村鎮(zhèn)保護(hù)策劃技術(shù)分析范文
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1引言
自2009年《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)實(shí)施以來(lái)，我國(guó)名鎮(zhèn)名村的保護(hù)有了更加清晰的法律依據(jù)。一方面，((條例》對(duì)于加強(qiáng)我國(guó)名鎮(zhèn)名村的保護(hù)、完善名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)體系起到了基礎(chǔ)導(dǎo)引的作用：另一方面，雖然《條例》已出臺(tái)，但針對(duì)名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃編制技術(shù)方面的規(guī)范暫時(shí)還沒(méi)有出臺(tái)，名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃除以《條例》為依據(jù)外，仍在參照建設(shè)音52005年公布的((歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃規(guī)范(GB50357～2005)》中關(guān)于名城保護(hù)規(guī)劃的編制方法。就我國(guó)當(dāng)前的國(guó)情、特別是從中西部廣大落后的鄉(xiāng)村地區(qū)來(lái)看，村鎮(zhèn)與城市有著迥然不同的管理模式。首先，在組織機(jī)構(gòu)設(shè)置上，村鎮(zhèn)不像城市、縣一樣擁有規(guī)劃局、建設(shè)局等主管規(guī)劃建設(shè)的部門(mén)；其次，在管理人員配備上，村鎮(zhèn)缺乏規(guī)劃、建筑等方面的相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，有的僅是對(duì)遺產(chǎn)有著本能的情感和熟知當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)建造技術(shù)的工匠；再次，在行政管理權(quán)限上，當(dāng)前城市管理中的行政許可辦法還沒(méi)有普及到鄉(xiāng)村地區(qū)，村鎮(zhèn)管理者有負(fù)責(zé)歷史遺產(chǎn)管理的責(zé)任，卻沒(méi)有相應(yīng)的許可、處罰權(quán)：最后，在資金運(yùn)作上，村鎮(zhèn)與城市在獲得保護(hù)資金的渠道與項(xiàng)目數(shù)量上更是有著天壤之別。因此，在村鎮(zhèn)的保護(hù)管理中，存在著“誰(shuí)來(lái)管、管什么，怎么管”的問(wèn)題。更為重要的是，名鎮(zhèn)名村保護(hù)不僅有著復(fù)雜的、專(zhuān)業(yè)的規(guī)劃術(shù)語(yǔ)與管理要求，而且還需制定一套從保護(hù)規(guī)劃到修建性詳細(xì)規(guī)劃的完整規(guī)劃。
2當(dāng)前村鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃編制中存在的技術(shù)疑點(diǎn)
由于缺少必要的技術(shù)依據(jù)，各地村鎮(zhèn)管理與名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃技術(shù)存在著一定的脫節(jié)現(xiàn)象，并由此產(chǎn)生了一些規(guī)劃技術(shù)上的疑點(diǎn)和盲點(diǎn)，給名鎮(zhèn)名村保護(hù)和管理帶來(lái)了一些困惑。
2．1不同依據(jù)的保護(hù)分區(qū)難以對(duì)接在名鎮(zhèn)名村中，不同地段歷史遺存的歷史價(jià)值和現(xiàn)狀風(fēng)貌差別很大，需對(duì)應(yīng)不同的保護(hù)措施和要求，因此保護(hù)分區(qū)是實(shí)施保護(hù)措施的基礎(chǔ)。同時(shí)，在實(shí)際操作中，不同的分區(qū)往往會(huì)有不同類(lèi)型的有針對(duì)性的項(xiàng)目和資金，因此保護(hù)分區(qū)也是落實(shí)政策的基本依據(jù)。可以說(shuō)，保護(hù)分區(qū)是整個(gè)保護(hù)規(guī)劃的基礎(chǔ)。《條例》中提出，名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃應(yīng)劃定保護(hù)分區(qū)，同時(shí)，《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》也要求古村鎮(zhèn)保留的各級(jí)各類(lèi)文物保護(hù)單位應(yīng)劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶o，這導(dǎo)致了在同一個(gè)區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)兩種要求的分區(qū)的現(xiàn)象(表1)。為了實(shí)現(xiàn)相對(duì)完整的區(qū)劃，名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃的核心保護(hù)區(qū)要求范圍清晰、大小適中、適度連續(xù)，而文物保護(hù)單位為了對(duì)歷史遺存本體實(shí)施最為嚴(yán)格的保護(hù)，其范圍往往只包括歷史遺存本體。此外，兩者在劃定方式、管理主體等方面都存在差異。對(duì)于已經(jīng)確定為文物保護(hù)單位的歷史遺存，在保護(hù)規(guī)劃中將其保護(hù)分區(qū)劃定出來(lái)相對(duì)比較容易，而對(duì)于尚未公布為文物保護(hù)單位或規(guī)劃中推薦申報(bào)文物保護(hù)單位的歷史遺存，如何做到將保護(hù)規(guī)劃的保護(hù)分區(qū)與文物保護(hù)單位的保護(hù)分區(qū)對(duì)接，并闡明二者之間的關(guān)系，則需要在核心保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)上，劃出范圍較小、要求更為嚴(yán)格的區(qū)域。
2．2整治方式判定脫離現(xiàn)狀建筑作為古村鎮(zhèn)歷史風(fēng)貌中最具有歷史感的要素，不論是傳統(tǒng)民居建筑，還是寺廟宗祠等公共建筑，在保護(hù)規(guī)劃中都占據(jù)了非常重要的位置，也是古村鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃中最為敏感的內(nèi)容。如果說(shuō)居民對(duì)古村鎮(zhèn)保護(hù)分區(qū)的邊界和要求還相對(duì)模糊，那么由于建(構(gòu))筑物涉及到家家戶(hù)戶(hù)的利益，對(duì)它的研究和判定就顯得尤為重要，需要一個(gè)科學(xué)、可信、公平的判定過(guò)程與可行的整治方式。目前對(duì)傳統(tǒng)建(構(gòu))筑物狀況的認(rèn)定，多以是否保存完整、屬于重要建筑還是一般建筑為標(biāo)準(zhǔn)，即通常認(rèn)定傳統(tǒng)建筑與古村鎮(zhèn)的整體風(fēng)貌是相協(xié)調(diào)的，因此傳統(tǒng)建筑都應(yīng)該被存留下來(lái)；對(duì)新建的建筑則按照建設(shè)年代進(jìn)行分類(lèi)，通常將1980年以前修建的新建筑界定為“基本協(xié)調(diào)的新建筑”，2000年以后修建的新建筑界定為“不協(xié)調(diào)的新建筑”。而不論是“基本協(xié)調(diào)”還是“不協(xié)調(diào)”的新建筑，都需要進(jìn)行整治，即不存在“協(xié)調(diào)的新建筑”。這種建筑風(fēng)貌判定方法存在兩個(gè)方面的不足：①它對(duì)村鎮(zhèn)實(shí)際的現(xiàn)狀考慮不周全，將狀況最差的傳統(tǒng)建筑和風(fēng)貌最協(xié)調(diào)的新建筑排除在考慮范疇之外。實(shí)際情況中，一些傳統(tǒng)的建(構(gòu))筑物或由于年久失修，已不具備基本的使用功能，或由于近些年不恰當(dāng)?shù)母脑炖茫蛊鋫鹘y(tǒng)風(fēng)貌變得支離破碎。它們雖屬于有一定歷史的傳統(tǒng)建筑，但有著與傳統(tǒng)風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的外觀(guān)。相反，在一些保護(hù)意識(shí)較好的地方，新建的建(構(gòu))筑物的風(fēng)貌與古村鎮(zhèn)的歷史風(fēng)貌卻比較協(xié)調(diào)。②由于沒(méi)有充分考慮歷史的延續(xù)性，以建造年代作為判定建筑風(fēng)貌的唯一標(biāo)準(zhǔn)，將歷史風(fēng)貌簡(jiǎn)單地“定格”在老建筑上，而忽視了許多具有鮮明時(shí)代特征和地域特征的新建筑，特別是那些在新中國(guó)建設(shè)社會(huì)主義歷程中創(chuàng)造和形成的新建筑。由于現(xiàn)狀風(fēng)貌是制定具體措施的基本依據(jù)，上述的建筑風(fēng)貌判定方法顯然無(wú)法充分反映真實(shí)的風(fēng)貌狀況，因此，在對(duì)應(yīng)的整治措施上自然也會(huì)有所疏漏。在對(duì)建筑風(fēng)貌進(jìn)行判定后，就要對(duì)建(構(gòu))筑物進(jìn)行保護(hù)和整治了。具體的建筑保護(hù)和整治方式名目繁多，綜合當(dāng)前保護(hù)規(guī)劃中出現(xiàn)的相關(guān)術(shù)語(yǔ)，有保護(hù)、修繕、維修、改善，整修，整治、保留、整飭，更新、改造、拆除、復(fù)建等十余種，其中僅在《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃規(guī)范》中就包含了保護(hù)、修繕、維修、改善、整修、整治6種標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語(yǔ)。以其中對(duì)“保護(hù)、修繕、維修”的定義為例，對(duì)這些術(shù)語(yǔ)進(jìn)行說(shuō)明。“保護(hù)：對(duì)保護(hù)項(xiàng)目及其環(huán)境所進(jìn)行的科學(xué)地調(diào)查、勘測(cè)、鑒定、登錄、修繕，維修、改善等活動(dòng)；修繕：對(duì)文物古跡的保護(hù)方式，包括日常保養(yǎng)、防護(hù)加固、現(xiàn)狀修正、重點(diǎn)修復(fù)等；維修：對(duì)歷史建筑所進(jìn)行的不改變外觀(guān)特征，調(diào)整、完善內(nèi)部布局及設(shè)施的建設(shè)活動(dòng)。”可見(jiàn)，這些術(shù)語(yǔ)語(yǔ)義多有重復(fù)、彼此嵌套，而其他未被《(歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃規(guī)范》界定的術(shù)語(yǔ)更是語(yǔ)焉不詳。很多時(shí)候連專(zhuān)業(yè)的規(guī)劃人員都要仔細(xì)辨析這些專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)的具體含義和相互間的區(qū)別，更何況是普通的村鎮(zhèn)管理者和一般的居民呢?因此，在對(duì)建(構(gòu))筑物進(jìn)行保護(hù)和整治時(shí)，難免會(huì)出現(xiàn)理解上的困惑和實(shí)施上的偏差。
2．3對(duì)建設(shè)利用考慮不足隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，名鎮(zhèn)名村中大量珍貴的歷史文化遺產(chǎn)正面臨著快速的建設(shè)性破壞、處于岌岌可危的境地。常規(guī)的保護(hù)規(guī)劃所制定的目標(biāo)多為長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和最終目標(biāo)，并且許多地區(qū)由于保護(hù)資金和技術(shù)人員的不足而暫時(shí)無(wú)法開(kāi)展強(qiáng)有力的保護(hù)工作。同時(shí)，在名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃中缺少將現(xiàn)有建設(shè)利用行為向保護(hù)目標(biāo)方向引導(dǎo)的考慮，因此在進(jìn)行保護(hù)之前所采取的遏制建設(shè)性破壞的措施往往收效甚微。上述原因?qū)е铝嘶鶎庸芾碚邔?duì)于已出現(xiàn)的建設(shè)性破壞，不知道該采取哪些措施進(jìn)行遏制；而對(duì)于尚未出現(xiàn)、但從其他地區(qū)發(fā)展過(guò)程來(lái)看很有可能出現(xiàn)的一些建設(shè)利用的不足行為，更是不知如何去預(yù)防和避免。一些名鎮(zhèn)名村暫時(shí)沒(méi)有能力實(shí)施全面有效的保護(hù)，不適當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)又在不斷地破壞周邊環(huán)境，影響著名鎮(zhèn)名村的歷史風(fēng)貌，這將使名鎮(zhèn)名村保護(hù)處于岌岌可危的境地。
2．4將綜合的保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)簡(jiǎn)化為建設(shè)目標(biāo)保護(hù)規(guī)劃的分期實(shí)施和措施，是規(guī)劃實(shí)施部分的重要內(nèi)容。由于其中涉及多項(xiàng)建設(shè)、修復(fù)內(nèi)容，一些保護(hù)規(guī)劃干脆把“分期目標(biāo)”寫(xiě)成“分期建設(shè)目標(biāo)”，把什么時(shí)間進(jìn)行什么建設(shè)一條條羅列出來(lái)，相當(dāng)于制定保護(hù)的58規(guī)劃師pL只nrIER5圖2保護(hù)規(guī)劃總圖“近期建設(shè)規(guī)劃”。誠(chéng)然，保護(hù)和強(qiáng)化物質(zhì)環(huán)境是名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃的主要任務(wù)，但同時(shí)也應(yīng)認(rèn)識(shí)到，除對(duì)外觀(guān)形式的保存外，還有對(duì)歷史遺存的宣傳展示利用、村鎮(zhèn)管理等多個(gè)方面內(nèi)容的綜合，單純的物質(zhì)環(huán)境無(wú)法體現(xiàn)和代替名鎮(zhèn)名村的整體價(jià)值。從保護(hù)監(jiān)管的角度看，片面的建設(shè)條款無(wú)法全面顯示名鎮(zhèn)名村保護(hù)的進(jìn)展和效果，不利于實(shí)現(xiàn)名鎮(zhèn)名村的整體保護(hù)。
3基于村鎮(zhèn)管理模式的保護(hù)規(guī)劃技術(shù)探索
針對(duì)前文提出的當(dāng)前保護(hù)規(guī)劃編制與名鎮(zhèn)名村實(shí)際管理操作之間存在脫節(jié)的問(wèn)題，本文以壽陽(yáng)縣宗艾歷史文化名鎮(zhèn)的保護(hù)規(guī)劃為例，結(jié)合宗艾鎮(zhèn)管理實(shí)際運(yùn)行的特點(diǎn)，提出基于公共管理的保護(hù)規(guī)劃編制技術(shù)要點(diǎn)，力求在符合現(xiàn)行法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，使保護(hù)規(guī)劃更具有可操作性。宗艾鎮(zhèn)位于山西省壽陽(yáng)縣北部，具有悠久的歷史，是明清時(shí)期山西東部的商貿(mào)重鎮(zhèn)，鼎盛時(shí)期鎮(zhèn)區(qū)有店鋪300多家。雖然如今繁華不再，但古鎮(zhèn)傳統(tǒng)格局保留完整，歷史風(fēng)貌基本保存。2009年，宗艾鎮(zhèn)被評(píng)為山西省第--j：kt歷史文化名鎮(zhèn)。由于1907年正太鐵路的通車(chē)而導(dǎo)致交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)的喪失，宗艾鎮(zhèn)逐步由商貿(mào)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)變?yōu)橐悦禾块_(kāi)采和旱地農(nóng)業(yè)為主的典型的山西產(chǎn)業(yè)模式鄉(xiāng)鎮(zhèn)。隨著近年來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)改善人居環(huán)境的要求十分迫切，經(jīng)濟(jì)條件較好的居民紛紛對(duì)住宅進(jìn)行新建、改建，使建設(shè)性破壞不斷增加。由于地方政府財(cái)政資金不足、缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員等客觀(guān)原因，宗艾鎮(zhèn)長(zhǎng)期缺乏對(duì)保護(hù)規(guī)劃的投入。從宗艾鎮(zhèn)演進(jìn)分析圖上可以看出，其建國(guó)后的建設(shè)還圍繞著傳統(tǒng)鎮(zhèn)區(qū)開(kāi)展，而2000年以后各項(xiàng)建設(shè)開(kāi)始“全面開(kāi)花”，導(dǎo)致古鎮(zhèn)。堆上凹”的傳統(tǒng)地形遭到極大破壞(圖1)。
3．1重點(diǎn)保護(hù)地段：與文物保護(hù)對(duì)接的空間保護(hù)區(qū)劃為能有效地與文物保護(hù)對(duì)接，對(duì)具有特殊價(jià)值的歷史遺存實(shí)施更加嚴(yán)格的保護(hù)，依據(jù)((條例))的分區(qū)保護(hù)要求，規(guī)劃提出由4個(gè)分區(qū)組成的空間區(qū)劃，包括重點(diǎn)保護(hù)地段、核心保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶。和環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)(圖2)。其中，宗艾歷史文化名鎮(zhèn)的保護(hù)范圍由重點(diǎn)保護(hù)地段、核心保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶3個(gè)部分組成。重點(diǎn)保護(hù)地段是指具有重要?dú)v史文化價(jià)值，已被列為文物保護(hù)單位，或依據(jù)保護(hù)規(guī)劃建議列入文物保護(hù)單位并需要實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)的區(qū)域，包括現(xiàn)存文物保護(hù)單位或擬申報(bào)文物保護(hù)單位的民居院落，建筑單體，遺址遺跡、古樹(shù)名木等。重點(diǎn)保護(hù)地段的劃定應(yīng)綜合考量現(xiàn)狀與歷史狀況，文物保護(hù)單位按其批準(zhǔn)公布的建設(shè)控制地帶劃定，一般民居院落按照現(xiàn)有的院墻劃定，其他歷史遺存可根據(jù)特定環(huán)境劃定。重點(diǎn)保護(hù)地段內(nèi)的歷史遺存應(yīng)嚴(yán)格按照文物的要求進(jìn)行保護(hù)，其中，歷史遺存本體的范圍對(duì)應(yīng)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍，重點(diǎn)保護(hù)地段范圍對(duì)應(yīng)文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶范圍。在實(shí)際操作中，重點(diǎn)保護(hù)地段可能在核心保護(hù)區(qū)之內(nèi)，也可能只在建設(shè)控制地帶內(nèi)。根據(jù)這個(gè)理念，宗艾鎮(zhèn)的重點(diǎn)保護(hù)地段的保護(hù)對(duì)象主要包括：縣級(jí)文物保護(hù)單位2處、民居院落18處、建筑單體3處，麻池3處和古樹(shù)18株。在其他空間區(qū)劃中，核心保護(hù)范圍基本包括傳統(tǒng)鎮(zhèn)區(qū)中具有較高歷史價(jià)值的區(qū)域，該區(qū)域應(yīng)盡量保持空間連續(xù)、邊界清晰易尋，以便于進(jìn)行區(qū)域標(biāo)識(shí)、落實(shí)政策、實(shí)施管理。建設(shè)控制地帶基本為傳統(tǒng)歷史鎮(zhèn)區(qū)范圍，以自然山梁、溝谷和鎮(zhèn)區(qū)道路為界，邊界清晰；而環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)的劃定則盡量與鎮(zhèn)總體規(guī)劃建設(shè)區(qū)邊界相一致，局部擴(kuò)大至周邊山體景觀(guān)范圍內(nèi)，以保證與古鎮(zhèn)的規(guī)劃區(qū)或規(guī)劃建成區(qū)有較好的銜接。由重點(diǎn)保護(hù)地段、核心保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶、環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)構(gòu)成的空間保護(hù)區(qū)劃，可以較好地解決名鎮(zhèn)名村保護(hù)與文物保護(hù)的空間關(guān)系，將文物、歷史院落與建筑單體、古樹(shù)名木、遺址遺跡等歷史遺存的保護(hù)范圍由“保護(hù)點(diǎn)”拓展到“保護(hù)區(qū)”，使空間保護(hù)更加系統(tǒng)，便于對(duì)重要?dú)v史遺存在公布為文物保護(hù)單位之前實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)，同時(shí)也有利于傳統(tǒng)空間風(fēng)貌的營(yíng)造。
3．2四類(lèi)措施：簡(jiǎn)明易懂的建(構(gòu))筑物整治分類(lèi)古村鎮(zhèn)基本都是以傳統(tǒng)建筑和現(xiàn)代建筑的形式并存。通常傳統(tǒng)建筑的風(fēng)貌都比較協(xié)調(diào)，但由于損耗、破壞或不恰當(dāng)?shù)氖褂茫瑢?dǎo)致有些傳統(tǒng)建筑的風(fēng)貌不完整。現(xiàn)代建筑由于建造時(shí)間較短，質(zhì)量普遍較好，但與傳統(tǒng)風(fēng)貌是否協(xié)調(diào)則不盡然。同時(shí)，亂搭亂建現(xiàn)象在古村鎮(zhèn)非常普遍，一些占用街巷等公共空間而捂建的廁所、簡(jiǎn)屋等，不僅影響村容村貌，還可能阻塞交通、破壞傳統(tǒng)空間格局，甚至造成火災(zāi)等安全隱患，此類(lèi)亂搭亂建建筑屬于風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的現(xiàn)代建筑；而在民居院落內(nèi)搭建、加建的儲(chǔ)藏室、廚房等，對(duì)公共空間風(fēng)貌的影響則相對(duì)較小，屬于風(fēng)貌較協(xié)調(diào)的現(xiàn)代建筑。因此，在宗艾鎮(zhèn)的保護(hù)規(guī)劃中，提出了基于重要價(jià)值判斷與建筑風(fēng)貌判斷相結(jié)合的判定方式(圖3)。在具體管理中，還可以根據(jù)“老房子看質(zhì)量、新房子看位置”來(lái)進(jìn)行建筑風(fēng)貌的基本判斷。此外，通過(guò)對(duì)現(xiàn)行多種建(構(gòu))筑物整治分類(lèi)方式的分析，將建(構(gòu))筑物的整治措施歸納為四類(lèi)，即保護(hù)、保留、重建、拆除。參照((歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃規(guī)范》第二章第二十條關(guān)于整治的定義，“整治是為體現(xiàn)歷史文化名城和歷史文化街區(qū)風(fēng)貌完整性所進(jìn)行的各項(xiàng)治理活動(dòng)”，將這四種分類(lèi)措施統(tǒng)一納入“建(構(gòu))筑物的整治”。就具體措施而言，保護(hù)類(lèi)建筑指具有較高保護(hù)價(jià)值，能夠反映歷史風(fēng)貌和地方特色的建(構(gòu))筑物，具體包括文物建筑和風(fēng)貌完整的傳統(tǒng)建筑；保留類(lèi)建筑包括風(fēng)貌較完整的傳統(tǒng)建筑和風(fēng)貌協(xié)調(diào)或風(fēng)貌基本協(xié)調(diào)的現(xiàn)代建筑。風(fēng)貌不完整的傳統(tǒng)建筑及風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的現(xiàn)代建筑應(yīng)拆除后按傳統(tǒng)樣式重建。風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的現(xiàn)代建筑應(yīng)予以拆除。值得一提的是，保留類(lèi)建筑雖然不需要立刻重建或拆除，但應(yīng)當(dāng)進(jìn)行外觀(guān)的整治，實(shí)現(xiàn)與傳統(tǒng)風(fēng)貌統(tǒng)一協(xié)調(diào)，以此是有條件的保留。此外，在保留類(lèi)建筑再次更新時(shí)，如果是院落歷史格局中就有的建筑，可按照需要以傳統(tǒng)樣式進(jìn)行建造；如屬于院落傳統(tǒng)格局中沒(méi)有的建筑，則建議拆除后恢復(fù)歷史環(huán)境。保留類(lèi)建筑的提出，保證除法定保護(hù)建筑外，保護(hù)范圍內(nèi)大量的“背景”建筑通過(guò)規(guī)劃得以保留，確保基本的傳統(tǒng)風(fēng)貌得以保留。同時(shí)，通過(guò)對(duì)保留類(lèi)建筑更新時(shí)的建設(shè)要求，使傳統(tǒng)風(fēng)貌不斷得到恢復(fù)和強(qiáng)化。與根據(jù)對(duì)象進(jìn)行分類(lèi)或?qū)⒕唧w措施作為分類(lèi)名稱(chēng)的分類(lèi)方法相比，這種以“建(構(gòu))筑物能否存留”“以什么樣的條件才能存留”作為整治分類(lèi)的根本標(biāo)準(zhǔn)的方法，更簡(jiǎn)明易懂，更符合村鎮(zhèn)的管理和使用需求。規(guī)劃在對(duì)宗艾傳統(tǒng)鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)4．5萬(wàn)平方米的現(xiàn)狀建筑進(jìn)行風(fēng)貌判斷的基礎(chǔ)上確定整治方式(圖4，圖5)，90％以上的現(xiàn)狀建筑被列入保護(hù)或保留類(lèi)建筑。規(guī)劃同時(shí)對(duì)保留類(lèi)建筑的立面、尺度比例、建筑裝飾、色彩等提出引導(dǎo)原則，鼓勵(lì)保留類(lèi)建筑的逐步更新，減少因大面積拆除而對(duì)村鎮(zhèn)管理帶來(lái)的困難，便于保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施。
3．3建設(shè)利用活動(dòng)限定：鎮(zhèn)村日常管理的新途徑常規(guī)的保護(hù)規(guī)劃，盡管會(huì)提出分期建設(shè)的內(nèi)容，但僅限于制定規(guī)劃期內(nèi)的最終目標(biāo)，也可以稱(chēng)是描繪規(guī)劃實(shí)施時(shí)最理想的結(jié)果。在具體的名鎮(zhèn)名村保護(hù)管理中，這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程可能有快有慢、有早有晚。很多時(shí)候在管理機(jī)構(gòu)有足夠的資金或能力實(shí)施保護(hù)之前，許多歷史遺存已經(jīng)由于不恰當(dāng)?shù)氖褂米兊妹婺咳恰?duì)于普通民居建筑而言，在日常使用中進(jìn)行維護(hù)、改造，甚至拆除后重新建造，都是很正常的現(xiàn)象。由于持續(xù)地使用和變化中，普通民居建筑的保護(hù)無(wú)法使用文物建筑靜態(tài)、凝固的保存方式。對(duì)普通民居建筑構(gòu)成的歷史風(fēng)貌，僅僅有合理的保護(hù)目標(biāo)、嚴(yán)格的保護(hù)要求還不夠，更需要根據(jù)保護(hù)的要求，從規(guī)劃管理的角度確定對(duì)歷史風(fēng)貌影響較大的行為。通過(guò)對(duì)名鎮(zhèn)名村各類(lèi)活動(dòng)與日常管理模式的分析歸納，筆者提出在保護(hù)規(guī)劃中增加“建設(shè)利用活動(dòng)限定”的內(nèi)容，對(duì)下列六類(lèi)建設(shè)利用活動(dòng)提出限定和控制要求，即保護(hù)建筑的使用、新建筑的建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游活動(dòng)、生產(chǎn)活動(dòng)、廣告宣傳物的設(shè)置。將日常使用會(huì)引起景觀(guān)變化的各60規(guī)期師pL只m￡Fb圖5建(構(gòu))筑物整治規(guī)劃圖類(lèi)建設(shè)利用活動(dòng)及時(shí)納入管理控制范疇，避免變化的最終結(jié)果和保護(hù)目標(biāo)之間的沖突，以減少事后以經(jīng)濟(jì)手段來(lái)解決矛盾情況的出現(xiàn)。
3．4分解的保護(hù)目標(biāo)與詳細(xì)的保護(hù)清單基于名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃多層次的保護(hù)管理要求，規(guī)劃提出由公共管理、保護(hù)修繕、展示利用、人居環(huán)境改善4個(gè)子目標(biāo)組成的目標(biāo)系統(tǒng)(表2)，將保護(hù)目標(biāo)先分類(lèi)、再分期，制定每項(xiàng)子目標(biāo)在分期內(nèi)的最低保護(hù)要求，以使具體管理者更加明確在各方面的保護(hù)任務(wù)。這有利于各方面保護(hù)工作的同時(shí)開(kāi)展，避免重建設(shè)、輕管理，重物質(zhì)、輕文化現(xiàn)象的產(chǎn)生，也便于上級(jí)主管部門(mén)對(duì)保護(hù)規(guī)劃的檢查和監(jiān)督。此外，為配合規(guī)劃目標(biāo)，保護(hù)規(guī)劃應(yīng)提出詳細(xì)的保護(hù)清單，包括重點(diǎn)保護(hù)地段清單和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)清單。其中，重點(diǎn)保護(hù)地段清單應(yīng)包括現(xiàn)有文物保護(hù)單位和擬申報(bào)文物保護(hù)單位的民居院落、建筑單體、古樹(shù)名木等歷史遺存的多角度現(xiàn)狀照片、重要建筑裝飾特寫(xiě)圖片等，并配以簡(jiǎn)單的文字說(shuō)明和平面布局圖，以清楚的描述歷史遺存現(xiàn)狀和應(yīng)采取的保護(hù)措施。私有財(cái)產(chǎn)應(yīng)寫(xiě)明建筑的權(quán)屬情況，與其有關(guān)的歷史人物、重要?dú)v史事件、傳說(shuō)故事，特殊建筑工藝等非物質(zhì)文化內(nèi)容。通過(guò)建立保護(hù)清單，幫助基層管理者了解、掌握遺產(chǎn)“家底”，不僅有助于確定保護(hù)實(shí)施的重點(diǎn)和順序，還有助于對(duì)保護(hù)工作完成情況進(jìn)行檢查。
4結(jié)語(yǔ)
本文針對(duì)名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃編制技術(shù)與管理應(yīng)用中出現(xiàn)脫節(jié)的現(xiàn)狀，在保護(hù)空間區(qū)劃與文物保護(hù)區(qū)劃的協(xié)調(diào)對(duì)接、建構(gòu)筑物整治分類(lèi)、保護(hù)目標(biāo)的制定等方面提出一些技術(shù)上的改進(jìn)，并創(chuàng)新地提出對(duì)村鎮(zhèn)六類(lèi)日常建設(shè)活動(dòng)的管理。從空間保護(hù)區(qū)劃、建(構(gòu))筑物整治與建設(shè)利用活動(dòng)限定三者關(guān)系看，空間保護(hù)區(qū)劃主要對(duì)不同區(qū)域提出整體的保護(hù)目標(biāo)和要求，闡述區(qū)劃整體風(fēng)貌要求、強(qiáng)調(diào)重要的行為措施；建(構(gòu))筑物整治著重對(duì)建筑單體的外觀(guān)和內(nèi)部結(jié)構(gòu)提出要求；建設(shè)利用活動(dòng)限定突出對(duì)建筑和空間的使用提出要求，不僅應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)匾呀?jīng)出現(xiàn)的不利于保護(hù)的行為進(jìn)行遏制，還應(yīng)在充分考量、借鑒類(lèi)似地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)未來(lái)可能會(huì)出現(xiàn)的不適當(dāng)?shù)男袨樽鞒鲱A(yù)測(cè)和防范。由于保護(hù)目標(biāo)是在具體的建設(shè)利用活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)的，因此建設(shè)利用活動(dòng)可稱(chēng)得上是實(shí)現(xiàn)保護(hù)和整治目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)途徑。特別是對(duì)于無(wú)力實(shí)施全面保護(hù)的名鎮(zhèn)名村而言，對(duì)日常使用活動(dòng)加以管理、限定，并以此實(shí)現(xiàn)對(duì)變化過(guò)程的控制，顯然比等待資金和技術(shù)更加可靠和有效。名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃不能照搬城市中相關(guān)規(guī)劃的做法和要求，而應(yīng)該充分考量使用者和所面向?qū)ο蟮奶厥庑裕谝?guī)劃要求上注重普遍適用的剛性控制要求和因地制宜的彈性控制要求相結(jié)合。名鎮(zhèn)名村的保護(hù)規(guī)劃應(yīng)該是一種通俗易懂并簡(jiǎn)便易行、便于管理者解讀和實(shí)施，易于老百姓理解和執(zhí)行的保護(hù)規(guī)劃，是一種在描繪美好藍(lán)圖的同時(shí)指出實(shí)現(xiàn)途徑的規(guī)劃，是一種能夠?qū)?zhuān)業(yè)的保護(hù)要求變?yōu)榫用袢粘５摹⒆杂X(jué)自愿行為的保護(hù)規(guī)劃。應(yīng)把這些規(guī)劃落到實(shí)處，使其對(duì)村鎮(zhèn)的保護(hù)和建設(shè)發(fā)揮應(yīng)有的作用。n[注嗣①《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》第十五條規(guī)定：。各級(jí)文物保護(hù)單位，分別由省、自治區(qū)．直轄市人民政府和市、縣級(jí)人民政府劃定必要的保護(hù)范圍。”第十八條規(guī)定：“根據(jù)保護(hù)文物的實(shí)際需要，經(jīng)省、自治區(qū)，直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以在文物保護(hù)單位的周?chē)鷦澇鲆欢ǖ慕ㄔO(shè)控制地帶，并予以公布。”②《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例釋義》第十四條釋義：歷史文化街區(qū)，名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)范圍分為核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。