談?wù)勅鮿萑后w與法律界定范文
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隨著我國市場經(jīng)濟的進一步快速發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)的急劇轉(zhuǎn)型，社會弱勢群體引起社會各界的廣泛關(guān)注關(guān)注其處境的改善與權(quán)利的維護，對于建設(shè)小康社會，具有重大的理論和現(xiàn)實意義。
一、關(guān)于弱勢群體的涵義
目前，我國學(xué)術(shù)界對于“弱勢群體”還沒有一個統(tǒng)一的認識。但傾向性的觀點有三個方面：
一是經(jīng)濟利益上的貧困性。弱勢群體往往缺乏基本的物質(zhì)生活資料，收入水平低、生活水平低、生活處境困難。
二是生活質(zhì)量的低層次性。弱勢群體精神生活貧乏，缺少高尚的精神娛樂，無疑處于社會的最低層次。
三是社會承受力的脆弱性。弱勢群體是社會各個群體中經(jīng)濟承受力和心理承受力較弱的群體，成為社會結(jié)構(gòu)的薄弱帶，一旦社會各種矛盾激化，經(jīng)濟壓力和心理負荷積蓄到相當(dāng)程度，影響到他們的生存，社會風(fēng)險將首先從這一最脆弱的群體身上爆發(fā)。因此，在不同的社會時期，要針對新出現(xiàn)的弱勢群體，給予及時保護。
弱勢群體的出現(xiàn)主要有生理和社會兩方面的原因。基于此，人們習(xí)慣上把弱勢群體分為生理性弱勢群體和社會性弱勢群體。
生理性弱勢群體包括以下幾個方面：
一是未滿周歲的自然人，其從生理到心理都還處于生長發(fā)育期，自我保護的意識、力量均有限，相對于成年人而言，屬于明顯的弱者。
二是歲以上的老年人群體。這一群體恰值生理上的衰退期，逐漸從社會中失去競爭優(yōu)勢，從而處于社會生活中的弱勢地位。我國是世界上老年人口最多的國家，到上個世紀末，歲及以上的老年人口接近億，占全國人口總數(shù)的％。其中，歲以上的高齡老人有萬人，占老年人口的％。
三是婦女由于其生理特點和肩負的哺育人類后代的責(zé)任，與男性相比處于弱勢地位，尤其是在就業(yè)方面表現(xiàn)尤為突出。故應(yīng)將其歸入弱勢群體，照顧其特殊性。
四是殘疾人群體。我國目前有萬殘疾人，其中大部分沒有獨立的經(jīng)濟來源，主要是靠國家救濟或家人撫養(yǎng)。
社會性弱勢群體主要包括：
一是下崗失業(yè)者群體。年末，我國有下崗職工約為萬人，登記失業(yè)人口為萬人，下崗失業(yè)人口總數(shù)為萬人；年，這一數(shù)字則達到萬人?？紤]到下崗與失業(yè)并軌，這一人數(shù)將會不斷攀高。
二是農(nóng)民工群體。隨著經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，進城務(wù)工的農(nóng)民工已成為我國多條戰(zhàn)線上的一支不可或缺的力量，但他們大多就業(yè)不穩(wěn)定，其住房、醫(yī)療、子女教育、法律救濟都面臨著許多問題。
三是城鄉(xiāng)低收入人員群體。
二、關(guān)于弱勢群體的保護現(xiàn)狀
我國《憲法》第條規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會保險、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。國家和社會保障殘疾軍人的生活……國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育?！钡跅l規(guī)定了公民的受教育權(quán)。第條規(guī)定了婦女的權(quán)利。第條規(guī)定了婦女、老人、兒童的權(quán)利。以上個條文，分別涉及了對傷殘者、疾病者、老人、婦女、兒童的保護，體現(xiàn)了憲法對弱勢群體的保護。本著“執(zhí)政為民”和“以人為本”的執(zhí)政理念，我們黨和政府十分關(guān)注對弱勢群體的保護工作，出臺了一系列的方針政策和法律法規(guī)。我國《刑法》第條至第條共有個條文分別對涉及的未成年人犯罪、精神病人犯罪以及又聾又啞的人或盲人犯罪作出了特別規(guī)定，并規(guī)定了相應(yīng)的應(yīng)當(dāng)（可以）從輕、減輕，或者免除處罰的規(guī)定，并且規(guī)定不滿周歲的未成年人不能適用死刑。我國的民法通則第條、第條、第條分別為未成年人、精神病人的民事行為規(guī)定法定制度，并進一步規(guī)定監(jiān)護制度（體現(xiàn)在《民法通則》第條、第條、第條的有關(guān)規(guī)定中），以更好地保障這些群體的民事權(quán)利。在對弱勢群體婚姻、家庭、繼承等方面的保護方面，中國的單行立法，體現(xiàn)了憲法的宗旨，確定了對弱勢群體提供法制保障的基本制度和規(guī)則。我國《婚姻法》第條規(guī)定：“夫妻雙方都有參加生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和社會活動的自由，一方不得對他方予以限制或干涉。”第條規(guī)定：“非婚生子女享有與婚生子女同等的權(quán)利，任何人不得加以危害和歧視?！钡跅l規(guī)定：“女方在懷孕期間和分娩后一年內(nèi)，男方不得提出離婚?！钡跅l規(guī)定：“離婚后，父母對子女仍有撫養(yǎng)和教育的權(quán)利和義務(wù)?！蔽覈^承法第條對無行為能力人和限制行為能力人繼承權(quán)的行使予以特殊保護。第條規(guī)定男女平等。第條對胎兒的繼承權(quán)予以保護。因而在婚姻家庭和繼承方面主要涉及婦女、兒童的保護基本上是比較完善的。年制定的《中華人民共和國殘疾人保障法》對殘疾人的康復(fù)、教育、勞動、就業(yè)、文化生活、福利等方面予以特殊的保護；年制定的《中華人民共和國未成年人保護法》對未成年人給予家庭、學(xué)校、社會、司法等方面的保護；年制定的《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》對婦女的財產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)、平等權(quán)等方面予以特殊的保護。我們相信，隨著我國法制建設(shè)的不斷健全和“以人為本”的執(zhí)政理念的進一步落實，對弱勢群體的保護必將進一步加強。
三、進一步構(gòu)造和完善對弱勢群體的法律保護
我國法律對弱勢群體的保護基本上還是低層次的，由于弱勢群體事實上的不平等和不公正待遇，加上法律保護上的缺陷，難免造成弱勢群體的心理失衡而采取極端的救濟方式，這對社會和諧秩序的破壞是很大的。因而構(gòu)筑良好的弱勢群體法律保護機制是非常必要的。因此，筆者認為應(yīng)從以下幾個方面去努力：
一是使勞動者享受平等的國民待遇，實現(xiàn)“法律面前人人平等”，保護基本人權(quán)。使勞動者享受平等的國民待遇是我國完成進步社會的必經(jīng)之路和必然結(jié)果，也是實現(xiàn)對弱勢群體特殊保護的前提，沒有所有公民的國民待遇就沒有對弱勢群體的法律保護。比如外地人到深圳要辦理邊境證，其實就是一種非國民待遇。只要類似的情況存在，必然存在不平等待遇。因此，保護弱勢群體，首先應(yīng)消滅特權(quán)，在政治、經(jīng)濟、文化、社會等各個領(lǐng)域內(nèi)實行國民待遇。
二是構(gòu)建多層次立體化的法律保護體系。不但憲法應(yīng)明確規(guī)定對弱勢群體保護的根本性原則而且基本法應(yīng)規(guī)定弱勢群體的范圍、適用于所有弱勢群體的一般制度。由于不同的弱勢主體成因不同，需要保護的范圍和領(lǐng)域以及保護方式亦不相同，因此應(yīng)制定單行條例加以保護。
三是建立相應(yīng)的訴訟制度使實體保護和程序保護并重。沒有實體規(guī)定，導(dǎo)致法律漏洞，使程序保護缺乏實體法律依據(jù)。但若僅有實體規(guī)定而沒有程序保障，弱勢群體的實體權(quán)益保護將無異于畫餅充饑，所有立法活動的價值將無法實現(xiàn)。
因此，一方面，司法行政機關(guān)應(yīng)依法切實履行其對弱勢群體的保護職責(zé)，另一方面，在司法程序中必須確保程序公正，并以最后所達到的保護效果為評價依據(jù)。也就是說，不僅要作出公正的判決，更要使該判決得到執(zhí)行。如果好的制度不能切實執(zhí)行或者公正的判決由于執(zhí)行難而不了了之，將會造成嚴重的后果，不僅弱勢群體的權(quán)益落空，更會損害司法的權(quán)威性，降低民眾對政府的信任度。四是尋求多層次的保護途徑和方法。在這個方面，各國往往是通過立法來保障弱勢群體的“集體行動權(quán)”。在我國，弱勢群體的組織不多，主要有消費者協(xié)會、婦女聯(lián)合會、老年人協(xié)會、工會、殘疾人聯(lián)合會等，應(yīng)充分發(fā)揮他們的積極作用，依法保護弱勢群體。五是加強監(jiān)督機制?！胺砂讞l”極易失信于民。因此，如同強化和樹立法的權(quán)威與法制權(quán)威一樣，必須扭轉(zhuǎn)現(xiàn)行法律、法規(guī)在保障弱勢群體合法權(quán)益方面的“法律白條”現(xiàn)象。否則，有再多再好的現(xiàn)行法律和新的法制，都形同虛設(shè)。因此，除了改善立法外，更應(yīng)加強對執(zhí)法的監(jiān)管，保障法律得到落實執(zhí)行。六是促使并幫助弱勢群體樹立自我保護意識。弱勢群體既要了解自身的權(quán)益，更要在權(quán)益被侵害時，理直氣壯地為爭取權(quán)利而斗爭，并且在法律上實行救濟。