公共管理中的公共利益分析范文

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摘要:

在公共管理中，公共利益是比較核心的內容，對于公共利益進行分析，是公共管理中不可避免的問題。從規范層面對公共利益進行分析，探討公共管理中的公共利益怎么進行表達、以何種形式形成以及實現方法。基于此，在本文中對公共利益的幾個內在問題進行探究，對公共管理中的公共利益進行深刻解讀。

關鍵詞:

公共管理;公共利益;分析

公共利益包含了多方面的內容，一方面具有“公共”含義，另一方面具有“利益”含義。不僅是指具有社會利益性的相關情境系統，還所指政治方面的內容。在下文中對公共利益的構成進行分析，并提出公共利益在社會中實現的途徑。

1．公共利益構成

1．1社會利益分享性的公共利益從社會資源角度對社會公共利益進行分析，社會公共利益面向社會共同體的內部不確定性，制定組織中的人所享用的資源與條件。換言之，基于公共利益的資源以及條件享資格比較開放，這些資源與條件具有一定的開放性，且與社會共同發展，因此具有一定的社會分享性［1］。

1．2組織分享性的公共利益公共利益為組織內部共同體成員提供資源與條件，這些共同體內的資源與條件都具有一定的封閉性，對資源享受人群具有一定的限制，僅限于組織內部的成員享用，并且對于組織外部的人員具有不一定的排斥性。這些資源與條件的應用，具有較強的組織分享性［2］。

2．公共利益的特殊屬性分析

第一，社會成員性。從社會公共利益角度對公共管理中的公共利益進行分析，公共利益所面向的是全體社會成員的利益。從利益范圍上對其進行分析，公共管理中公共利與一般背景下的利益含義存在著很大差別。其中，一般意義上的公共利益是社會大多數人自身利益，而公共管理中的公共利益則是面向社會全體成員的利益。以公共利益認定角度對公共管理中的公共利益進行分析，在民主制度中，公共管理以全體民眾為主體，公共利益的實現通過民眾、政府部門、非政府部門以及民眾所組成的管理體系認定來實現。從公共利益落實角度進行分析，公共利益是進行公共選擇的環節中，依照現代政治參與理論基礎，政府部門是代議民主制中，公共管理的直接主體，而公共管理中的參與主體是非政府公共組織［3］。第二，分享機會的無差異性。公共管理中的公共利益涉及的領域較多，輻射的范圍也較廣，因此為了保證公共利益的有效落實就需要保證其開放性，也就是說一旦確定某種利益為公共利益，那么其對任何人都應該是開放的，即所有人都有權利享受這一利益。以社區健身器材為例，其本身就是一種在公共開放空間而設置公共設施，來到這一社區的人都可以進行身體鍛煉，社區的公共器材具有一定的分享性。在不同的社區公共利益共享中，不存在相同的利益份額，為了緩解不同領域的公共利益差異性性，主要可以通過兩種方式來實現:1)保持資源分配的均衡性;2)依法收費。當公共利益過于豐厚，將會出現資源利用擁擠現象，因此將采取該種類型的措施，實現資源的公平利用［4］。第三，分享方式的雙重性。雙重性是指，公共利益一方面具有自愿享受的一部分，也有被動享受的一部分，有的公共利益在主觀上并不是人們所需要的，但是卻不得不在法律的約束下，使得人們被迫接受。該種情況實際上是一種非自愿分享的利益。主要表現在政治公務等方面。例如，在社區管理者選舉中，某個參選者以比較微弱的優勢當選，選舉過程按照法律程序進行，當有人對選舉的結果產生懷疑時，也不能說當選者違背了社區公共利益。對于當選者來說，選舉結果是一種被迫分享行為。

3．公共利益在社會中實現的途徑

3．1不以需求者數量作為唯一標準很多學者認為，當人們對一項事物的贊同者比較多，那么該項事物就能夠構成公共利益內容，從理論上進行分析，由于公共產品以及公共服務，大家一致需求的容易使得人們快速達成共識。當人們對公共產品產生分歧時，這種公共產品就不能稱為公共利益。該種觀點實際是以對待一項公共事務的贊同人數為衡量標準，道理簡單明了，但是卻存在著一定的偏差。需求者的數量只能代表對公共利益趨向，但是卻不是公共利益的位移認定標準。被大多數人贊同的利益，無疑是一種具有分享性的公共利益。此外，還有兩種形式也能夠反應出公共利益。第一，不需大多數人認同，而是需要少部分人認同的社會公共利益，其本身就具有一定的開放性，同時還具有社會共享性。第二，雖然能夠獲得少部分人的贊同，但是卻能夠使得所有人受益，雖然在該種模式中，能夠使得大部分人被動受益，但是其也具有較強的社會分享性。由此可見，需求者數目的多少不能被視為衡量公共利益的標準。而能夠決定公共利益的其本身是否具有一定的社會分享性［5］。

3．2不局限于單一的領域傳統觀念下，公共利益只是局限于國家政治層面上，在地方政府以及更小層面上不存在著利益普及。其實不然，公共利益的社會性所涵蓋的內容比較廣泛，“社會”既能夠表現在國家政治層面上，也能夠普及在社區中。由此可見，公共利益中的資源與共享條件，并無范疇等級之分，一方面能夠對小層面的利益進行維護，另一方面也能夠與更高層面的利益保持一致性。公共利益中存在著的多種層面利益并存的現象，而如何處理好社會共享公共利益中的利益博弈問題，是避免利益沖突的關鍵。從橫向的公共利益構成上進行分析，其具有政治性、社會性以及經濟等多種形式。人們對公共利益中的利益分割開來看，忽視了多個領域中的公共利益存在。公共利益并非單一層面利益，而是具有多元化利益共享。

3．3并不一定完全體現真、善、美公共利益主要分為抽象公共利益和具體公共利益，其中抽象的公共利益主要集中在價值層面、理念層面。例如，在抽象層面上的政府行為指導，實質是一種政府行為邊界的判斷依據。而具體的公共利益與抽象的公共利益之間存在著較大的不同，主要體現在社會公共產品、社會公共服務等層面上。抽象的公共利益是一種理想化的利益規劃，代表著人們對真善美的向往，而具體的公共利益，在目標上可能出現很多偏差，不一定能夠代表著真、善、美。出現這樣現象的原因，主要的原因就是公共管理具有一定的相對性和動態性，一方面是政府部門對公共利益的調整，另一方面是民眾對公共利益的適應，因此存在著動態性。結論綜上所述，在本文中對公共利益構成進行分析，論證了公共利益的特殊屬性，并提出公共利益在社會中實現的途徑，首先需求者數量不作為衡量公共利益的唯一標準，公共利益其次不局限于單一的領域，最后公共利益并不一定完全體現真、善、美。

參考文獻:

［1］陳慶云，鄞益奮．論公共管理研究中的利益分析［J］．中國行政管理，2005，05:36－39．

［2］陳慶云，鄞益奮，曾軍榮．論公共管理中的公共利益［J］．中國行政管理，2005，07:17－20．

［3］吳慶．公共選擇還是利益分析———兩種公共管理研究途徑的比較［J］．北京師范大學學報(社會科學版)，2007，05:124－130．

［4］張義之．公共政策制定中的公共利益偏離問題分析［D］．西北大學，2007．

［5］張春梅．公共政策活動中的政府利益分析［D］．西北大學，2003．

作者：李珂欣 蘇翌 王俊 單位：中國海洋大學