建設(shè)和改進(jìn)政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)等方面提出了相應(yīng)的策略，以適應(yīng)時(shí)展的要求。

關(guān)鍵詞:

區(qū)域;公共管理;制度創(chuàng)新

區(qū)域公共管理理念的產(chǎn)生與發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，其訴求緣于經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢(shì)。但是，我國(guó)現(xiàn)行的制度不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)資源的配置和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，其結(jié)果是區(qū)域公共管理法人問(wèn)題暴露無(wú)遺。例如，當(dāng)前公共管理領(lǐng)域法律法規(guī)的不健全，改革進(jìn)展的緩慢，配套機(jī)制的不健全和不完善等，使得部分地區(qū)地方保護(hù)主義盛行，區(qū)域間政府在處理區(qū)域公共管理問(wèn)題上很難達(dá)成一致，因此加強(qiáng)區(qū)域公共管理制度的研究是十分必要的。

一、創(chuàng)新區(qū)域公共管理制度的必要性

1、市場(chǎng)化改革推動(dòng)了公共問(wèn)題的產(chǎn)生在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，相應(yīng)的政治體制改革呈現(xiàn)滯后性，法律方面的建設(shè)也不到位，相應(yīng)的行政配套改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，這就導(dǎo)致市場(chǎng)化改革造成了很多社會(huì)問(wèn)題和矛盾層出不窮，社會(huì)公共管理問(wèn)題在空間上的重組和集聚，與傳統(tǒng)行政區(qū)劃是不一樣的，由限制性的區(qū)域拓展為由多個(gè)區(qū)域組成的區(qū)域聯(lián)合體，成為了區(qū)域公共性的問(wèn)題，造成我國(guó)區(qū)域公共管理問(wèn)題的復(fù)雜化。隨著市場(chǎng)化改革的逐步深入，一方面，市場(chǎng)化程度的加深能夠自發(fā)地調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)秩序，有利于各企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，充分發(fā)揮自己的主觀能動(dòng);另一方面，促使了我國(guó)區(qū)域公共管理問(wèn)題的產(chǎn)生。

2、科技的發(fā)展產(chǎn)生了很多公共管理問(wèn)題我國(guó)的區(qū)域發(fā)展不平衡，這是我國(guó)的基本國(guó)情，因此，造成我國(guó)公共管理問(wèn)題在區(qū)域發(fā)展過(guò)程中逐步凸顯出來(lái)。首先，我國(guó)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、中部?jī)?nèi)陸次發(fā)達(dá)地區(qū)以及西部邊遠(yuǎn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間存在的代溝越來(lái)越大;其次，位于我國(guó)東北地區(qū)的一些老牌工業(yè)基地以及中部次發(fā)達(dá)地區(qū)一些具有較好工業(yè)基礎(chǔ)的省份，其發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到瓶頸期，經(jīng)濟(jì)蕭條，結(jié)構(gòu)落后，由以往的“模范區(qū)域”轉(zhuǎn)變?yōu)槲覈?guó)的“問(wèn)題區(qū)域”;再次，邊遠(yuǎn)地區(qū)、山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)等區(qū)域與沿海地區(qū)之間的差距越來(lái)越大，現(xiàn)代化腳步落后;沿海發(fā)達(dá)地區(qū)內(nèi)部差異明顯。

二、我國(guó)區(qū)域公共管理中存在的問(wèn)題

1、我國(guó)區(qū)域公共管理存在著“泛行政化”問(wèn)題我國(guó)的制度與其他國(guó)家大不相同，組織運(yùn)行方式行政化，組織目標(biāo)和權(quán)力都來(lái)源于行政化，這些可以有效地保證組織的正常運(yùn)行，促進(jìn)政府之問(wèn)的合作與溝通。同時(shí)，我國(guó)的行政區(qū)域具有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)性，各個(gè)級(jí)別的政府都不愿放棄對(duì)本區(qū)的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)管理權(quán)利，行政區(qū)域意識(shí)阻礙了區(qū)域之間的聯(lián)系，區(qū)域公共管理的“泛行政化”不利于行政管理中的合作和平等的關(guān)系構(gòu)建，造成政府的有關(guān)部門(mén)的辦事效率極低，而最終導(dǎo)致區(qū)域公共管理制度難以創(chuàng)新。2、我國(guó)區(qū)域之間的公共管理缺乏強(qiáng)有力的法律保障一般而言，一個(gè)國(guó)家在進(jìn)行區(qū)域公共管理制度創(chuàng)新時(shí)，必須要以該國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)為依據(jù)，一旦創(chuàng)新內(nèi)容與該國(guó)法律法規(guī)不相符，制度創(chuàng)新也就難以實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前我國(guó)法律法規(guī)在這方面幾乎是空白，使我國(guó)區(qū)域公共管理缺乏了法律支持。而且，由于沒(méi)有相關(guān)法律法規(guī)的制約，區(qū)域主要領(lǐng)導(dǎo)人在制定區(qū)域間合作方案的過(guò)程中帶有很大的隨意性，這在一定程度上不利于區(qū)域公共管理制度的創(chuàng)新。

3、區(qū)域公共管理主體之間缺乏協(xié)作精神首先，各區(qū)域政府之間在區(qū)域公共管理問(wèn)題上缺乏協(xié)作精神。通常來(lái)說(shuō)，如果區(qū)域之間就公共管理問(wèn)題引發(fā)矛盾，最好的解決方式就是通過(guò)不同區(qū)域之間政府進(jìn)行協(xié)作。但是，沒(méi)有相關(guān)的法律保障，各區(qū)域政府在公共管理方面存在主觀臆斷，因此，多個(gè)區(qū)域政府在公共管理方面的觀點(diǎn)各不一樣，需要兩個(gè)政府所屬的上級(jí)政府來(lái)協(xié)調(diào)。其次，各區(qū)域政府與其他公共管理主體之間在公共管理問(wèn)題上缺乏協(xié)作精神。我國(guó)區(qū)域公共管理的主體廣泛，其中包括區(qū)域政府、各種非政府組織、利益集團(tuán)等。但是，政府是公共管理的主導(dǎo)者，利益集團(tuán)只是充當(dāng)公共管理的對(duì)象，而非政府組織由于數(shù)量少、能力有限很難在我國(guó)區(qū)域公共管理中發(fā)揮作用。

4、缺乏一套行之有效的政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系目前，我國(guó)還沒(méi)有統(tǒng)一而完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。在我國(guó)對(duì)一個(gè)地區(qū)或者是一個(gè)政府官員進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，通常將GDP水平的高低作為衡量區(qū)域發(fā)展水平的唯一指標(biāo)以及政府官員政績(jī)的標(biāo)志。這種不完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系導(dǎo)致政府官員為了提高GDP發(fā)展水平，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而付出了慘重的代價(jià)，導(dǎo)致了公共資源的浪費(fèi)。

三、區(qū)域公共管理制度創(chuàng)新的對(duì)策

1、轉(zhuǎn)變政府的治理理念，加快公共管理制度創(chuàng)新路徑的形成政府治理的理念應(yīng)該側(cè)重于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展以及和諧共存。行政管理必須突破傳統(tǒng)理念理念的桎梏，才能開(kāi)展區(qū)域公共管理制度的創(chuàng)新，這就要求政府在公共管理中運(yùn)用新的治理理念，使區(qū)域間的發(fā)展得到進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)劃。區(qū)域公共管理在公共權(quán)利的運(yùn)用方面，其依賴的權(quán)威應(yīng)該是上下互動(dòng)，且多元的和分散的，彼此之間是一種合作網(wǎng)絡(luò)的關(guān)系。在對(duì)公共事務(wù)的管理方面，各主體間相互合作，通過(guò)談判、協(xié)商、建立伙伴關(guān)系等多種途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

2、加強(qiáng)和完善有關(guān)區(qū)域公共管理的制度建設(shè)在各地區(qū)之間建立共同的約束和激勵(lì)機(jī)制是必要的，特別是一些公共政策必須統(tǒng)一起來(lái)，如信息共享、招商引資、外貿(mào)出口等。首先，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，應(yīng)該從區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展的角度對(duì)生產(chǎn)力布局及區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的規(guī)則進(jìn)行調(diào)整，應(yīng)該沖破區(qū)域之間的壁壘，進(jìn)一步促進(jìn)市場(chǎng)的開(kāi)放及資源的合理配置與流動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。其次，在社會(huì)領(lǐng)域。區(qū)域內(nèi)的管理制度應(yīng)該統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來(lái)，為解決公共管理問(wèn)題提供制度依據(jù)。應(yīng)該統(tǒng)一開(kāi)發(fā)并利用區(qū)域內(nèi)的自然資源，共同保護(hù)和治理環(huán)境，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，做到利益共享、責(zé)任共擔(dān)。

3、促進(jìn)區(qū)域政府之間的團(tuán)結(jié)合作，建立多層面網(wǎng)絡(luò)組織機(jī)構(gòu)在新形勢(shì)下，必須要對(duì)我國(guó)區(qū)域公共管理體制進(jìn)行創(chuàng)新。需要在尊重我國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，吸取國(guó)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，在中央和地方政府及市場(chǎng)中介這三個(gè)組織層面上實(shí)現(xiàn)制度化，使各方之間相互協(xié)調(diào)。培養(yǎng)團(tuán)結(jié)合作的精神，實(shí)施開(kāi)放性的區(qū)域公共管理，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)各區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4、改進(jìn)政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系，又稱為政府業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估，績(jī)效評(píng)估的對(duì)象主要是行政管理活動(dòng)的參與人員，對(duì)行政管理人員的業(yè)務(wù)成績(jī)和工作取得的效果進(jìn)行考核與評(píng)價(jià)，這種政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系是上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府政績(jī)的考核與測(cè)評(píng)的有效捷徑，所得結(jié)果是對(duì)下級(jí)政府及其部門(mén)業(yè)績(jī)考核、確定和判斷其工作優(yōu)劣情況的一種綜合反映，同時(shí)也可以為上級(jí)部門(mén)進(jìn)行干部選拔提供真實(shí)、準(zhǔn)確的參考依據(jù)。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著時(shí)代的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，在我國(guó)，傳統(tǒng)性的區(qū)域公共管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)我國(guó)當(dāng)前形式的發(fā)展，這種區(qū)域公共管理所造成的弊端被無(wú)限放大。時(shí)代的發(fā)展要求區(qū)域公共管理的方式也要與時(shí)俱進(jìn)，即在尊重國(guó)情的基礎(chǔ)上，對(duì)區(qū)域公共管理制度加以創(chuàng)新，使傳統(tǒng)的區(qū)域公共管理制度得以轉(zhuǎn)變。

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作者：王祺龔 單位：華僑大學(xué)