殘疾人事業發展路徑范文

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我國原有的殘疾人福利機構已難以維系，單一的殘疾人福利供應體制的弊端也日益顯露出來，殘疾人福利社會化要求被提上會議日程，殘疾人事業也越來越多進入社區并朝著社區化的方向發展。在構建和諧社會這個新的歷史起點上，審視其發展過程中的制約因素和未來發展前景具有重要意義。

一、我國殘疾人事業社區化是歷史性選擇

殘疾人事業進入社區，并朝著社區化方向發展有其歷史必然性，具體而言，表現在以下幾個方面：

1.政府職能轉變與單位體制改革使原有殘疾人照顧模式凸顯不足

在計劃經濟體制下，我國實行的是政府全能型的社會管理模式，政府集政治、經濟、社會等各種角色于一身，通過單位體制實現對社會生活各個領域的全面管理，形成了“單位辦社會”的管理體制。在這一管理體制下，單位同時具有了福利服務功能和社會政治功能，是一個能滿足單位成員各方面需要的社會復合體。改革開放以后，隨著政企分開、政事分開，原來由政府和單位為殘疾人提供的福利模式越來越不能滿足廣大殘疾人的需要，其福利供應體制弊端也日益明顯，造成了巨大的財政負擔，阻礙了政府和企事業單位的發展。在此背景下社會福利社會化被提上會議日程。與此同時，作為城市居民相對固定居住和活動地域的社區也就成為殘疾人福利服務的主要承接載體，與之相適應，殘疾人也從機構集中照顧向社區照顧發展。

2.家庭傳統贍養功能弱化使殘疾人對福利供給主體提出新要求

家庭是傳統中國社會贍養殘疾人的基本方式。殘疾人的贍養被視為是殘疾人家庭的當然義務。但隨著社會的轉型，家庭的贍養和服務功能出現弱化趨勢：一方面，市場經濟條件下，競爭更加激烈，殘疾人家庭其它成員在面臨自身生存與發展壓力的同時，還必須贍養一位甚至多位殘疾人，往往感到心有余而力不足。另一方面，部分殘疾人在基本生活得到滿足之后，他們要求具有從生理到精神到自我實現的多方面、多層次需求，而傳統的家庭不能滿足殘疾人的多方面需求，家庭對殘疾人的幫助功能減少。家庭對殘疾人贍養和服務功能的弱化，使其對福利供給主體提出了新的需求，要求有更完善的福利供給主體的出現。

3.社區獨特優勢及其發展經驗使之能成為殘疾人福利服務的承接載體

經過20多年的發展，我國社區有其獨特的發展優勢。它在培育社會文明意識、整合社會資源等方面發揮著不可替代的作用。多年來，我國社區服務已經形成了包含殘疾人服務在內的許多優秀成果和經驗，尤其是社區殘疾人公共服務的成績更是喜人。而且，我國社區能夠為殘疾人提供就地、直接、及時的物質和精神幫助，能為他們就業、生活提供必要的條件。所有這些都說明我國社區已經具備殘疾人福利服務承接載體的要求。

二、我國殘疾人事業社區化過程中的制約因素

從總體上來說，我國殘疾人事業社區化過程中仍面臨一些不能忽視的制約因素需要我們解決。具體說來，主要表現在以下幾個方面：

1.政府及社區各組織之間的職責尚需明確

在傳統的單位體制下，國家與社會合二為一，政府以單位為依托，控制和支配著所有的社區資源，充當著整個社會不同利益訴求的整合者角色。在此情況下，區政府和街道辦事處把單位制的社會管理模式滲透到城市社會的每個角落，以至于社區內能夠為居民提供自我管理、自我服務、自我教育的第三部門組織能承擔的服務也被政府部門包辦，政府直接干預了社區內第三部門的運作，甚至從某種意義上來講，社區內的第三部門成為“政府的腿”，在人事、決策、經費等方面完全受制于政府。隨著城市各方面管理體制改革的深入化以及社會主義市場經濟體制在城市的確立和完善，傳統單位體制下的政社合一的格局被打破并趨于解體，社區也就逐漸從政府的概念中剝離出來，政社分離已是大勢所趨。殘疾人事業進入社區后，當務之急在于進一步理順社區管理體制，明確政府及社區各組織之間的職責，凸顯社區在殘疾人事業發展中的主體意識。

2.社區基礎設施建設和資金投入需加強

雖然目前社區在醫療康復等殘疾人福利機構硬件基礎設施建設方面取得了一定的成績，但就整個殘疾人事業社區化而言，我國現有的社區基礎建設設施還不健全，特別是存在著居住環境差、購物不方便等諸多問題。此外，殘疾人事業社區化還要求社區殘疾人服務的合理規劃，不僅要重視其物質生活層面的服務，而且要重視其精神生活層面的服務，而所有這些服務都需要充足的社區建設資金作后盾。目前我國社區建設資金來源的渠道主要是政府財政支持，同時吸納社區企事業單位、社會團體等投資和捐獻。雖然近年來社區發展的財政供給有大幅度增加，但仍滿足不了社區基礎建設的實際需求。因而，加大基礎設施的投入與建設力度，就需要拓寬社區建設資金的來源渠道，逐步增加各級政府的社區建設資金投入，建立多元化的社區建設籌資機制。

3.社區專業化服務水平不夠高

社區服務的專業化是指社區服務有專業化的組織、專業化的隊伍及專門的資金來源等。隨著社會發展程度的提高，社會分工程度也不斷提高，原來由單一的社會組織承擔的多功能逐漸由不同的社會組織來分擔，因而產生現代越來越多的以專業分工為基礎的專業化組織。我國雖然已經建立了一支由專職人員、兼職人員和志愿者組成的社區服務隊伍，但總體而言，其專業化水平還很低。從人員構成來看，專職人員主要是由退休的老年人和待業的青年人構成，他們受教育程度普遍偏低且缺乏專業性的社區服務知識和技能；兼職人員大部分是下崗職工、離退休人員等，雖然他們服務的積極性高，但因缺乏專業的社區服務訓練而只能提供一些專業性不強的服務；志愿者雖然具有一定的專業水平，但其隊伍發展又存在組織機制不健全、制度規范不完善等各種問題，致使志愿者服務活動較難持久地開展。殘疾人事業社區化后，對社區服務專業化的要求就更高，這不僅是社會組織結構分化和功能專業化這一社會發展客觀規律的要求，更是與當前中國市場經濟的經濟管理體制和“小政府、大社會”的社會結構模式相適應的。

三、我國殘疾人事業社區化的未來發展前景

隨著經濟體制改革和政治體制改革的深入，社區服務將在改善社區殘疾人生活環境、提高殘疾人生活質量等方面發揮越來越重要的作用，殘疾人事業社區化這一總體趨勢是毋庸置疑的，但社會轉型的漸進性決定了殘疾人事業社區化是一個長期的過程。鑒于我國社區殘疾人事業發展的現狀，筆者認為，我國殘疾人事業社區化今后工作重心應是以下幾方面：

1.合理理順殘疾人社區管理體制，理性界定政府在殘疾人社區建設中的職能

合理理順殘疾人社區的管理體制問題就應重點解決好宏觀管理的協調統一和微觀管理深入社區這兩個問題。解決宏觀管理的協調不統一問題的根本辦法就是建立起填補這一虛位的管理層級，使其有效發揮對各相關部門的組織、協調和統一作用。解決微觀管理不深入的問題的主要方法就是要建立起一個專司監督、促進各部門深入社區，高質量履行職能的機構，這一機構的主要職能是啟動宏觀監督，具體工作是受理群眾對社區建設的意見和建議。

政府在殘疾人事業社區化建設中的地位是不可或缺的，但同時其作用也是有限的。理性界定政府在殘疾人社區建設中的職能，就應讓政府發揮好主導作用，讓政府在堅持社區服務的福利性和公益性的前提下，理性地介入屬于自己管轄范圍內的社區服務，而不是對社區服務的包攬包辦。政府的職責和作用首先是對殘疾人社區建設發展進行宏觀指導、管理和調節，為其提供一個有利的環境。其次，政府應將殘疾人社區的建設發展納入經濟和社會發展規劃，并制定和推行相應的政策、法規，對社區服務提供必要的支持和有效的監督，同時協調與溝通社區中各類組織、團體、居民等之間的關系，解決殘疾人社區服務發展過程中遇到的困難，為其發展鋪平道路。

2.拓寬社區建設資金來源的渠道，加大殘疾人社區資金保障力度

資金和物質保障難問題已成為制約殘疾人社區建設的“瓶頸”。為此，建立一種既有利于社區經濟發展，又有利于形成穩定殘疾人社區組織建設的財力來源新途徑是形勢所迫。如前所述，我國目前社區建設資金來源的主渠道主要是靠政府的財政支持。這種做法雖能解一時之困，但若長久發展下去必然難以為繼。因此，必須按照社區規模以及殘疾人的需求統籌考慮，合理規劃社區資源的配置，同時動員社會各界力量積極參與殘疾人社區建設，形成多元投資機制，實現政府、社會、社區居民和自愿者等多方面的聯合，創新社區融資形式，加快社區經濟的發展。具體來說，一是增強自身造血功能，大力發展多種所有制經濟，豐富社區稅源，把社區的財政收入的“蛋糕”做大，在此基礎上實行財政支付轉移。二是加強社區綜合功能，繼續把事權與財權統一起來，實行“條費轉塊”，將職能部門的專項收費相應撥付街道、居委會單位。三是對各類社會籌集資金實行切塊下撥。

3.推進殘疾人社區服務的專業化，提升專業化服務水平和服務質量

我國社區服務隊伍的整體專業素質已影響了殘疾人社區服務質量的提高。因此，注重殘疾人社區服務隊伍的專業素質提升，引進和培養一批受過專業訓練的職業化、專業化社區服務工作者，建立社區服務工作者的資格認證制度，加強對志愿者的教育培訓并完善志愿者組織機制和規章制度，應是社區服務專業化的必由之路。值得一提的是，當務之急在于配合我國醫療機構管理體制的改革，在殘疾人社區衛生服務機構的建設過程中，有計劃地分期分批從具備一定醫學從業經驗的醫護人員中選拔培養社區康復訓練指導醫生，由政府部門、殘聯系統及社區衛生機構共同承擔培訓費用，以盡快滿足社區殘疾人康復工作的迫切需要。

總之，殘疾人事業社區化是大勢所趨，未來中國特色的社區殘疾殘疾人事業將會更好地保障殘疾人的基本生活權益，維護他們的社會參與與社會發展權利，使更多的殘疾人共同沐浴在和諧社會的陽光之下。而作為一項龐大的社會工程，中國殘疾人事業社區化，仍然任重而道遠。