沿海港口物流論文范文

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一、基本情況

1.深圳港鹽田港區深圳港鹽田港區地處深圳東部大鵬灣，劃分為西作業區、中作業區和東作業區，至2013年年底共有生產性泊位16個，集裝箱通過能力960萬TEU，開通國際班輪航線87條；2013年完成集裝箱吞吐量為1080萬TEU。鹽田綜合保稅區位于鹽田港區后方，于2014年1月獲國務院批準設立，規劃面積2.17km2，主要通過整合原沙頭角保稅區、鹽田港保稅物流園區、鹽田港保稅區形成，實現“土地空間零增長，經濟效益正增長。其中，沙頭角保稅區于1991年經國務院批準設立，面積0.2km2，至2013年年底已入駐企業104家，涉及電子信息、珠寶首飾、服裝、玩具等行業；鹽田港保稅物流園區，由原鹽田港保稅區的基礎上升級而成，2005年12月封關運作，面積0.96km2，目前入駐倉儲物流企業共計13家，包括鹽田港物流、保開倉、嘉里物流、中海、新興等；原鹽田港保稅區于2005年置換至緊鄰鹽田港保稅物流園區的以北地塊，規劃面積0.85km2。

2.廣州港南沙港區廣州港南沙港區位于珠江出海口虎門水道西岸，以外貿集裝箱運輸為主，并承擔能源、液體化工、原材料運輸以及保稅、物流、商貿、臨港工業開發。其中，廣州南沙保稅港區于2008年10月經國務院批準設立，規劃面積7.06km2，以已建成投入運營的廣州港南沙港區一二期工程，南沙國際物流區一期工程和廣東南沙出口加工區為基礎，整合相關功能區域而形成，包括港口區、物流區、出口加工區、公共查驗區、江海聯運作業區等功能區。目前，廣州南沙保稅港區建成寶鋼綜合物流園區、廣州南沙鋼鐵綜合物流園區等；建成4個5萬噸級、6個10萬噸級集裝箱泊位和5個1000噸級駁船轉運泊位，通過能力990萬TEU，2013年完成吞吐量1023萬TEU。

二、發展經驗

1.著力打造適度超前的港口物流基礎設施體系為滿足港口物流園區發展需求，沿海各地著力打造適度超前的現代化港口物流基礎設施體系。一方面，加快以核心港區為主導、以集裝箱為重點的大型化、專業化泊位建設。例如，天津港2006年以來重點推進了東疆港區6個10萬噸級集裝箱泊位建設，并建成集裝箱堆場40萬m2；青島港重點建設并整合青島港集團、招商局國際（青島）碼頭有限公司位于前灣港區17個集裝箱泊位，正在加快建設2個10萬噸級集裝箱泊位；寧波港正在推動建設梅山港區5個10萬-15萬噸級集裝箱泊位。另一方面，適應港口物流園區貨物集疏運需求，積極構筑公路、水路、鐵路、航空、管道等多種運輸協調發展的綜合集疏運網絡體系。例如，青島港前灣港區多種疏港方式齊備，膠黃鐵路直達港區，青黃、濟青、青銀、同三等高速通過疏港高架連接港區，對外構成四通八達的交通運輸網絡；寧波港梅山保稅港區通過正在建設的春曉大橋、保稅港區連接線，與穿山、象山、六橫三條高速公路相連，2h可直通上海、杭州、寧波國際機場。

2.加快集聚現代化港口物流服務功能為提升港口物流園區的綜合競爭力，壯大港口物流產業，沿海5市十分注重強化港口、航運與物流園區的銜接，依托臨港物流園區，加快集聚現代化港口物流服務功能。一是著力發展流通加工、商貿交易、配載配送、金融保險、信息服務等增值服務功能。例如，廣州南沙保稅港區已形成工程塑料、有色金屬、家電產品、紅酒、小商品等多種類型的保稅加工配送中心，成功引進新日本石油化學、寶鋼、松下電器等29家世界500強企業48個項目落戶；鹽田綜合保稅區已形成電子信息、珠寶首飾、高檔玩具三大物流加工產業，產品90%出口。二是著力拓展保稅倉儲、國際分撥配送、轉口貿易等國際物流服務功能。例如，寧波有效將臨港產業發展與保稅港區發展相結合，堅持以進出口貿易為方向，推動發展進口汽車、天然橡膠、固體化工、有色金屬、食品藥品冷鏈、高檔進口木材、通用航空、醫療器械等臨港產業；天津東疆保稅港區集聚中遠、中外運、泛亞等一批國際知名物流企業。三是集聚依賴港口物流及其共生產業的臨港工業。例如，天津東疆保稅港區正推動發展紅酒、汽車、新能源、工程機械、裝備制造等臨港工業，已吸引中糧、招商局、千和集團、三菱重工等數十家企業入駐，目前建成中糧佳悅、太原重工等項目，新能源、新材料、生物醫藥等戰略性新興產業產值已突破1500億元。

3.立足保稅港區，構建港口物流發展核心載體保稅港區是我國目前港口與陸地區域相融合的港口保稅物流層次最高、政策最優惠、功能最齊全、區位優勢最明顯的功能區，具有進出口加工、國際貿易、保稅倉儲商品展示等功能，享有“免征、免稅、保稅”等政策。為充分發揮保稅港區政策優勢，提升港口物流園區層次和水平，沿海5市積極申請設立保稅港區，包括天津東疆保稅港區、青島前灣保稅港區、寧波梅山保稅港區、深圳前海灣保稅港區、廣州南沙保稅港區。此外，全國范圍內，上海洋山、大連大窯灣、海南洋浦、廣西欽州、廈門海滄區、重慶兩路寸灘、張家港、煙臺、福州等沿江沿海港口或港區都成功申請設立保稅港區。立足保稅港區，各地積極打造集倉儲物流、交易、通報關、投資、拍賣、檢驗檢疫、信息監測為一體的港口物流綜合服務平臺，為港口物流園區發展奠定堅實基礎。

4.健全體制機制，營造良好港口物流發展環境港口物流園區關系到城市整體發展水平的提高。沿海5市高度重視港口物流園區發展，注重強化管理體制機制創新。一方面，完善管理體制，配備高規格的港口物流園區管理組織。例如，寧波梅山產業集聚區實施“市里領導、北侖統籌管理、保稅港區管委會承擔開發建設”的管理體制，成立了由市委副書記、市長任領導小組組長的梅山保稅港區開發建設領導小組，設置寧波梅山保稅港區管理委員會，任命市委常委、北侖區委書記為管委會黨工委書記，北侖區區長為管委會主任、黨工委副書記；廣州南沙保稅港區管理委員會與廣州南沙經濟技術開發區管理委員會、廣州市南山區合署辦公，由市委常委、南沙區委書記任保稅港區管委會黨工委書記、主任。另一方面，創新區港聯動機制，強化港口與城市功能、配套設施、資源利用的統籌發展。例如，天津港東疆港區規劃面積30km2，包含碼頭作業區、物流加工區和綜合配套服務區各10km2，其中綜合配套服務區與港口碼頭、保稅物流園區等同步建設，重點為東疆保稅港區工作人員和來港辦事人員提供辦公、生活、商務、休閑等服務，并配合保稅港區發展需要建設國際采購中心、酒店等國際商務服務設施。

5.創新開發模式，激活港口物流園區發展動力為破解港口物流園區建設融資難的問題，沿海5市積極探索創新港口物流園區開發模式。一方面，堅持政府主導地位，合理引導港口物流園區開發建設節奏。例如，作為天津市交委代管的正局級單位，天津港集團負責東疆保稅港區中物流加工區的開發，具體實施融資和港口碼頭、物流設施、港口等公共基礎設施建設，東疆保稅港區管委會整合財政、土地等資源注入集團實現滾動開發，而建成的倉庫、堆場等港口物流設施由天津港集團出租給航運、物流、加工等企業使用。另一方面，以市場為主體，加強與大型貿易商、航運企業等的廣泛合作。例如，廣州南沙保稅港區利用其珠江三角洲地理幾何中心的區位優勢，與松下電器、卓志商貿、歐司朗、寶鋼、鞍鋼等生產貿易商合作，建成松下電器公司10萬km2VMI倉庫、跨境電商物流倉庫、歐司朗亞太配送中心、廣州南沙寶鋼綜合物流園區、廣州南沙鋼鐵綜合物流園區等。

6.注重政策扶持，創造港口物流發展良好環境港口物流園區建設具有初期投資大、投資回收期長的主要特點。為了促進其平穩發展，國家、省市為加快港口物流園區建設發展，制定出臺了扶持政策。一是國家試點試行政策。例如，國務院2011年批準天津東疆保稅港區開展國際船舶登記制度試點、國際航運稅收政策試點、航運金融業務試點、租賃業務試點等先行先試創新政策；海關總署給予南沙保稅港區先行先試零擔拼柜貨物出口、跨境電商等16條措施，中國人民銀行批準南沙保稅港區金融創新政策15條。二是地方財稅優惠政策。例如，天津給予東疆保稅港區“不予不取”政策，即天津市政府考慮天津港集團前期對東疆港區吹海造地的巨大投資，將東疆產生的地方稅收全部留存東疆，以支持東疆保稅港區的建設發展；浙江省賦予寧波梅山保稅港區“20年財政體制實行封閉運作”的政策，除了要上交國家規定的相關稅收，20年內梅山保稅港區不用交地稅。三是重點企業培育政策。例如：深圳市對鹽田綜合保稅區內被認定為總部企業的給予200萬元以內的納稅貢獻獎勵，對新設立或遷入的總部企業給予500萬元以內獎勵，物流產業項目給予500萬元以內的無息貸款或100萬元以內無償資助。四是港口發展扶持政策。例如，天津市濱海新區每年籌集1.5億元，專項用于海鐵聯運、集裝箱班列、無水港建設和航線開發等東疆港口物流發展。

三、發展啟示

1.加強組織領導，強化相關部門協調配合，營造物流園區建設發展良好氛圍從沿海各市物流園區發展實際情況來看，地方政府的高度重視是物流園區快速發展的首要前提。一是將港口及物流園區發展放到涉及全市經濟社會發展的重要戰略層面進行考慮，將物流園區建設列入市政府工作報告，要求相關部門共同關注，協力推進。二是成立高規格建設發展領導小組。成立以市委、市政府主要領導為組長，發改委、港口管理局、園區所在行政區政府、開發區共同參與的港口與物流園區開發建設領導小組，統籌推進園區開發建設相關事宜。

2.統籌物流園區與港口規劃，明確發展定位與方向，發揮規劃控制與引導作用從沿海典型物流園區發展來看，強化園區港區的統籌規劃是物流園區發展的基礎。為此，港口物流園區規劃要在定位和功能規劃方面充分考慮港口發展。一是明確港口物流園區的發展定位和方向。在規劃中要明確物流園區在經濟發展、產業升級、交通物流體系建設和服務國家戰略實施等方面的發展定位。二是統籌物流園區的功能布局。結合港口主要貨種需求、港口條件，充分借鑒沿海港口物流園區發展建設經驗，統籌碼頭作業、保稅物流、聯運中轉、加工貿易、口岸通關等功能板塊布局，明確功能板塊規模與平面布置。三是制定園區建設發展保障措施。包括明確開發建設主體和實施進度、確定合理的運營模式，提出相關政策措施建議等。

3.創新模式，建立以政府為主導、市場為主體的物流園區開發建設模式從沿海各港物流園區開發實踐來看，強調政府在物流園區開發建設中的主導地位、同時充分依托市場非常重要。一是要充分體現政府的主導作用，通過做好規劃、成立政府入資為主的物流園區開發建設公司，強調政府在物流園區發展方向、發展布局、公共基礎設施建設等方面的主導作用。二是通過加強合作，充分發揮市場的主體作用。例如：借鑒沿海港口的經驗，加強與沿海或國際樞紐型、干線港口在碼頭設施建設、集裝箱運輸體系構建方面合作，加強與中遠、中海等大型航運企業在碼頭建設、航線航班開辟、物流項目等方面的合作，充分調動各方資源加快港口物流園區的發展。

4.加快基礎設施建設，加強相關產業集聚，迅速建立物流園區發展框架基礎設施是發展港口物流的載體，產業是物流園區發展的源動力，在明確發展方向與開發模式的基礎上，應大力加快相關設施的建設和產業集聚。一是加快基礎設施建設。適應船舶大型化發展趨勢，以10萬噸級左右集裝箱專業化泊位為重點，加快碼頭泊位建設；結合規劃區域的集疏運體系特點，重點加強疏港高等級路網和內河港池的規劃建設；加快道路、市政、公共倉庫、堆場、查驗設施等園區公共基礎設施建設。二是堅持大項目、好項目帶動戰略，加快三類相關產業集聚。以中遠、中外運等為目標，加快引進一批國內知名航運物流企業；以與本地經濟產業發展規劃相符的產業等為方向，加快集聚一批大型生產加工型產業；以商貿、金融、信息等為方向，加快集聚一批配套服務型企業。

5.加強政策措施保障，提高港口物流園區建設發展速度市級層面的政策扶持力度對于加快園區企業落戶，提高物流園區發展的積極性具有重要引導作用。一是在財政稅收方面，可借鑒寧波梅山保稅港區經驗，研究制定財政封閉政策，提高物流園區在招商引資方面的財稅政策自主權；二是對于集裝箱航線開辟、多式聯運發展等重點發展領域給予專項扶持資金；三是借鑒寧波、廣州等市經驗對于符合物流園區發展方向的標桿性企業、能夠帶動港口及物流園區整體發展的重點企業等給予適當政策傾斜。

作者：趙英慧洪東吳丹單位：江蘇省交通規劃設計院股份有限公司