當代城市管理革命范文

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長沙歷史悠久,有文字記載可追溯到5000年以前,春秋為楚南重鎮,秦為郡治,漢代改城,是國務院首批公布的24座歷史文化名城和全國優秀旅游城市之一,擁有馬王堆漢墓、三國吳簡、岳麓書院等珍貴歷史文化遺產。

主要經濟指標:2000年全市國民主廠總值656.4億元,財政收入51.09億元。在全國219個地級以上城市中,綜合實力居50強第19位;科教文衛綜合發展水平居全國城市第18位;社會消費品零售總額居全國35個重點城市第18位;每萬人有專業技術人員居第8位;每萬人有在校大學生數居第1位;人均擁有圖書館藏書居第6位。

城市化是時下各級領導推進經濟工作提得最多的話題。誠然,城市是生產力的主要載體,也是當今世界最活躍最具潛質的經濟增長因素。然而,隨著我國城市化進程的加快,現行的城市管理體制已遠遠落后于日益快速發展的城市化進程。敢為人先的長沙人近年探索出了一條城市管理與綜合執法的新途徑,組建了全國第一支城管警察隊伍,創造了一種公安與城管綜合執法隊伍相結合的現代城市管理新體制。

一場現代城市管理的“革命”在古城長沙悄然興起。

過去,“七八頂‘大蓋帽’管不了一頂‘破草帽’”,城市成了“鬧”市,亂哄哄喧囂一片。現在,隨著城管新體制的建立,“城市病”迎刃而解。

過去,管城市的有工商、市政、規劃、園林、環保,不一而足,可城市還是管不好。就拿取締馬路攤擔來說,環衛部門望著工商,工商推給市政,推車賣漿者我行我素,磨剪鏹刀者滿街叫喊,城市成了真正的“鬧”市,亂哄哄喧囂一片。到頭來七八頂“大蓋帽”管不了一頂“破草帽”!過去,管理部門“以亂治亂”,靠罰款、收費創收來維持工作運行,由此導致執法不嚴、執法不公、以罰代管等不正常現象經常發生,加上多頭執法、交叉執法和重復執法等現象,群眾對各種名目的罰款多有怨言,甚至暴力對抗,執法人員被打傷的情況屢有發生,長沙市的領導者們在思考著,成立一支獨立的、權威的綜合執法隊伍的構想開始形成。2000年元月31日,國務院法制辦批準在長沙市開展城市管理綜合執法試點,授權長沙市相對集中市容環境衛生管理、城市規劃管理、市政管理、園林綠化管理、環境保護、工商行政管理、一公安交通管理等七個方面的全部或部分行政處罰權。長沙市開始構架全新的城市管理模式。2000年6月22日,長沙市城市管理綜合執法支隊與長沙市城管警察支隊同時組建完畢。“城管+警察”的城市管理模式橫空出世。

“城管+警察”,說白了就是城管管著,警察幫著。在這個模式中,城管是主體,負責日常的執法行為,警察則起協助、協調作用,一方面對執法行為進行指導,一方面為城管執法保駕護航。

在機構設置上,城管方面,將原有7個方面1200多個執法隊員全部解散,面向社會公開招聘600余名隊員,將“雜牌軍”改為“正規軍”。新組建的城管隊隊員均培訓上崗,學歷全都在大專以上且全部是國家干部,參照國家公務員標準進行管理。同時,出臺了一系列的管理措施,制定了《執法監督規定》等日常管理制度。完善了監督機制。市一級建立城市管理綜合執法支隊,區一級則設立城市綜合執法大隊,作執法主體相對集中行使行政處罰權,業務上接受城市管理執法支隊及市、區政府雙重領導。公安方面,則從各警種抽調100名精兵強將組成城管警察支隊,各區亦相應設立了駐區大隊和中隊,協助城管隊員執法,市城管警察支隊支隊長兼任市城管綜合執法支隊副支隊長。一支文明執法、素質過硬、作風優良的隊伍活躍在大街小巷,他們在人民群眾中的形象日益高大起來,城管執法得到廣大市民的理解,一些群眾反映熱烈的難點、熱點問題迎刃而解。在市區,每天都有數百名城管綜合執法的隊員上街處理城市中大大小小的問題,可在執法過程中難免產生沖突,引發糾紛甚至沖突。一旦情況發生,城管民警能馬上接到通報并趕到現場進行調解。多數情況下,民警會將有關當事人帶到隊部,登記情況,問清事由,視情處理。這樣做,既避免糾紛現場發生圍觀、擁堵,防止事態擴大,又可緩沖雙方的對立情緒,防止矛盾激化,還能夠促進問題的公正、迅速解決,防止執法偏差。據了解,城管警察支隊自成立以來的16個月中,公安城管民警及時調處各類糾紛831起。既嚴密了治安管控,又保障了城管執法,樹立了相對集中行使行政處罰權的工作權威。

去年,開福區城管綜合執法大隊3名隊員在該區北站寶安摩托車市場依法值勤時,遭到一伙蓄謀已久的車主老板圍攻毆打,致使兩名隊員被打傷。接警后,由市城管警察支隊支隊長親自督辦,組織強有力的辦案隊伍,迅速出擊,一舉抓獲這個涉黑團伙成員13人,逮捕4人,狠狠打擊了黑惡勢力的囂張氣焰。群眾無不拍手稱快。在省會“世紀大拆違”行動中,市城管警察支隊對每一個重大行動都制訂了行動預案,以確保行動萬無一失,在許多大型拆遷現場,都集中了上十名甚至上百名城管民警。城管綜合執法試點工作是一項新課題。長沙公安城管支隊與城管綜合支隊逐漸形成了“既配合得上,又分離得開”的管理模式。“城管+警察”扮靚了長沙,可關于城市管理的話題才剛剛開始,在中國城市化進程日益加快的今天,城市管理要走的路還很長,很長……

長沙人創造了城市管理綜合執法的新模式,吸引了全國100多個城市的代表前來參觀學習。據統計,2000年6月至今,長沙市共開展整治行動1000多次,查處各類案件18206宗,拆除違法違章建筑258萬平方米,共收繳罰款297.9萬元,違章建筑、馬路攤擔等久治不愈的城市“毒瘤”基本摘除。

今天,在解讀城市管理的“長沙模式”時,長沙市城市管理局黨委書記、局長吳念公道出了個中原由:

──領導重視是關鍵。長沙的城市綜合執法改革得到了各級領導的高度重視,對城管工作給予了大力支持。

──相關部門的積極配合是基礎。長沙市專門建立了定期召開聯席會議制度,頒發了有關文件。各部門從大局出發,主動配合,使城管綜合執法能夠順利實施。

──完善的保障制度是前提。去年市財政安排經費2000萬元,今年又安排經費2300萬元,市里還提供了辦公場所和交通、通訊工具,確保了綜合執法工作順利進行。

──準確的突破口是手段。長沙的城管綜合執法從各方面關注的熱點、難點──整治流動攤擔和拆除違章建筑切入,得到了人民群眾的衷心擁護,起到了“以點帶面”的良好效果,為城管執法工作的持續開展開了一個好頭。