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當前，我國已進入改革發展的關鍵時期，國有企業的發展面臨著國外跨國公司紛紛搶占地盤和國內民營企業迅速崛起擠占市場等日趨激烈的競爭局面，使得如何穩固和持續發揮國有企業作為我國國民經濟命脈和支撐的主體作用，已成為國家、各級政府、國有企業自身關注的焦點和亟待解決的問題；另一方面，國有企業面向市場，深化改革，轉換經營機制，加強技術進步，提高經濟效益，都迫切需要增強國有企業黨組織的凝聚力和戰斗力，充分發揮黨組織的政治核心作用。而國有企業黨建作為黨建的前沿陣地和戰斗堡壘，其戰斗力如何，效果如何，直接關系到黨組織在企業中的政治核心作用和國有企業先進性的保持和發揮。現階段科學發展觀已成為我國經濟社會發展的重要指導方針，是黨和人民的行動綱領。因此，在新形勢下，在國有企業黨建工作中堅持以科學發展觀為指導，是遵循國有企業黨建客觀規律，走出國有企業黨建困境，促進企業黨建和企業改革發展共同進步、協調發展的重要舉措。
一、科學發展觀的科學內涵和要求
2003年在黨的十六屆三中全會上通過的《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》提出“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟、社會和人的全面發展”。黨中央首次提出科學發展觀，之后黨的十七大報告又對這一重大戰略思想進行了精辟的闡述。報告指出：“科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。”進一步深刻揭示了科學發展觀的科學內涵和精神實質。
科學發展觀是立足我國社會主義初級階段基本國情，總結我國經濟、社會、人口、環境等發展實踐經驗，適應新的發展要求提出來的，其實質是要實現經濟社會更快、更好地發展，讓人民群眾共享發展成果，集中體現了我國廣大人民群眾的根本利益和愿望。科學發展觀不僅是我國經濟社會發展的重要指導方針，也是黨建和思想政治工作實現“與時俱進”和“可持續發展”必須遵循的重要指導方針。因此，以科學發展觀為指導，加強黨建和思想政治工作，特別是作為國民經濟命脈的國有企業的黨建工作，是我們黨的性質和全心全意為人民服務的宗旨所決定的，必將在新時期，為國有企業黨建工作注入新的活力，開創更新更廣闊的局面。
二、當前國有企業黨建面臨的困境
隨著我國市場經濟體制的建立和政府職能的轉換，國有企業已由過去國家或行業主導經營和管理轉變為自主經營和管理的獨立市場實體參與市場競爭，明顯的表現出以追求利潤最大化為目標的經濟組織特性，這必然在觀念和實際工作中為企業黨建工作帶來較大沖擊和諸多困境。
(一)“重經營，輕黨建”的觀念在國有企業黨建中普遍存在
在市場經濟的激烈競爭中，國有企業多以追求經濟效益為主要目標，普遍認為黨建工作多理論化、教條化，少實效，不能直接產生經濟效益，把主要精力和企業資源用于“抓經營”、“抓管理”上，而“輕黨建”，直接導致了部分企業領導干部把抓黨建工作與生產經營分離，使企業黨建在人力、物力、財力上受到諸多限制。主要表現在：對企業黨建工作重視不夠，黨的機構建制、人員配備以及配套經費不落實，有的企業還把黨建工作機構與其他科室合并；制度建設特別是激勵機制、交流晉升機制不到位，甚至個別企業黨務干部被冷落，經濟待遇比同級的搞經濟的干部低等，致使國有企業黨建工作遠遠落后于企業的改革和發展，二者不協調性矛盾突出，嚴重阻礙了國有企業黨組織政治核心作用的發揮。
(二)國有企業建立現代企業制度與國有企業黨建工作機制轉換、跟進不到位的矛盾突出
按照“產權清晰，權責明確，政企分開，管理科學”的要求，對國有企業實行規范的公司制改革，建立完善的國有企業法人治理結構，使企業成為適應市場的法人實體和競爭實體，是發展社會化大生產和市場經濟的必然要求，是國有企業改革發展的方向。這使得國有企業黨組織在對企業的領導和管理機制上發生了較大的變革，即黨組織在領導上由過去的直接領導轉變為間接領導，在管理上由過去的微觀管理轉變為宏觀管理。這必然要求對國有企業黨建工作舊有的工作機制進行適時的轉換，發揮黨組織的政治核心作用和保證監督作用，形成有效制衡的企業法人治理結構，以更好為企業改革和發展服務。而目前很多國有企業的黨建工作機制和思路，還停留在舊有模式，跟進不到位。
一是黨組織在現代企業制度下參與企業重大決策內容和程序不明確，嚴重削弱了黨組織在正確引導國有企業改革、發展方向和保障職工民主權利，維護職工合法利益方面的作用。
二是國有企業黨建工作“以我為主”的觀念比較普遍，多偏重思想政治建設和理論學習，這與營造企業文化，圍繞企業改革和發展開展活動對接不夠深入。
三是黨建工作中的民主生活會制度、述職述廉制度及對企業領導干部的監督制度不健全，嚴重影響了黨組織保證監督作用的發揮。
四是黨建工作還停留在“等文件、等指示”的被動模式，缺乏主動性，對新形勢、新情況主動認識不足。
(三)國有企業基層黨建工作隊伍普遍存在“兼職化”和“老齡化”問題，后備人才嚴重缺乏
國有企業在經營績效的壓力下，許多企業的基層黨建工作人員存在“兼職化”、“老齡化”以及后備人才不足的問題。黨建工作人員“兼職化”是指基層黨務工作人員多是兼職的，這必然在從事基層黨建工作時難以做到“思想、工作、精力”三到位，在很大程度上影響到黨建工作的質量和成效；黨建工作人員“老齡化”是指國有企業在改革中，不少企業把要安置的老弱人員多安排到黨建工作隊伍，使從事黨務工作的老同志多，而年輕同志少。這容易在黨建工作中與青年黨員和群眾產生心理距離，尤其是目前廣大職工利益形態存在明顯的多元化的情形下，而難以了解基層年輕黨員和群眾的思想動態和要求，嚴重削弱了國有企業黨組織的凝聚力和號召力。
三、以科學發展觀開創國有企業黨建工作新局面的實施途徑
新時期加強和改進國有企業黨建工作，要聯系國有企業改革和發展的實際，堅持以科學發展觀為指導，解放思想，實事求是，與時俱進，注重實效。
(一)必須堅持國有企業經營和黨建“兩手抓，兩手硬”，統籌兼顧，協調發展
雖然在市場經濟條件下，國有企業已基本建立起了現代企業制度，成為了擁有較大自主權的經營實體，但我國是社會主義國家，堅持黨對國有企業的政治領導是一項重大原則，任何時候都不能動搖，必須充分發揮國有企業黨組織的政治核心作用，充分依靠和調動廣大職工群眾的積極性和創造性，才能保證國有企業改革和發展的正確方向。這是國有企業的政治優勢，也是建立有中國特色的現代企業制度的本質要求。
一是國有企業各級領導干部必須正確認識企業黨建工作在促進企業改革和發展中的重要作用，增強黨性認識，堅持企業經營和黨建“兩手抓，兩手硬”，統籌兼顧，協調發展。從完善企業黨建制度建設、人員配備合理、經費投入有保障等方面確立和鞏固黨組織在企業中的政治領導地位。
二是要明確黨組織參與企業重大決策的內容和職責。黨組織必須在涉及企業經營和發展等帶有方向性、全面性、長期性和關鍵性的問題上參與決策。具體職責上：首先，黨組織在前期要通過召開黨內民主生活會、企業職工代表會議等廣泛傾聽基層黨員和職工群眾的意見和呼聲，作好企業重大決策的調研。其次，在企業重大決策中，始終堅持企業改革和發展實際，切實維護好企業利益和職工權益。最后，要在企業重大決策實施過程中做好過程監督和定期通報，確保重大決策的正確方向。
三是國有企業黨建工作要加強民主政治建設，建立和完善各類監督機制，充分發揮黨組織的保證監督作用。隨著國有企業現代企業制度的建立和黨組織在企業中的管理職能的轉換，發揮黨組織的保證監督作用，是新時期黨組織管理職能轉換的重要內容和職能。首先，企業黨組織要堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度，重點抓好廠務公開和民主評議，依法保障職工的知情權、參與權和監督權，真正體現職工群眾的主人翁地位；其次，黨組織要完善各類監督機制，對企業改革發展和各級領導干部進行實時有效的監督，為國有企業發展保駕護航。
(二)在國有企業黨建工作中，要把促進企業發展放在首位，要充分調動廣大職工群眾。依靠職工群眾，為企業改革和發展貢獻力量和才智
科學發展觀的第一要義是發展，也是國有企業構建和諧企業的基礎，這就要求國有企業黨組織：
一要始終把促進企業發展作為首要任務，自覺把黨建工作融入企業改革和發展中，做好企業改革動員和宣傳，把實現職工需要與企業改革、發展目標結合起來，努力促進企業創新發展，充分發揮黨組織和廣大職工黨員在推動發展、凝聚人心、服務群眾、促進和諧過程中的主體作用。
二要企業黨建工作在認真抓好自身建設和掌握對企業的政治領導的同時，敢于打破“自我封閉”的局面，增強黨建工作主動性，與時俱進，圍繞企業改革和生產經營中的難點、熱點問題和塑造企業積極向上的企業文化等方面開展活動，為企業改革和生產經營貢獻力量和才智，才能真正帶領廣大職工黨員和群眾實現國有企業跨越式發展目標。
(三)國有企業黨建工作要堅持“以人為本”。實施“人本管理”
黨的十七大報告重申了科學發展觀的核心是“以人為本”，表明了科學發展觀的正確價值取向，凸現出我們黨全心全意為人民服務的宗旨，要做到發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享。“以人為本”的管理理念認為：人是企業最大最有價值的財富，是企業的主體和核心，企業管理必須始終堅持尊重人、關心人、理解人、培養人的理念，強調員工在企業管理中的參與意識和參與行為，提倡人的價值，把個人的價值實現與企業需要協調起來，共同發展，這已成為現代管理的共識。那么，國有企業黨建工作要實現創新，必須在黨建工作中堅持“以人為本”，實施“人本管理”。
一是國有企業黨組織必須堅持“以職工群眾為本”，在黨建工作中切實維護職工群眾的利益，注重發揮黨員的主體作用，關心愛護職工黨員和群眾，特別是生活困難黨員和群眾，及時解決好事關職工群眾利益的實際問題，把解決思想問題和解決實際問題結合起來，努力使廣大黨員和職工群眾真切感受到黨組織和企業大家庭的溫暖，共享企業發展成果，從而增強企業黨組織的凝聚力和號召力。
二是國有企業黨建必須依托一支精干、高效的黨建工作團隊，要按照黨中央提出的“精干、高效、協調”的原則和黨建工作干部知識化、年輕化的要求配備黨建工作隊伍，并根據新時期黨建工作的需要，對黨建工作人員實行“雙重”培訓。即在大力提高黨建工作人員政治素質和理論修養的同時，學管理，學經營，學技術，培養一支既懂現代管理，又懂黨務工作，既有政治素養，又有經濟頭腦的“復合型”黨建工作團隊。
三是引入激勵機制，對在黨建工作中做出突出成績的應予以獎勵和晉升，并且不能隨意降低黨建工作人員的經濟待遇，要對黨建工作干部的選拔任用、任職年限、輪崗交流等予以制度化，從而充分調動黨建工作人員的工作積極性，真正吸引人才，留住人才，增強企業黨建工作隊伍的穩定性。