危機(jī)監(jiān)管機(jī)制建構(gòu)探究范文

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近年來(lái)，民族地區(qū)公共危機(jī)事件頻發(fā)。突發(fā)事件的頻率及危害性也呈上升趨勢(shì)。其類型各異，有自然災(zāi)害方面的，如大地震、暴風(fēng)雪、泥石流等;有社會(huì)方面的，如各地頻繁發(fā)生的群體事件、恐怖活動(dòng)、社會(huì)動(dòng)亂等。這些突發(fā)的危機(jī)事件，都時(shí)刻考驗(yàn)著民族地區(qū)各級(jí)政府的危機(jī)管理能力。民族地區(qū)各類危機(jī)事件，已經(jīng)阻礙了民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定。基于此，加強(qiáng)民族地區(qū)公共危機(jī)管理體系的建設(shè)已迫在眉睫。

一、民族地區(qū)公共危機(jī)形態(tài)特點(diǎn)

1．民族特性。我國(guó)是一個(gè)多民族的國(guó)家，各個(gè)民族有自己的民族傳統(tǒng)與文化。由于有些地方政府對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的語(yǔ)言和文化的不十分了解，就導(dǎo)致了對(duì)有些事件的性質(zhì)難以識(shí)別和準(zhǔn)確判斷，有的甚至對(duì)突發(fā)事件做出了錯(cuò)誤的判斷。導(dǎo)致本應(yīng)該高度重視的事件，未能及時(shí)處理。本來(lái)不是危機(jī)的事情因處理不當(dāng)而引發(fā)危機(jī)。如有些少數(shù)民有傳統(tǒng)的集體祭祖等活動(dòng)，有些地方政府誤以為是群體事件，加以強(qiáng)制取締，最后釀成重大危機(jī)事件。

2．環(huán)境特性。我國(guó)民族地區(qū)多位于自然環(huán)境比較復(fù)雜的地區(qū)。這些地區(qū)容易發(fā)生大的自然災(zāi)害。如泥石流、地震以及洪水等。由于交通不便，地形復(fù)雜等原因，一旦發(fā)生自然災(zāi)害，搶救傷員、救災(zāi)等事項(xiàng)都面臨巨大的挑戰(zhàn)。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展整體落后，大災(zāi)之后的重建、自救工作等很難順利進(jìn)行。

3．信息特性。由于民族地區(qū)交通、信息傳遞普遍滯后于東南部發(fā)達(dá)地區(qū)，中央政府的好多政策還沒(méi)有及時(shí)貫徹執(zhí)行下去，導(dǎo)致有些政策沒(méi)有受到當(dāng)?shù)馗髯迦嗣竦钠毡榻邮堋Ｔ偌由嫌行┑胤秸墓ぷ鞣绞健⒐ぷ鲬B(tài)度存在問(wèn)題，就容易出現(xiàn)群體對(duì)抗事件。一旦發(fā)生大規(guī)模的群體事件，就會(huì)阻礙民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。

4．突發(fā)特性。民族地區(qū)危機(jī)事件具有突發(fā)的特性。這里所說(shuō)的突發(fā)性，既有不可預(yù)測(cè)性，也有因與各民族文化的隔閡，而產(chǎn)生的沖突。如有些帶有宗教色彩的危機(jī)事件，平時(shí)難以發(fā)現(xiàn)，也難以掌握，而一旦爆發(fā)，則極具破壞力和殺傷力。傳播也極其迅速，往往會(huì)被有些人利用，而造成大的危機(jī)事件。

5．國(guó)際特性。我國(guó)民族地區(qū)大多地處邊疆，地緣政治格局使得民族地區(qū)爆發(fā)的危機(jī)事件，不僅僅局限于民族地區(qū)一隅，往往受到周邊國(guó)家事態(tài)和國(guó)際形勢(shì)的影響。與我國(guó)其他地區(qū)相比，民族地區(qū)的突發(fā)事件背景更復(fù)雜、更難妥善處理。如果處理不當(dāng)，就容易被境外的敵對(duì)勢(shì)力利用，釀成更大的沖突事件。

二、民族地區(qū)公共危機(jī)管理體系構(gòu)建的意義

1．能有效預(yù)防民族地區(qū)公共危機(jī)的爆發(fā)。公共危機(jī)具有一定的隱蔽性和突發(fā)性，但公共危機(jī)的產(chǎn)生可以提前做預(yù)防措施。絕大多數(shù)的公共危機(jī)在爆發(fā)之前都不是毫無(wú)征兆的，如果民族地方政府能及時(shí)監(jiān)控和準(zhǔn)確評(píng)估，就能捕捉到危機(jī)征兆，做出準(zhǔn)確的判斷，采取有力措施，啟動(dòng)公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制，將其消滅在萌芽狀態(tài)中。好的公共危機(jī)管理體系能起到未雨綢繆的作用。為政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)提供了重要保障，使政府盡可能做到早了解、早處理，有效地遏制公共危機(jī)事件的發(fā)生，保證民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活良性發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展。

2．能有效應(yīng)對(duì)民族地區(qū)公共危機(jī)的爆發(fā)。健全的公共危機(jī)管理體系具有前瞻性，當(dāng)事件未發(fā)生之前，能有效預(yù)防。當(dāng)危機(jī)發(fā)生時(shí)，有關(guān)部門能快速有序地根據(jù)事前的制度和體系組織安排應(yīng)對(duì)措施，從而做到組織有效，反應(yīng)及時(shí)，運(yùn)轉(zhuǎn)高效，應(yīng)對(duì)從容，牢牢掌握主動(dòng)權(quán)，把危機(jī)化為轉(zhuǎn)機(jī)，盡快消除公眾的恐慌感和危機(jī)感，保證國(guó)家穩(wěn)定和社會(huì)安定，保證各民族生命財(cái)產(chǎn)的安全，最大程度地減少公共危機(jī)給民族地區(qū)造成的損失。

3．能提高民族地方政府的公信力。民族地方政府公信力體現(xiàn)著民族地方政府的信用能力，它是民族地區(qū)社會(huì)組織、公眾對(duì)地方政府信譽(yù)程度的主觀評(píng)價(jià)。民族地方政府能防患于未然，能做好充分的準(zhǔn)備迎接公共危機(jī)事件，化解危機(jī)事件，都是樹立民族地方政府形象的有效途徑。民族地方政府公信力的最終判斷權(quán)掌握在當(dāng)?shù)厝嗣袷种校瑯?gòu)建民族地區(qū)公共危機(jī)體系，能有效較少人民的損失和痛苦，增加少數(shù)民族地區(qū)人民的安全感，民族地方政府公信力必然會(huì)提高，必然會(huì)受到當(dāng)?shù)馗髯迦嗣竦膼鄞鳌?/p>

4．能促進(jìn)民族地區(qū)和諧社會(huì)的發(fā)展。我國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，民族地區(qū)安定有序是整個(gè)國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，民族問(wèn)題在整個(gè)社會(huì)發(fā)展中所具有的影響力也日益顯著。針對(duì)民族地區(qū)的各類問(wèn)題，如果能及時(shí)預(yù)防，處理得當(dāng)，則有助于民族地區(qū)的和平與發(fā)展。因此，民族地區(qū)公共危機(jī)的管理也就成為當(dāng)?shù)卣囊豁?xiàng)重要的工作內(nèi)容，也是政府的一項(xiàng)重要職能，這是由民族地方政府的性質(zhì)和目的決定的，也是構(gòu)建民族地區(qū)和諧社會(huì)的必然要求。

三、民族地區(qū)構(gòu)建公共危機(jī)管理體系的路徑選擇

危機(jī)管理體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)由多個(gè)環(huán)節(jié)組成。在民族地區(qū)，具有一定的特殊性。民族地區(qū)公共危機(jī)管理體系的構(gòu)建，應(yīng)該由民族地區(qū)各級(jí)政府為主導(dǎo)，各族人民共同參與，充分尊重各民族的生活習(xí)慣以及傳統(tǒng)文化，并發(fā)掘和利用各民族的智慧來(lái)建設(shè)現(xiàn)代化的危機(jī)管理體系。

1．建立適合于民族地區(qū)的危機(jī)管理體系。我國(guó)民族地區(qū)由于環(huán)境、文化、生活習(xí)慣等特征，民族地區(qū)危機(jī)管理的難度比其他地區(qū)更大，更復(fù)雜。中國(guó)民族地區(qū)，地域遼闊，民族眾多，各地自然環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、宗教信仰各不相同，從而形成了多元化的民族文化和地域文化。由于以上各種原因，客觀上決定了各民族地區(qū)的危機(jī)意識(shí)和應(yīng)對(duì)危機(jī)的方法都會(huì)有較大差異。因此，在構(gòu)建民族地區(qū)危機(jī)管理體系時(shí)，除了考慮與國(guó)家體系的銜接，還必須考慮民族地區(qū)的具體情況，和各民族的生活習(xí)慣與文化特點(diǎn)，建立和完善適合于民族地區(qū)的危機(jī)管理體系。因地制宜，才能有效預(yù)防和控制民族地區(qū)危機(jī)的產(chǎn)生，建立和諧的社會(huì)。

2．加強(qiáng)民族地方政府應(yīng)急管理法制建設(shè)。完善的危機(jī)管理法制體系是民族地方政府建設(shè)危機(jī)管理體系中最重要的支撐，經(jīng)過(guò)多年的法制建設(shè)，我國(guó)民族地區(qū)已經(jīng)制定和頒布了一些應(yīng)對(duì)危機(jī)的法律和法規(guī)，民族地區(qū)危機(jī)管理的法制已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ)。但是，從整體上看，民族地區(qū)危機(jī)管理的法律體系尚不完備，無(wú)法適應(yīng)危機(jī)管理法制化、規(guī)范化、制度化的要求。最關(guān)鍵的問(wèn)題還有，我國(guó)憲法沒(méi)有關(guān)于危機(jī)狀態(tài)的規(guī)定，地方政府緊急管理權(quán)也沒(méi)有明確的規(guī)定。因此，為了使民族地方政府危機(jī)管理法制化，必須加緊危機(jī)管理的立法，盡快完善民族地區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急處理的法律體系。加大立法宣傳力度，使政府官員和各族人民了解法律。

3．加強(qiáng)民族地方公共事務(wù)宣傳機(jī)構(gòu)的建設(shè)。我國(guó)民族地區(qū)政治及公共事務(wù)的報(bào)道，是體現(xiàn)黨和國(guó)家在民族地區(qū)各項(xiàng)工作的客觀評(píng)價(jià)。由于我國(guó)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，文化和教育水平有待提高，政府管理的某些環(huán)節(jié)薄弱，公共事務(wù)傳播的整體水平并不樂(lè)觀。我國(guó)正在進(jìn)入公共危機(jī)高發(fā)、頻發(fā)的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，民族地方政府掌握危機(jī)傳播的重要性日益凸現(xiàn)出來(lái)。在民族地區(qū)發(fā)生群體事件和其他的突發(fā)事件的時(shí)候，政府是法律授權(quán)的唯一的信息者，其地位是其他任何組織都無(wú)法取代的。所以，民族地方政府應(yīng)本著對(duì)傳播客體高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，及時(shí)、準(zhǔn)確地傳遞信息，在各民族中樹立起信譽(yù)。讓世界各國(guó)和人民了解事情真相，防止各種謠言和小道消息的流行，塑造良好的國(guó)際形象，接受各方面的援助和輿論支持，對(duì)有效處理民族地區(qū)的危機(jī)會(huì)起到事半功倍的作用。

4．加強(qiáng)民族地區(qū)突發(fā)事件社會(huì)機(jī)制建設(shè)。民族地方政府是參與民族地區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的主力軍，無(wú)論是在資金以及人員的投入上，還是在突發(fā)事件的指揮、協(xié)調(diào)、組織、管理等各個(gè)方面，都處于主導(dǎo)地位。但是僅靠民族地方政府的力量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。考慮到各種現(xiàn)實(shí)情況，以及突發(fā)事件的性質(zhì)，應(yīng)大膽拓寬思路。在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，調(diào)動(dòng)和整合全社會(huì)的資源和力量，來(lái)共同應(yīng)對(duì)危機(jī)。在我國(guó)民族地區(qū)，由于交通不便，經(jīng)濟(jì)技術(shù)落后，物質(zhì)資源匱乏，環(huán)境惡劣，當(dāng)發(fā)生重大突發(fā)性公共危機(jī)事件時(shí)，加強(qiáng)與國(guó)際社會(huì)的聯(lián)系，借助國(guó)際資源，借助各方力量，顯得尤為重要。因此，民族地方各級(jí)政府應(yīng)盡可能地在社會(huì)機(jī)制建設(shè)方面加大力度，建立全社會(huì)參與的公共危機(jī)管理體系。這樣，就能調(diào)動(dòng)各方力量，做到資源共享，合作互助，從源頭上消除、遏制危機(jī)。

5．充分發(fā)掘、利用各民族傳統(tǒng)和智慧。外國(guó)學(xué)者羅伯特·希斯和我國(guó)的張成福教授都意識(shí)到了文化在危機(jī)管理中的作用。前者認(rèn)為，民族文化因素能加大危機(jī)管理的難度，后者主張把危機(jī)管理同民族文化建設(shè)結(jié)合起來(lái)。但是，我國(guó)民族傳統(tǒng)文化，一直未受到公共危機(jī)管理學(xué)者們的足夠重視。縱觀民族地區(qū)危機(jī)的產(chǎn)生，能看到各民族傳統(tǒng)文化與民間智慧在危機(jī)管理中具有不可替代的作用。我國(guó)各少數(shù)民族在與大自然的長(zhǎng)期斗爭(zhēng)中，積累了一定的應(yīng)對(duì)危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)與方法，這些經(jīng)驗(yàn)與方法是其傳統(tǒng)文化的一部分。在構(gòu)建民族地區(qū)危機(jī)管理體系的過(guò)程中，需要借鑒各民族文化的優(yōu)勢(shì)，不能簡(jiǎn)單機(jī)械地拋棄或否定傳統(tǒng)文化。充分發(fā)揮民族文化多樣性優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)民族內(nèi)在的積極性，發(fā)揚(yáng)和借鑒各民族傳統(tǒng)文化，使民族地區(qū)危機(jī)管理體系成為一種內(nèi)源式的管理模式，從而大大減輕民族地方政府危機(jī)管理的成本，提高管理效率。

6．加強(qiáng)危機(jī)管理意識(shí)及應(yīng)對(duì)危機(jī)的教育。危機(jī)意識(shí)是制導(dǎo)危機(jī)事件的前提性意識(shí)。對(duì)于我國(guó)民族地區(qū)的政府及民眾而言，應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)的、戰(zhàn)略的角度出發(fā)，時(shí)刻在心理上、政府管理上和物質(zhì)上做好對(duì)抗困難境地的準(zhǔn)備。對(duì)于民族地方政府來(lái)說(shuō)，任何時(shí)候都必須要有強(qiáng)烈的憂患意識(shí)與危機(jī)感，并應(yīng)采取相應(yīng)的措施，增強(qiáng)各族人民的危機(jī)意識(shí)。更多地借鑒國(guó)際上成功的經(jīng)驗(yàn)。對(duì)比我國(guó)汶川大地震與日本大海嘯的政府應(yīng)對(duì)措施，不難看出，我國(guó)處理公共危機(jī)能力及危機(jī)意識(shí)全面滯后。比如日本為了提高國(guó)民防災(zāi)救災(zāi)意識(shí)，將每年的9月1日定為“防災(zāi)日”，讓國(guó)民時(shí)刻警惕各種災(zāi)害，這種做法就值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。在我國(guó)民族地區(qū)，各族人民缺乏危機(jī)意識(shí)，各級(jí)政府官員的危機(jī)意識(shí)也十分淡薄，一旦突發(fā)事件來(lái)臨，就處于被動(dòng)的局面，處理的結(jié)果也不甚理想。應(yīng)在日常工作中，就把危機(jī)意識(shí)納入到政府和民眾的思想教育中，加強(qiáng)危機(jī)管理意識(shí)。

7．加強(qiáng)自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與管理。自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)是公共事務(wù)中最重要的事務(wù)，也是公共管理中最基本的職能。加強(qiáng)自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與管理，是民族地區(qū)政府當(dāng)務(wù)之急要解決的事情。相對(duì)于我國(guó)其他地區(qū)而言，民族地區(qū)的生態(tài)更加脆弱，近些年來(lái)的經(jīng)濟(jì)趕超戰(zhàn)略都是以過(guò)度開發(fā)自然資源和嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，造成了環(huán)境被污染和自然生態(tài)被破壞，已經(jīng)嚴(yán)重威脅到民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和各族人民的生存。近年來(lái)，有些地區(qū)，由于過(guò)度開采地下資源，引起當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)牧民不滿，出現(xiàn)群體事件。民族地方政府要加強(qiáng)自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與管理，這是控制很多危機(jī)事件最基本的保證。

總之，科學(xué)的民族地區(qū)危機(jī)管理體系應(yīng)該是全社會(huì)積極參與，同時(shí)立足于民族地區(qū)的實(shí)際情況，借鑒各種先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮各民族的智慧，調(diào)動(dòng)人民群眾積極參與的一個(gè)社會(huì)的綜合體系。健全的民族地區(qū)危機(jī)管理體系是民族地區(qū)發(fā)展繁榮的一項(xiàng)根本性的制度保障。