環衛行業中PPP模式的應用思考范文

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摘要：綠水青山才是金山銀山。為破解垃圾圍城，政府出臺了很多環衛PPP支持政策，為PPP模式在環衛行業的發展提供了大力支持。本文就環衛ppp項目應用優勢、發現的問題及改善策略方面，探討其在環衛行業中的應用。

關鍵詞：PPP模式；環衛行業；服務

黨的報告提出，建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。堅持人與自然和諧共生，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，像對待生命一樣對待生態環境。財政部副部長、PPP工作領導小組組長史耀斌在全國財政系統PPP工作推進會暨示范項目督導會提出：“在確定的污水處理、垃圾處理領域，要堅定推行PPP模式強制應用試點工作，力爭新建項目100%采用PPP模式。”2017年10月29日，國家發展和改革委員會關于推進資源循環利用基地建設的指導意見（發改辦環資〔2017〕1778號）中指出：“堅持政府引導，強化市場主導。注重發揮政府和市場的協同作用，鼓勵采用PPP等多元投融資模式，引入第三方專業化服務，強化政府環境監管責任。”根據全國PPP綜合信息平臺項目管理庫的統計，現有入庫項目8788個，其中入選第四批示范項目的396個，有21個是垃圾處理項目，占總示范項目的5.3%。2019年第一季度，全國公開掛網中標的環衛項目2212個，其中PPP項目76個，占比3.44%。環衛PPP項目在國家宏觀政策的利好支持下，迎來了高速發展的階段。

1PPP模式在環衛行業應用的優勢

（1）降低政府成本的投入。環衛PPP項目中，前期設備設施建設（或者包含基建）投資金額大，PPP模式下，由社會資本進行前期投資，政府支付可用性服務費及績效服務費，可大大降低政府的財政負擔，減輕財政壓力，促進我國國有資產的高效配置和利用，同時還可以促進環衛行業的發展。（2）促進服務水平的提高。參與PPP模式的社會資本方，想要在其中創造出經濟效益，就需要充分發揮社會力量和市場調節機制的作用，尤其是在當前的市場經濟體制下，該作用就愈發重要。社會資本方與政府機構在該過程中分別負擔著不同的職責，政府主要是進行協調、評估和監督，但是社會資本方需要參與到市場競爭中，憑借技術優勢和管理優勢提高市場競爭力，提高服務的質量和物品設施的質量，這對于促進環衛行業服務水平的提高有著顯著作用。（3）合理分擔風險。在PPP模式下，政府與社會資本方進行的合作，不僅僅是共同分擔成本，同時還會共同承擔風險，或者在風險的承擔上需要保持一致，風險與利益是一致的。所以在PPP模式下，環衛行業在發展的過程中，政府與社會資本方會共同分擔風險，尤其是社會資本方，出于風險與利益一致的原則，也需要投入到環衛行業基礎設施和公共服務的維護中，并且要共同承擔發展風險。

2PPP模式在環衛行業應用發現的問題

（1）兩論和實施方案的適用性待提高。環衛PPP項目部分存在咨詢機構在項目識別和項目準備階段進行兩論和實施方案的編制的過程中未充分考慮后期運營實際及項目所在地中長期政策變化（如垃圾分類的政策落實）、人口增量和垃圾增量的影響。（2）缺乏公平競爭的環境。PPP項目一般運營期限在10～30年，環衛PPP項目還處在探索階段，政府為選擇優質供應商，一般都會設置較為苛刻的評分條件，難以避免具有一定的傾向性。營造環衛PPP項目的公平競爭環境，還需要政府和市場的不斷磨合。

3PPP模式在環衛行業中的改善策略

（1）加強監督管理。PPP模式在政府與社會資本方的合作以及整個工作流程的運行，都需要進行監督，這樣才能夠保證該模式的穩定運行。主管部門應加強對PPP模式的監督管理，在兩論和實施方案階段加大調研和管控力度，完善監管機制和考核辦法，對PPP模式的運行情況進行有效的監控，監督PPP模式下的具體工作流程，從而及時發現工作中存在的問題，并采取措施加以解決，同時防止模式運行過程中出現漏洞和其他風險，以此來保證PPP模式的平穩運行，也保證環衛工作的整體服務水平。（2）完善工作流程。在PPP模式下，政府已經不能大包大攬，政府需要對管理工作進行改進，將環衛工作外包出去，讓社會資本方參與進來，實現“管、干”分離，這樣能夠充分保證環衛工作的高效開展。因此，在PPP模式下，政府必須要轉變自身的職能，了解在該模式下的職責和工作要求，對環衛工作進行外包細化，通過責任制明確雙方的責任和義務，使每個工作人員都具備責任意識，并在工作的過程中主動承擔責任，保證環衛工作的有效開展。另外，在PPP模式的工作流程下，政府還必須要對環衛工作的流程進行規范和明確，制定績效考評機制，明確每個工作崗位職工的具體規范和要求，以此來保證環衛工作的有序開展。（3）建立環衛行業的制度規范。在PPP模式的運行情境下，傳統的環衛行業制度和規范無法滿足其運行需要，所以必須要建立起以PPP模式為基礎的環衛行業制度規范，對環衛行業的相關制度進行改進，對制度體系進行完善。政府須加強PPP項目合同的管理，出具具體措施減少政府年度預算、公職人員變動等因素給項目公司收付款帶來的影響。社會資本方須發揮自身及項目優勢，拓寬融資渠道，政府在合法合規條件下，為項目公司融資提供材料支持。加強項目運營管理人才的培養，加大智慧環衛管理水平，推進垃圾分類，合理增加機械化作業率，為環衛PPP項目的長期有效運營保駕護航。

4結束語

綜上所述，我國環衛行業的發展直接影響到城市的建設和發展，對人民生活質量也會產生直接影響。PPP模式與傳統政府直接運營或環衛外包模式相比，在運行的過程中，通過政府與企業合作的方式，能夠有效降低政府在其中的成本投入，可以提高環衛行業的整體服務水平并合理分擔行業的風險，這對于整個環衛行業的發展都有積極作用。因此我國環衛行業在發展的過程中，基于PPP模式，對制度和流程進行完善，加強監督和管理，可切實促進環衛行業的發展。

參考文獻

[1]李海洋，王明珠.PPP模式在環衛領域的應用策略探究[J].中國國際財經（中英文），2017（14）：286-287.

作者：況燕 單位：中航美麗城鄉環衛集團有限公司