試談我國鄉(xiāng)村公用品的消費(fèi)阻力范文

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關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村公共品；消費(fèi)現(xiàn)狀；消費(fèi)阻力；對策

摘要：鄉(xiāng)村公共品消費(fèi)對鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展起到了重要的推動作用。當(dāng)前，我國鄉(xiāng)村公共品的需求正呈現(xiàn)一種加快發(fā)展的態(tài)勢，原有的公共品的國家壟斷供給和城市化傾向，加上“稅費(fèi)改革”等政策的實(shí)施以及農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制不暢，直接導(dǎo)致農(nóng)民在消費(fèi)公共品時(shí)效用的損失。因此，必須圍繞農(nóng)民的真實(shí)需求，創(chuàng)新鄉(xiāng)村公共品供給模式。

一、鄉(xiāng)村公共品消費(fèi)的重要性

鄉(xiāng)村公共品是指鄉(xiāng)村地區(qū)關(guān)乎農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民生活水平的具有一定非排他性和非競爭性的產(chǎn)品和服務(wù)。鄉(xiāng)村公共品消費(fèi)包括對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的利用和鄉(xiāng)村公共服務(wù)的享用。加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系，對農(nóng)民的消費(fèi)行為具有多方面的影響：

（一）刺激鄉(xiāng)村消費(fèi)水平

我國鄉(xiāng)村人口占全國人口總數(shù)的70％，鄉(xiāng)村地區(qū)消費(fèi)需求的重要性毋庸置疑。隨著農(nóng)民收入進(jìn)一步提高，消費(fèi)觀念更新，過去那種獨(dú)立的個(gè)人消費(fèi)品消費(fèi)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足個(gè)人消費(fèi)增加的需要，必須依賴非獨(dú)立的消費(fèi)品即公共品的消費(fèi)而實(shí)現(xiàn)其擴(kuò)大的消費(fèi)需求，這必將對道路、電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施形成巨大的消費(fèi)需求。加快鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村水、電、路等設(shè)施的建設(shè)，加大農(nóng)民急需的與生產(chǎn)生活直接關(guān)聯(lián)的公共產(chǎn)品的投入，可以使鄉(xiāng)村財(cái)政支出有效引致農(nóng)民消費(fèi)支出的增加，從而啟動鄉(xiāng)村市場，拉動內(nèi)需，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長。

（二）提升鄉(xiāng)村消費(fèi)質(zhì)量

公共服務(wù)屬于公共品的范疇，鄉(xiāng)村公共服務(wù)就是為滿足農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村發(fā)展或農(nóng)民生產(chǎn)、生活共同所需而提供的具有一定非排他性和非競爭性的社會服務(wù)，是以農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)技術(shù)或勞務(wù)等服務(wù)形式表現(xiàn)出來的一種鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品。鄉(xiāng)村公共服務(wù)包括鄉(xiāng)村衛(wèi)生醫(yī)療、鄉(xiāng)村義務(wù)教育、鄉(xiāng)村社會保障和科技與信息服務(wù)等。完善的鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系可以強(qiáng)化農(nóng)民消費(fèi)的穩(wěn)定預(yù)期，從而大大提升其消費(fèi)欲望和生活質(zhì)量。

（三）促進(jìn)鄉(xiāng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級

鄉(xiāng)村公共品消費(fèi)的增加既有收入效應(yīng)，即農(nóng)民收入的提高對鄉(xiāng)村公共品供給的數(shù)量和質(zhì)量也提出了新需求，同時(shí)農(nóng)業(yè)的增長和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也改變了鄉(xiāng)村社區(qū)對公共品需求的內(nèi)涵和結(jié)構(gòu)。由于公共產(chǎn)品的內(nèi)在特性，決定了人們對其需求的日益增加。恩格爾定律表明，隨著家庭收入的增加，收入中用于食品等“生理需要”的開支比例將越來越小，而用在非生活必需品等“精神需要”上的開支比例將越來越大。這時(shí)，醫(yī)療保健、文體設(shè)施、交通運(yùn)輸設(shè)施、通訊設(shè)施、教育及公共安全等公共產(chǎn)品就開始日益“侵蝕”和“擠占”消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的私人產(chǎn)品的相對份額，改變了人們的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

二、我國鄉(xiāng)村公共品消費(fèi)現(xiàn)狀分析

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，三十多年的改革開放使我國經(jīng)濟(jì)取得舉世矚目的成就的同時(shí)，由于忽視共享社會發(fā)展成果的理念，城鄉(xiāng)差距逐步拉大。城鄉(xiāng)差距不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民收入方面，更反映在城鄉(xiāng)居民享受基本公共設(shè)施和公共服務(wù)方面。鄉(xiāng)村居民在享受基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障等方面與城市居民存在很大的差距。

（一）鄉(xiāng)村地區(qū)供水、供電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施普遍落后，成為制約改善農(nóng)民生活的瓶頸

2008年底延續(xù)至2009年春的旱情使全國耕地受旱面積2.62億畝，作物受旱面積1.22億畝，有485萬人、254萬頭大牲畜因旱發(fā)生飲水困難。干旱對我國鄉(xiāng)村地區(qū)的威脅暴露出鄉(xiāng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的不足。在鄉(xiāng)村飲水問題上，全國僅有14％的村莊有自來水廠或供水設(shè)施，以水質(zhì)、水量、用水方便程度、供水保證率等飲水安全指標(biāo)衡量，全國還有3億多鄉(xiāng)村人口飲水未達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)，其中80％分布在中西部地區(qū)。飲用水質(zhì)不達(dá)標(biāo)人口2.2億，同時(shí)還有9000多萬人經(jīng)常受季節(jié)性干旱的影響，供水困難。

農(nóng)民行路難的問題仍未得到完全解決。很多鄉(xiāng)村交通設(shè)施落后，鄉(xiāng)間道路缺乏專人管理。據(jù)有關(guān)資料，全國104.3萬公里的沙石路面、土路面及無路面土路中，鄉(xiāng)村占88.5％。在全國3.7萬個(gè)鄉(xiāng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、65萬個(gè)行政村中，有近100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、近4萬個(gè)村不通公路，近1萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30多萬個(gè)建制村不通瀝青路和水泥路，鄉(xiāng)村公路中沙石路占70％，缺橋少路的問題比較普遍。

在電力供給方面，目前廣大鄉(xiāng)村地區(qū)尤其是中西部地區(qū)的電力設(shè)施還比較落后，雖然全國有95％的村能通了電，但仍有2000萬鄉(xiāng)村人口用不上電。在通電地區(qū)，相當(dāng)一部分鄉(xiāng)村仍未實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)，電價(jià)昂貴，普遍是城鎮(zhèn)電費(fèi)的2倍以上，足見鄉(xiāng)村電力供應(yīng)缺口仍然很大。此外，鄉(xiāng)村地區(qū)能接收到的電視信號還相當(dāng)微弱，彩電信號更差。

（二）在公共服務(wù)類方面，我國鄉(xiāng)村在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、文化服務(wù)等消費(fèi)也嚴(yán)重不足

以義務(wù)教育為例，由于縣鄉(xiāng)政府財(cái)政缺口大，鄉(xiāng)村義務(wù)教育投入嚴(yán)重不足，教學(xué)設(shè)施簡陋，師資力量薄弱。全國接受義務(wù)教育總?cè)藬?shù)約為1.9億人，有70％在鄉(xiāng)村，縣鄉(xiāng)兩級政府要負(fù)擔(dān)近70％的義務(wù)教育開支，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工資開支就占其財(cái)政總開支的60％以上，嚴(yán)重制約了教育與科研的發(fā)展。

就公共衛(wèi)生而言，政府在疾病預(yù)防項(xiàng)目的投資占GDP的份額逐年減小，公共衛(wèi)生服務(wù)越來越多地依賴于收費(fèi)，以至于許多鄉(xiāng)村的基本醫(yī)療保健服務(wù)指標(biāo)難以達(dá)到國家規(guī)定的最低限標(biāo)準(zhǔn)。我國人口占全世界人口的22％，衛(wèi)生投入僅是世界衛(wèi)生總投入的2％，而且這種投入嚴(yán)重不足的醫(yī)療資源在分配上城鄉(xiāng)之間差距極大。統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，占總?cè)丝?0％的城市人口享有80％的衛(wèi)生資源配置，占總?cè)丝?0％的鄉(xiāng)村人口享有20％的衛(wèi)生資源配置，87％的農(nóng)民是完全靠自費(fèi)醫(yī)療的。

中國勞動和社會保障部提供的官方數(shù)據(jù)顯示，到目前為止，我國享有醫(yī)療衛(wèi)生保障的人只占15％，85％的人沒有醫(yī)療衛(wèi)生保障。這85％沒有保障的人群中，主要就是處于社會貧困階層的鄉(xiāng)村居民。全國的公共文化設(shè)施落后，而且藏書及經(jīng)費(fèi)集中在城市，全國尚有207個(gè)縣無公共圖書館，67.9％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有文化站。此外，我國的農(nóng)民基本排除在社會保障體系之外，完全不能享受醫(yī)療、養(yǎng)老等公共保險(xiǎn)消費(fèi)。

基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)類公共品的供給不足嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村的消費(fèi)需求，降低了農(nóng)民公共需要的滿足程度。個(gè)人對公共品的“被迫私人供給”必然會擠占原本可以投向私人品領(lǐng)域的有效需求，而這會降低消費(fèi)效益，從而對刺激消費(fèi)、啟動內(nèi)需產(chǎn)生負(fù)面作用。

三、制約我國鄉(xiāng)村公共品消費(fèi)增長的主要因素

（一）傳統(tǒng)供給模式導(dǎo)致鄉(xiāng)村公共品供給嚴(yán)重不足

傳統(tǒng)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，公共品是典型的“市場失靈”領(lǐng)域，應(yīng)有單一政府提供。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國公共品的供給也受傳統(tǒng)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的影響，視政府為公共品的唯一提供者。這個(gè)時(shí)期我們國家的一切品都由國家統(tǒng)一支配、分配和提供，造成公共品供給的國家壟斷。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的過程中，國家對品的支配逐漸減弱，許多私人品交由市場機(jī)制自動配置。但公共品的特殊性，使得其供給仍然由國家壟斷，延續(xù)單一的提供主體。而我國長期以來形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)又極大地限制了鄉(xiāng)村人口平等地享有國家統(tǒng)一提供公共品的可能和權(quán)利。由于政府財(cái)政資金具有極強(qiáng)的非農(nóng)偏好，致使鄉(xiāng)村公共品供給幾乎全由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民負(fù)擔(dān)，政府投入很少。重城市輕鄉(xiāng)村、犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展工業(yè)的發(fā)展思路，使得無論是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等生產(chǎn)性公共品的供給還是鄉(xiāng)村義務(wù)教育、醫(yī)療保障等關(guān)系到鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的非生產(chǎn)性公共品都出現(xiàn)供給不足的狀況。

（二）需求表達(dá)機(jī)制不暢造成的鄉(xiāng)村公共品無效供給

需求表達(dá)機(jī)制主要解決的是農(nóng)民對公共品的真實(shí)需求通過何種渠道反映出來。需求表達(dá)的有效渠道是通過組織來完成的，組織化程度越高，需求表達(dá)就越有力度、越有效。這種組織形式在我國廣大鄉(xiāng)村即表現(xiàn)為村民自治組織，是我國鄉(xiāng)村村民依法自治管理本村經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的基層民主制度。作為一種組織中介，村民自治組織應(yīng)該真正了解組織成員的利益需求，平衡協(xié)調(diào)各個(gè)體利益的關(guān)系，使個(gè)體農(nóng)民利益表達(dá)群體化，農(nóng)民群體利益表達(dá)一致化。只有這樣才能改變我國鄉(xiāng)村公共品供給中的“供非所需”的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)決策程序上的自下而上，保證鄉(xiāng)村公共品供給的有效性、科學(xué)性、真實(shí)性。

四、結(jié)論

（一）完善鄉(xiāng)村公共品的多元供給機(jī)制

“政府是天然唯一的公共品提供者”這種靜止不變的發(fā)展觀越來越受到當(dāng)今社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)疑和挑戰(zhàn)。公共品的公共性一方面會因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、技術(shù)條件、需求彈性、規(guī)模經(jīng)濟(jì)等因素的改變而發(fā)生變化；另一方面私人企業(yè)為了建立自己的信譽(yù)，具有了不斷克服機(jī)會主義行為的動機(jī)和參與公共品供給的能力。因而，凡是市場能供給并且供給成本不高于政府提供成本的應(yīng)交給市場提供。另外，要積極引導(dǎo)社會資本參與社會主義新鄉(xiāng)村建設(shè)，形成支農(nóng)資金來源多渠道的新格局。

（二）建立一種反映農(nóng)民偏好的“自下而上”的公共品供給決策機(jī)制

首先應(yīng)給予農(nóng)民充分的民主權(quán)利，最大限度地滿足農(nóng)民的多樣化需求；其次，要將“村務(wù)公開”、“財(cái)務(wù)公開”、“民主決策”落到實(shí)處，真正發(fā)揮村委會本身應(yīng)有的作用。引入多渠道的投資是彌補(bǔ)鄉(xiāng)村公共品制度內(nèi)供給不足的必然選擇，暢通農(nóng)民的需求表達(dá)機(jī)制是改變鄉(xiāng)村公共品無效供給的有效途徑。只有這樣，才能刺激和擴(kuò)大鄉(xiāng)村公共品消費(fèi)。