公共檔案困境考量范文

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1公共檔案館的社會理想

公共檔案館的社會理想是指人們對于作為一個事業整體的公共檔案館在社會生活中的性質、地位及作用等作出的合乎理性和邏輯的預期和展望，作為檔案館哲學研究的一個前沿話題，公共檔案館社會理想的提出并不是偶然的，而是有其深刻的外在因素和內在緣由的，是社會進步與發展的結果。從外在因素層面看，它意味著對公共檔案館傳統藏用思想的反省，表明當代公共檔案館人由于人類面臨的信息困境而轉向對信息價值和利用者信息權利的關注：從內在層面看，它體現著檔案館人以哲學方式對自身行為及其效應的自覺檢討與自我批判。

如果說在古代中國作為政治附庸的“檔房”的社會理想尚處于一種內向封閉、自我滿足的狀態，而近代中國檔案運動也只是尚具人文主義啟蒙的色彩。那么歷史發展到今天，公共檔案館的社會理想則進入到了一個積極外向、多元開放的全新階段，其基本特征就是完成了由“以藏為本”到“以用為本”的轉變，形成了以人本主義為核心的信息公平、制度公正、利用自由的社會理想。隨手翻檢當代檔案學者的論著，如馮惠玲的《開放：公共檔案館的發展之路》、郭紅解的《開放親民文化服務——未來城市檔案館的發展方向》，“開放”、“權利”、“自由”、“公平”、“制度”、“保障”等語詞隨處可見。蔡娜等人更是用“公民信息權的基本保障”這一概念來描繪公共檔案館，認為公共檔案館既是社會公共管理機構和信息保障體系，也是為了實現人類信息共享與信息保障而作出的一項社會制度安排。目的是讓所有的人在所有的地方能得到自己需要的所有形式的所有開放了的檔案信息資源，這就是我們公共檔案館的最高社會理想。

2當代公共檔案館社會理想面臨的現實困境

2．1社會認同存在巨大反差

對公共檔案館社會理想的頌揚和贊譽大都來自檔案館界本身，而社會對檔案館事業的認同與檔案館界對自己的職業認同存在著巨大反差。現實社會對檔案館工作人員及檔案職業的認同程度，絕對難讓檔案館員自豪起來。而更令人尷尬的是，在檔案館界內部對檔案館社會理想的認同也存在較大的分歧，主要是檔案館學理論界與決策層之間的分歧。理論學家提出的理想雖然合理，但在決策層看來卻不切合實際，難以應用，理論成果往往被束之高閣。同時，理論學家又認為官員無視理論，致使公共檔案館事業缺乏邏輯，違背理論規律和原則，而且，檔案館社會理想在實踐層也難以得到認同。因此，理論界高舉信息自由、信息公平的大旗對實踐層不斷進行批判：而另一方面，實踐層還在為自己的生存苦苦掙扎，認為理論界是在隔岸觀火，站著說話不腰疼。可見，公共檔案館社會理想的光芒頂多只是閃耀在理論的象牙塔的塔尖，對社會的影響有多大還有待考量。

2．2實踐環節存在嚴重背離

公共檔案館的發展水平最能體現檔案館精神，是一個國家檔案館事業發展水平的標志，然而，我國公共檔案館發展的總體水平低下而且極不平衡，已嚴重滯后于社會經濟的發展。一方面是邊遠地區和中西部地區公共檔案館數量及經費的極度匱乏，而另一方面政府部門對檔案館的評估又促成了大量的形象工程、面子工程，一大批作為“城市標志性建筑”、“文化標志性建筑”不斷出現。而且，檔案信息資源的利用狀況更是令人擔憂。以2003年為例，我國檔案開放率只有20.8％：利用人次只占到全國人口數量的0.285％；利用檔案的卷、件次數只占當年館藏檔案總數的5.1％。為什么會出現這種局面，民眾的檔案意識不高是一個方面，但更主要的原因恐怕要從檔案館界自身來找。檔案利用中的各種收費問題已是不必多說，“為領導決策服務”、“為科學研究服務”當作搪塞“為公眾服務”的思維方式更是由來已久了。

2．3管理權責存在極大不明

在公共檔案館領域中，擔當管理角色的是各級檔案局等，但由于歷史原因我國的檔案館與檔案局往往是兩塊牌子一套人馬，政策的制定者與政策的執行者是同一批人，這就猶如在運動場上某人既是裁判又是運動員一樣，監管者與被監管者之間關系過于密切，使得監管規則很難得到有效執行。這種美其名曰“雙重職能”的建制，實際上是混淆了兩種完全不同的機構性質、職能、任務及工作對象，使其工作發生了極大的偏差，容易產生檔案館也是高高在“上”的“管理者”的誤區，以至于淡化了本應有的服務意識和效益觀念，弱化了檔案館本應有的社會化功能和作為“文化使者”的身份。雖然這種“合二為一”的體制為工作的開展取得了些便利，但也給檔案館帶來了不小的困惑。因此，要想在這種體制環境下實現公共檔案館的社會理想談何容易。

2．4政府職能存在嚴重不清

由于制度的缺失、公共審計的不完善，中央和地方事權與財權方面劃分不合理，導致了為全社會提供基本公共服務方面的投入不足、分配不公、效益不佳。在涉及百姓切身利益的公共用品領域，只有教育領域對財政的投入有明確的法律規定，其他如衛生醫療、社保、公共圖書館、公共檔案館等領域都沒有把政府的責任提高和明確到法律的層次，對其投入的多少強烈地打上了長官意志的烙印。以2003年為例，我國GDP總量達到了116694億元，而當年我國投入檔案行政事業費和檔案館事業費卻只有4.2111億元，只占到GDP的0.0036％。巧婦難為無米之炊，社會理想也是建立在一定的物質基礎之上的，建立在這種環境上的公共檔案館，要想實現其社會理想真是比登天還難。

3實現社會理想走出困境的策略分析

3．1策略之一：局館分開，各司其責

局館分開，構建新型的檔案行政組織和檔案事業組織既是行政改革、事業改革的要求，同時也是行政改革、事業改革發展趨勢所在，更是為其實現社會理想掃除體制上的障礙的需要。具體可從以下幾個方面開展：一是局館職責分開。正確界定和劃分局、館各自職責，明確各自社會目標，實現各自社會理想。二是局館經費分開。實現行政經費與事業經費的分開，有效地防止政事不分局面再度出現，加強財政監督。三是局館目標分開和管理方式分開，由于局與館具有不同的性質、目標、職責、功能和特點，其運行方式和運行結果當然不同，局館分開最重要的就是管理體制的分開，構建新型的檔案行政組織和檔案事業組織。

3．2策略之二：創新制度、完善環境

造成檔案館社會理想與現實反差這么大的原因，除了管理體制外，制度的落后與缺失也是一個極其重要的原因。為此，我們要進行制度創新，完善檔案館實現其社會理想的環境。一是完善公共檔案館的財政供給制度，為檔案館實現其社會理想提供物質保障。二是完善法律制度，在法律的層面上保證公共檔案館服務工作開展的權力與義務，同時，協調不同部門與不同階層法律之間的沖突，做到政出一門、法出一套。三是完善監管制度，改變對公共檔案館的監督管理不力的局面，通過政府出臺公共檔案館管理辦法與管理條例等，明確其服務要求，以此來增強公共檔案館的壓力、動力與活力，促使公共檔案館服務在不知不覺中實現其社會理想。

3．3策略之三：運用技術，提升服務

公共檔案館在其理想的實現過程中，外力的作用必不可少，特別是當今信息技術的觸角已是延伸到了社會的各個領域，涉及到社會成員生活、工作的方方面面，如E-mail、BBS、BLOG、QQ技術等，再加上電子文件的大量產生、新型載體的廣泛運用。因此，公共檔案館要想跟上時代，改變傳統的服務方式、手段，運用技術提升服務。

3．4策略之四：廣泛收集，豐富館藏

廣泛收集，豐富館藏可從以下幾個方面開展：一是收集與社會發展相關的社會記錄。即收集范圍應該擴大，除了政府機關形成的檔案材料以外，還應該通過購買、接受捐贈等形式收集各種民間的歷史記錄，如民間契約、家庭族譜以及流傳于民間的各種手抄本等。二是積極參與非物質文化遺產的保護。近幾年啟動的“搶救和保護中國口頭和非物質遺產工程”和“中國民間文化遺產工程”等項目以及一些由地方開展的非物質文化遺產搶救項目必將形成大量的文獻、錄音、錄像資料，把它們作為一種特色的非物質文化遺產保留下來，可大大改善我國公共檔案館館藏結構，三是與相關機構進行互通有無。由于歷史原因，我國很多的檔案資料本應該保存在公共檔案館卻分散地保存在其他的一些機構之中，如“哥德巴赫猜想”的手稿存在中國革命博物館，“人工合成牛胰島素”的試驗記錄也在博物館，《燎原》、《紅色娘子軍》的音樂總譜也存放于上海歷史博物館。對于這些歷史記錄，公共檔案館可以通過復印的形式與這些單位進行互通有無來達到豐富館藏的目的。