談公共事業管理體制的創新模式范文

本站小編為你精心準備了談公共事業管理體制的創新模式參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

摘要：伴隨著我國公共事業穩健發展，公共事業管理體制隨之不斷革新，旨在保障管理模式與公共事業發展需求保持一致，避免出現公共事業管理不當的消極現象，達到推動公共事業良性發展的目的，本文通過分析我國公共事業管理體制創新模式，以期提高公共事業單位管理質量。

關鍵詞：公共事業；管理體制；分配制度；創新模式

當前我國公共事業管理體制相關研究仍處于持續發展狀態，秉持黨的精神，持續走深化改革發展之路，通過對以往公共事業管理體制研究成果進行分析可知，我國公共事業管理體制囊括以下幾個部分：一是事業單位微觀結構；二是社會協調視角下的公共事業結構管理機制；三是事業單位宏觀管理及調控模式。雖然我國公共事業管理體制不斷推陳出新，但管理模式仍有待創新，加之當前與我國公共事業管理體制創新研究成果相對較少，公共事業涉及管理領域較為廣泛，未能形成富有導向性的公共事業管理體制創新模式，影響該體制發展成效，這也為本次研究創造條件。基于此，為推動公共事業單位良性發展，分析其體制創新模式顯得尤為重要。

1我國公共事業管理體制模式創新特征

1.1以滿足社會公共需要為前提進行創新

我國作為人民民主專政社會主義國家，公共事業管理體制創新仍需走群眾路線，從群眾利益及切實需求著眼，以滿足社會發展各類公共需求為先導進行創新，旨在優化配置公共資源，合理行使公共權力，有效解決我國社會建設發展新時代主要矛盾，通過體制創新推動社會穩健發展。

1.2公共事業管理體制模式創新具有強制性

我國作為有中國特色的社會主義國家，從宏觀視角出發要求相關體制隨著社會發展步伐予以創新，體現公共事業管理體制強制創新特點，通過政策、立法、規制、章程等手段體現該體制創新不同程度，確保各項體制創新工作有據可依，繼而緩解公共事業管理體制創新矛盾。

1.3公共事業管理體制模式創新具有非營利性

有別于企業及相關單位，公共事業發展及相關管理模式創新不以獲取利益為最終目標，為此體現其體制創新非營利性特點，同時公共事業管理體制創新并非不計成本，應在公共事業合理發展范圍內進行創新，使其契合新時代國家建設與發展需求體現其管理價值[1]。

1.4公共事業管理體制模式創新具有服務性

基于教育、衛生、科技、體育等公共事業管理體制創新以滿足社會公共需求為前提，為此通過權衡創新模式服務成效，可以明晰公共事業管理體制模式創新有效性，繼而賦予該管理體制創新服務性。

2我國公共事業管理體制模式創新關系

我國公共事業管理體制模式創新涉及市場體制、政府體制、事業體制，以上三種體制為互補關系，只有權衡三者互補關系，才能落實公共事業管理體制創新目標，其中政府從宏觀調控層面著手，通過頒布制度、法律、法規、規章及相關政策，用以規范社會活動主體行為，確保其在國家要求下開展創新活動，推動相關體制創新朝著規范化、制度化、標準化方向發展，避免公共事業管理體制在創新發展過程中偏離社會建設發展切實需求，基于事業體制存在差異性，不同公共事業單位服務范疇有所區別，為此相同制度、政策及法規等宏觀管理事項在公共事業管理體制創新具體行為影響下會產生不同創新結果，體現公共事業管理體制創新專業性、針對性、可行性，確保公共事業單位可以為社會發展提供各類服務，提高其創新價值。在當前對內深化改革、對外持續開放社會主義建設發展新時代，市場體制對公共事業體制創新的影響越來越大，原有公共事業管理體制創新忽視市場供需關系，使創新模式相對較為滯后，無法發揮公共事業管理能效，為此在有中國特色社會主義國家建設發展新時代，需積極發揮市場體制效用，落實公共事業管理體制創新資源優化配置目標，拓寬公共管理體制模式創新途徑，彌補政府體制宏觀調控缺陷，引導公共事業單位通過科學管理拓展融資途徑，緩解政府財政壓力，面向市場搜集行業信息，解決公共事業單位信息不對等發展問題，在市場體制加持下不斷優化管理模式，推動公共事業管理體制不斷創新，同時政府需發揮其組織監管、引導敦促效能，鼓勵公共事業管理體制整體規劃、科學創新、穩健發展，為其體制創新提供優質服務，維系和諧穩定的公共事業管理體制創新關系[2]。

3我國公共事業管理體制模式創新理論

3.1交易成本理論

在當前交易成本理論加持下，我國公共事業管理及相關服務由政府提供，根據公共事業單位性質及發展需求委托非營利機構或私營部門提供相關服務，在權衡市場購買與內部生產效益前提下，形成具有差異性的管理架構，以降低公共事業單位服務費用，提高公共事業單位服務質量為目標，完成其管理體制創新任務，確保各項管理資源得以優化配置，提高我國公共事業管理體制創新質量。

3.2新公共管理范式

新公共管理范式于20世紀70年代誕生，率先在西方發達國家予以應用，其主要是指以市場為導向的企業化政府管理模式，在該范式加持下，企業部門與公共事業管理部門無差異性，公共事業單位以市場或服務對象為基礎進行管理，設立績效評估機制，引入競爭機制，定性、定量分析公共事業管理體制創新成效，推動公共事業管理體制改革發展，協調政府、社會、公共事業單位多方關系，確保新公共管理范式可以提高我國公共事業管理體制創新質量。

3.3多中心治理理論

多中心治理理論主要是指以發展中國家農村社區公共池塘資源為研究對象的公共事務研究成果，在我國公共事務創新領域發揮基礎性能效，在降低政府管理成本同時規避政府管理實效性差的問題，給予我國公共事業管理體制創新動力，使各類公共事業管理體制創新問題得以內化解決，有效消除該體制創新矛盾，持續完善我國公共事業管理體制創新模式[3]。

4我國公共事業管理體制模式創新方略

創新是推動我國公共事業管理體制穩健發展的內在動力，用以解決當前監管缺位、管辦不分等問題，在強調公共事業管理公益性基礎上，通過創新賦予相關體制靈活性，逐級細分管理模式創新實踐工作，確保各個部門明晰自身需要承擔的體制創新義務及責任，有效保護公共利益，規避“一放就亂、一統就死”的消極現象，在累積公共事業管理體制創新經驗同時，將社會制度創新、財政投入機制創新、監督機制創新、人事制度創新視為該體制創新要點。

4.1改革公共事業單位管理體制

以“政事分開”為基礎，理清公共事業單位與政府的關系，積極轉變政府職能，推行“管辦分離”制度，創新公共事業單位編制管理相關制度，建立健全法人治理架構，通過推行財務管理、內部控制等先進管理理念，提高公共事業單位體制創新質量，為公共事業單位降低運營風險，制定科學、可行的管理決策提供依據。

4.2改革公共事業單位人事管理制度

以搞活公共事業單位用人機制及轉換該單位用人機制為核心，將健全崗位管理制度及人才聘用制度為基礎，不斷創新人事管理制度，確保相關制度靈活機動、責權清晰、監管有力、分類科學，旨在優化配置公共事業單位人力資源，為公共事業單位招募更多優秀人才，在創新公共事業管理機制同時，為推動公共事業單位發展夯實人才基石。4.3優化公共事業單位收入分配制度以工資分配激勵機制為核心，確保個人付出與回報成正比，針對不同工作崗位、工作環境、工作貢獻、工作表現制定不同的收入分配標準，旨在調動人們的工作積極性，引導人們積極奮進，營建公正、和諧、平等管理氛圍，在創新公共事業管理體制同時，為打造一支充滿活力的公共事業工作隊伍奠定基礎。

4.4創新財政投入機制

一是要面向公共事業單位及相關部門加大財政支持力度，優化財政投入比例；二是調整財政支持方式，遵循“以事定費”原則，結合我國財政政策，針對不同類型公共事業管理體制推行不同財政投入機制，使財政支持辦法更加多元化，滿足各類公共事業單位管理體制創新需求；三是開展國家資產管理、政府采購管理、預算管理工作，確保財政資金使用安全、規范、有效，落實公共事業管理體制創新目標[4]。

4.5創新監督機制

公共事業單位在擁有法人自主權基礎上，需事業單位始終保持公益立場，通過創新監督機制加強社會各界、個人及政府機構對公共事業單位的監督，確保監督主體多元，監督制度更加全面，監督方式更加有效，達到創新公共事業管理體制的目的。

4.6堅持“16字方針”

我國公共事業管理體制創新需堅持機動靈活、分類科學、監管有力、權則清晰“16字方針”，具體從以下幾個方面進行分析：一是健全公開招募制度，秉持公正、公開、公平原則推行聘用體制，確保“新人”“老人”聘用待遇一致，實現公共事業崗位科學管理目標；二是創新編制管理制度，分類管理事業單位體制編制，簡化編制審批流程，完善公共事業管理制度，逐步推行機制編制備案制度以及機構編制動態監管機制，優化并規范備案程序，根據公共事業管理需求靈活調整編制形式，根據我國公共事業單位管理實況及其所在地區發展情況推行宏觀編制管理準則，用以引導各項編制工作穩健推行；三是根據我國公共事業管理范疇及我國法律法規相關規定，設計管理體制創新架構，秉持相互牽制、調整運轉、各自獨立、責權分明原則，持續優化相關架構，賦予公共事業管理體制創新靈活性、科學性、全面性，為政策補充、制度調整指明方向，提高我國公共事業管理體制創新質量[5]。

5結束語

綜上所述，我國公共事業管理體制創新勢在必行，這就需要權衡市場體制、政府體制、事業體制多方關系，在累積公共事業管理體制創新經驗同時，改革公共事業單位管理體制，改革公共事業單位人事管理制度，優化公共事業單位收入分配制度，創新財政投入機制，創新監督機制，堅持“16字方針”，繼而通過體制創新推動我國公共事業單位穩健發展。

參考文獻：

[1]鄭智達.公共事業管理體制轉型的方法初探[J].長江叢刊，2018（30）：140.

[2]陳方.公共事業管理體制創新研究[J].建筑工程技術與設計，2018（20）：3916.

[3]蔣冰松.公共事業管理體制創新的模式選擇[J].知識經濟，2018（16）：59.

[4]巨文韜.公共財政體制下事業單位資產管理問題研究[J].中國經貿，2018（6）：152-154.

[5]李澤昊.關于我國事業管理體制改革的思考[J].中國管理信息化，2018，21（16）：176-177.

作者：黃歡 單位：貴州人民武裝學院