國(guó)防軍工計(jì)量科研管理機(jī)制探討范文
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摘要:本文介紹了美國(guó)國(guó)防高級(jí)研究計(jì)劃局與德國(guó)馬普研究所等國(guó)外基礎(chǔ)科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新機(jī)制、科研投資與經(jīng)費(fèi)管理、科技評(píng)估體系、科研人才培養(yǎng)情況。同時(shí)，介紹了國(guó)防軍工計(jì)量科研工作的歷史沿革、管理現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題，分析了面臨的新形勢(shì)。為保證“十三五”計(jì)量科研規(guī)劃全面落實(shí)，要進(jìn)一步完善計(jì)量科研管理機(jī)制，規(guī)范科研管理行為，提高國(guó)家投資效益，促進(jìn)軍工計(jì)量科技自主創(chuàng)新，強(qiáng)化科技成果推廣應(yīng)用，著力提升國(guó)防軍工計(jì)量科研水平，為武器裝備科研生產(chǎn)和建設(shè)先進(jìn)的國(guó)防科技工業(yè)體系提供強(qiáng)有力的支撐。
關(guān)鍵詞:基礎(chǔ)科研；國(guó)防軍工計(jì)量；科研管理機(jī)制
1引言
科研項(xiàng)目管理是以科研項(xiàng)目為對(duì)象，由項(xiàng)目主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行高效率的計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制和協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的過(guò)程。現(xiàn)代科研項(xiàng)目管理以實(shí)現(xiàn)政府、任務(wù)承擔(dān)單位、客戶(hù)等利益相關(guān)方的要求和期望為目標(biāo)。國(guó)防科工局統(tǒng)一管理包括計(jì)量專(zhuān)業(yè)在內(nèi)的國(guó)防科技工業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)科研項(xiàng)目，以促進(jìn)自主創(chuàng)新、規(guī)范管理行為、提高投資效益為目標(biāo)。技術(shù)基礎(chǔ)科研項(xiàng)目管理主要包括計(jì)劃管理、項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理，按階段劃分為規(guī)劃與指南、論證與審批、年度計(jì)劃、組織實(shí)施與驗(yàn)收五個(gè)階段。國(guó)防科工局成立以來(lái)，適應(yīng)新形勢(shì)下武器裝備科研生產(chǎn)和建設(shè)先進(jìn)的國(guó)防科技工業(yè)的需要，了一系列科研管理規(guī)章制度，注重科技自主創(chuàng)新，提高投資效益，計(jì)量科研工作上了新臺(tái)階，有力支撐了武器裝備科研生產(chǎn)和重大科技專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施。
2國(guó)外基礎(chǔ)科研管理現(xiàn)狀
美國(guó)、德國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家在基礎(chǔ)科研管理方面經(jīng)歷了從潛意識(shí)到傳統(tǒng)項(xiàng)目管理再到現(xiàn)代項(xiàng)目管理的過(guò)程，應(yīng)用科學(xué)的理論和管理手段、先進(jìn)的工具和方法、明確的操作規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)科研管理趨勢(shì)，取得了令人矚目的成果［1］。
2.1科研創(chuàng)新機(jī)制
針對(duì)如何在21世紀(jì)讓美國(guó)經(jīng)濟(jì)更加繁榮，美國(guó)國(guó)家科學(xué)院、工程院、醫(yī)學(xué)院共同成立委員會(huì)提出了四大戰(zhàn)略：重視發(fā)展教育，增加基礎(chǔ)研究、高風(fēng)險(xiǎn)研究的投資力度，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)最優(yōu)秀的人才，在科技、專(zhuān)利、財(cái)稅政策上鼓勵(lì)創(chuàng)新。美國(guó)的科技創(chuàng)新活動(dòng)不僅有完整的體制、明確的政策、大量的投資，還具有成熟的融資市場(chǎng)、寬容的學(xué)術(shù)環(huán)境、嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信息公開(kāi)、資源共享等優(yōu)勢(shì)。技術(shù)創(chuàng)新的主體是企業(yè)，通訊領(lǐng)域的通用公司貝爾實(shí)驗(yàn)室，汽車(chē)領(lǐng)域的福特汽車(chē)公司，飛機(jī)制造領(lǐng)域的波音公司，計(jì)算機(jī)領(lǐng)域的IBM、微軟公司等大企業(yè)發(fā)揮了科技創(chuàng)新領(lǐng)軍作用。德國(guó)作為歐洲的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)和創(chuàng)新型國(guó)家，其科技成就和經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在以下方面：科研實(shí)力雄厚，德國(guó)科學(xué)家獲得了10%左右的諾貝爾獎(jiǎng)，每年在歐洲專(zhuān)利局登記專(zhuān)利數(shù)量超過(guò)2.3萬(wàn)項(xiàng)；國(guó)民富有科學(xué)傳統(tǒng)和創(chuàng)新意識(shí)，全方位、多層次、長(zhǎng)時(shí)間的教育與科普為科技創(chuàng)新儲(chǔ)備了智力資源；政府大力促進(jìn)創(chuàng)新，德國(guó)研發(fā)投入體制具有政府投入為導(dǎo)向、企業(yè)為主力、社會(huì)投入為補(bǔ)充的特點(diǎn)，政府采用科研事業(yè)費(fèi)、專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目計(jì)劃以及政府投資計(jì)劃等多種方式支持創(chuàng)新。
2.2科研投資與經(jīng)費(fèi)管理
美國(guó)的科研經(jīng)費(fèi)等于西方世界德、法、英、意等9個(gè)國(guó)家相應(yīng)經(jīng)費(fèi)的總和，科研費(fèi)用占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2.7%。國(guó)防科研經(jīng)費(fèi)在各類(lèi)指令性科研開(kāi)支中占主要地位，占國(guó)家研發(fā)費(fèi)用總額接近50%，其中NASA占國(guó)家研發(fā)費(fèi)用總額就接近15%。國(guó)防部的研究、開(kāi)發(fā)、試驗(yàn)和評(píng)估經(jīng)費(fèi)的大部分都用于工業(yè)，有一半用于航天事業(yè)。德國(guó)科研經(jīng)費(fèi)有四大來(lái)源：聯(lián)邦政府、州政府、經(jīng)濟(jì)界和歐盟，政府投入占全部研究和發(fā)展經(jīng)費(fèi)的三分之一左右。德國(guó)政府通過(guò)撥款這一行之有效的宏觀調(diào)控手段來(lái)提高德國(guó)科研的整體實(shí)力，指導(dǎo)科研發(fā)展的戰(zhàn)略方向。德國(guó)科研經(jīng)費(fèi)的管理具有完善的財(cái)務(wù)核算體系和嚴(yán)格的科研經(jīng)費(fèi)管理，為使科研項(xiàng)目實(shí)施得到有效評(píng)估與監(jiān)督，建立了一套完整的科研評(píng)估、監(jiān)督考核體系，來(lái)監(jiān)督科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用。
2.3科技評(píng)估體系
美國(guó)的科技評(píng)估具有立法保障，科技評(píng)估的政策體系和管理辦法比較成熟和完善。美國(guó)科技評(píng)估機(jī)構(gòu)大致分為三個(gè)層次：一是國(guó)會(huì)科技評(píng)估機(jī)構(gòu)；二是州政府科技評(píng)估機(jī)構(gòu)；三是大的院校和研究所的科技評(píng)估機(jī)構(gòu)。在日常工作中涉及科技評(píng)估活動(dòng)的機(jī)構(gòu)主要有國(guó)會(huì)預(yù)算局、國(guó)會(huì)研究服務(wù)部、美國(guó)審計(jì)總署及世界技術(shù)評(píng)估中心等。科技評(píng)估的主要內(nèi)容為：對(duì)科技計(jì)劃當(dāng)前和未來(lái)影響進(jìn)行評(píng)估；分析各類(lèi)影響的因果關(guān)系；對(duì)于正在實(shí)施的科技計(jì)劃，考察是否有更好的替代方案，預(yù)測(cè)及比較不同方案的影響。由技術(shù)專(zhuān)家和相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)分析專(zhuān)家組成綜合評(píng)估小組，分析要評(píng)估的內(nèi)容，選擇主要的評(píng)估方法，評(píng)估小組作出工作計(jì)劃和調(diào)研提綱，與外部技術(shù)專(zhuān)家和風(fēng)險(xiǎn)分析家廣泛接觸，盡可能多地獲得當(dāng)前信息，完成評(píng)估報(bào)告。評(píng)估范圍主要包括科技計(jì)劃、科技項(xiàng)目、科技政策、研究結(jié)構(gòu)及科技人員。德國(guó)科研評(píng)價(jià)制度是從上世紀(jì)90年代開(kāi)始建立并逐步完善，科研機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)的基本方法是同行專(zhuān)家評(píng)議。專(zhuān)家評(píng)價(jià)的過(guò)程一般為先閱讀定量數(shù)據(jù)為主的狀態(tài)報(bào)告，專(zhuān)家隨后到研究所實(shí)地考察了解情況，最后通過(guò)集體討論形成評(píng)價(jià)報(bào)告。同行評(píng)議專(zhuān)家?guī)缀跞客馄福鶕?jù)研究所性質(zhì)與研究水平不同，外聘專(zhuān)家中來(lái)自國(guó)外的比例不同，馬普學(xué)會(huì)外聘專(zhuān)家的比例最高達(dá)60%。
2.4科研人才培養(yǎng)和管理
美國(guó)非常注重引進(jìn)和留住國(guó)外科技創(chuàng)新人才，許多科研項(xiàng)目和尖端技術(shù)領(lǐng)域的研究都是由外來(lái)人才主持完成的，在創(chuàng)新人才培養(yǎng)方面的主要做法為：1）設(shè)立各種高層次人才培養(yǎng)工程或計(jì)劃。美國(guó)政府各部門(mén)有針對(duì)性地設(shè)立人才培養(yǎng)項(xiàng)目和計(jì)劃，如海軍設(shè)立的“青年研究員計(jì)劃”，專(zhuān)門(mén)在一些大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)設(shè)立基金，培養(yǎng)最近5年獲得博士學(xué)位的青年研究人員。2）重視繼續(xù)教育，營(yíng)造終身教育的氛圍。美國(guó)高度重視人才的知識(shí)更新，政府部門(mén)、企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)的大批科技人才每年都要參加繼續(xù)教育。3）加強(qiáng)人才成長(zhǎng)的環(huán)境和機(jī)制建設(shè)。采取科學(xué)合理的人才選拔和任用機(jī)制；形成人才市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，通過(guò)規(guī)范的人才中介市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)雙向自由選擇，人才資源得到有效配置；形成人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，包括崗位競(jìng)爭(zhēng)、科研項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)機(jī)會(huì)等。
2.5典型機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)科研管理情況
美國(guó)國(guó)防高級(jí)研究計(jì)劃局（DARPA）成立于1958年，是美國(guó)國(guó)防部獨(dú)立的研究分支，已為美軍研發(fā)成功了大量的先進(jìn)武器系統(tǒng)，同時(shí)積累了雄厚的科技資源儲(chǔ)備，引領(lǐng)美國(guó)乃至世界軍民高技術(shù)研發(fā)的潮流。互聯(lián)網(wǎng)、無(wú)線通訊芯片的核心技術(shù)在這里孵化。DARPA采用扁平化項(xiàng)目管理組織，目前設(shè)有6個(gè)負(fù)責(zé)顛覆性技術(shù)研發(fā)的技術(shù)辦公室和2個(gè)負(fù)責(zé)特殊項(xiàng)目的辦公室，但其組織結(jié)構(gòu)經(jīng)常隨著時(shí)代的變化和需求進(jìn)行調(diào)整。DARPA本身并不從事科研，其作用在于利用其監(jiān)督作用成為連接不同研究和開(kāi)發(fā)領(lǐng)域思想、資源和人員的建設(shè)性紐帶。項(xiàng)目經(jīng)理是DARPA的核心，負(fù)責(zé)分配每年約30億美元的經(jīng)費(fèi)，管理約200多個(gè)研發(fā)計(jì)劃，使DARPA既能迅速進(jìn)入新領(lǐng)域，也能將資金迅速撤離進(jìn)展不好的項(xiàng)目。項(xiàng)目經(jīng)理承擔(dān)4大任務(wù)：了解美國(guó)在目前和未來(lái)面臨著哪些軍事挑戰(zhàn)；識(shí)別有助于應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)的新興技術(shù)；推動(dòng)從事新興技術(shù)研究的科研人員隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大；確保將這些技術(shù)的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)任務(wù)移交給軍方或商業(yè)部門(mén)。DARPA現(xiàn)有政府雇員200余名，驅(qū)動(dòng)著世界上最先進(jìn)的科研項(xiàng)目。DARPA通過(guò)外包方式將經(jīng)費(fèi)劃撥到各大學(xué)的實(shí)驗(yàn)室、大型公司的研發(fā)中心，甚至一些名不見(jiàn)經(jīng)傳的小型科技公司，用于各式各樣的前沿研究，避免了繁冗人員帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)。
科研管理的經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在前瞻性、獨(dú)立性、敏銳性、針對(duì)需求與風(fēng)險(xiǎn)寬容性。美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院（NIST）成立于1901年，隸屬于美國(guó)商務(wù)部，承擔(dān)了計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化等公共服務(wù)的職能，是國(guó)際一流的計(jì)量技術(shù)研究機(jī)構(gòu)。［2］NIST現(xiàn)有3000余名雇員和3000余名客座員工，即使在美國(guó)“大社會(huì)、小政府”的布局下，仍然保持了較為龐大的建制和較充足的國(guó)家財(cái)政支持，2017年預(yù)算經(jīng)費(fèi)約10億美元。NIST設(shè)有物理測(cè)量和材料測(cè)量?jī)蓚€(gè)計(jì)量實(shí)驗(yàn)室，工程化、信息技術(shù)和通信技術(shù)三個(gè)技術(shù)實(shí)驗(yàn)室，納米科技中心和中子研究中心兩個(gè)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施。NIST作為經(jīng)驗(yàn)豐富的產(chǎn)業(yè)合作伙伴以及促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力提升的聯(lián)邦研究機(jī)構(gòu)，通過(guò)其實(shí)驗(yàn)室以及創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，在科學(xué)前沿技術(shù)探索研究、共性和基礎(chǔ)技術(shù)研究方面發(fā)揮了重要作用，在部分技術(shù)領(lǐng)域引領(lǐng)了產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展。德國(guó)馬普研究所（MPI）是德國(guó)聯(lián)邦和州政府支持的非營(yíng)利性研究機(jī)構(gòu)，其研究領(lǐng)域的成績(jī)享譽(yù)世界，作為世界一流的科研機(jī)構(gòu)，具有優(yōu)良的科學(xué)傳統(tǒng)，產(chǎn)生了17位諾貝爾獎(jiǎng)獲得者。馬普研究所下設(shè)82個(gè)研究機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室，17900名員工，年經(jīng)費(fèi)約14億歐元。馬普研究所建立了完善的科研管理模式，有以下特點(diǎn)：研究部門(mén)設(shè)置靈活，在人才管理機(jī)制上“以人為本”，完善的資金管理和使用制度，注重對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的認(rèn)定和保護(hù)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家在基礎(chǔ)科研管理方面理念先進(jìn)、方法科學(xué)、程序規(guī)范，給我們的啟示在于：鼓勵(lì)科技自主創(chuàng)新，尤其是原始創(chuàng)新；提倡適度競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)內(nèi)外協(xié)作；科學(xué)規(guī)范的項(xiàng)目管理，包括經(jīng)費(fèi)預(yù)算和使用管理；重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和科技成果推廣應(yīng)用；注重高端科技人才培養(yǎng)。
3計(jì)量科研管理情況
國(guó)防軍工計(jì)量科研工作從零散到嚴(yán)格的計(jì)劃、從無(wú)序到全過(guò)程規(guī)范管理，取得一大批高水平的科技成果，在建立與完善國(guó)防軍工計(jì)量體系、開(kāi)展軍工量值傳遞、支撐型號(hào)工程科研生產(chǎn)方面發(fā)揮了重要作用。
3.1歷史沿革
自上世紀(jì)八十年代以來(lái)，國(guó)防科技工業(yè)計(jì)量科研工作經(jīng)歷了國(guó)防科工委統(tǒng)一管理國(guó)防計(jì)量、總裝備部和國(guó)防科工委分別管理軍隊(duì)計(jì)量和國(guó)防科技工業(yè)計(jì)量，以及國(guó)防科工局管理軍工產(chǎn)品及配套產(chǎn)品計(jì)量等三個(gè)時(shí)期。上世紀(jì)八十年代初，國(guó)防計(jì)量實(shí)現(xiàn)了集中統(tǒng)一管理，由國(guó)防科工委統(tǒng)一管理國(guó)防計(jì)量等技術(shù)基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)計(jì)量科技研究，在聯(lián)合和統(tǒng)一中實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。推行計(jì)劃項(xiàng)目綜合論證工作，明確武器裝備發(fā)展的計(jì)量科研需求，制定了專(zhuān)家咨詢(xún)、立項(xiàng)預(yù)審、綜合論證、專(zhuān)家評(píng)審、綜合平衡等工作程序，保證科研計(jì)劃質(zhì)量。“九五”期間開(kāi)展了“計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)樹(shù)圖”編制工作，為系統(tǒng)地開(kāi)展計(jì)量技術(shù)研究提供依據(jù)。為加強(qiáng)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)跟蹤，增強(qiáng)技術(shù)儲(chǔ)備，對(duì)一級(jí)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)投入少量預(yù)研基金。計(jì)量科研經(jīng)費(fèi)著重用于開(kāi)展國(guó)防最高計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具研制，從源頭完善國(guó)防量值傳遞體系。由于技術(shù)基礎(chǔ)各專(zhuān)業(yè)分屬不同部門(mén)管理，因此各專(zhuān)業(yè)管理模式相差較大。國(guó)防科技工業(yè)體制改革后，國(guó)防科工委管理國(guó)防科技工業(yè)計(jì)量工作。2002年國(guó)防科工委組織制訂并了《國(guó)防科技工業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)科研管理辦法》（8號(hào)令），統(tǒng)一了技術(shù)基礎(chǔ)各專(zhuān)業(yè)的科研計(jì)劃管理與項(xiàng)目管理，注重加強(qiáng)科研管理的系統(tǒng)性，規(guī)定了項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、監(jiān)督檢查和驗(yàn)收程序和要求，使項(xiàng)目管理有章可循、科學(xué)規(guī)范，為切實(shí)提高國(guó)防科技工業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)能力和水平發(fā)揮了重要作用。在項(xiàng)目立項(xiàng)論證中引入了適度競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立了項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，科研項(xiàng)目均經(jīng)過(guò)立項(xiàng)論證程序，充分發(fā)揮技術(shù)專(zhuān)家的作用；在方案論證、實(shí)施、驗(yàn)收、監(jiān)督檢查等科研項(xiàng)目管理過(guò)程中發(fā)揮各軍工集團(tuán)公司管理作用，確保項(xiàng)目按計(jì)劃實(shí)施；組織軍工集團(tuán)公司開(kāi)展科研需求論證，編制了科研項(xiàng)目指南并作為年度立項(xiàng)論證的依據(jù)；對(duì)通過(guò)立項(xiàng)評(píng)估的科研項(xiàng)目組織任務(wù)書(shū)編制與評(píng)審工作；制定了計(jì)量科研項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，每年對(duì)科研項(xiàng)目實(shí)施情況和項(xiàng)目驗(yàn)收后的成果應(yīng)用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，促進(jìn)了計(jì)量科研項(xiàng)目計(jì)劃完成率逐年提高；計(jì)量科研計(jì)劃中明確了型號(hào)工程計(jì)量保障和量值傳遞技術(shù)研究并重的發(fā)展原則［4］。
3.2國(guó)防軍工計(jì)量科研管理現(xiàn)狀
2008年，國(guó)防科工局成立后，為適應(yīng)新形勢(shì)下武器裝備科研生產(chǎn)和建設(shè)先進(jìn)的國(guó)防科技工業(yè)的需要，了《國(guó)防科工局科研項(xiàng)目管理辦法》、《國(guó)防科工局技術(shù)基礎(chǔ)科研管理辦法》等一系列科研管理規(guī)章制度，貫徹“構(gòu)建計(jì)量整體平臺(tái)、創(chuàng)新計(jì)量測(cè)試技術(shù)、集成型號(hào)計(jì)量保障能力、實(shí)現(xiàn)計(jì)量技術(shù)先行”的發(fā)展戰(zhàn)略，注重科技自主創(chuàng)新，突破了一批關(guān)鍵技術(shù)，研建了一批高水平計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)量科研管理工作上了新臺(tái)階。科研項(xiàng)目管理進(jìn)一步加強(qiáng)。按照國(guó)防科技工業(yè)科研項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定，明確規(guī)定了全過(guò)程管理的具體要求和工作程序。組織開(kāi)展了計(jì)量發(fā)展戰(zhàn)略研究，編制科研規(guī)劃，提出發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展原則和發(fā)展重點(diǎn)。國(guó)防科工局每年編制與下發(fā)科研計(jì)劃要點(diǎn)，組織軍工集團(tuán)公司等有關(guān)單位開(kāi)展立項(xiàng)論證工作，委托有關(guān)單位獨(dú)立開(kāi)展科研項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)估，完善了評(píng)估程序，組織專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)估，提出立項(xiàng)建議；組織承研單位開(kāi)展任務(wù)書(shū)編制工作，組織專(zhuān)家評(píng)審任務(wù)書(shū)，提出修改意見(jiàn)，國(guó)防科工局以文件形式批復(fù)任務(wù)書(shū)；組織地方科工辦、軍工集團(tuán)公司等有關(guān)部門(mén)和單位按照科研計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目，每年抽查科研項(xiàng)目，督促承研單位落實(shí)科研計(jì)劃，保證工作質(zhì)量；在項(xiàng)目完成后，開(kāi)展科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)，促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)合理使用。計(jì)量科研成果顯著。“十二五”期間，通過(guò)開(kāi)展計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具研制項(xiàng)目，研建一批國(guó)防最高計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)防專(zhuān)用標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)，完善了由國(guó)防最高計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域最高計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和企事業(yè)單位計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)組成的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具體系，并在的二百余項(xiàng)國(guó)防軍工計(jì)量技術(shù)規(guī)范基礎(chǔ)上，了《國(guó)防軍工計(jì)量技術(shù)規(guī)范體系》，有效滿(mǎn)足了科研生產(chǎn)單位的量值傳遞需求，為保證軍品量值準(zhǔn)確統(tǒng)一發(fā)揮了重要作用。加大計(jì)量科技創(chuàng)新力度，通過(guò)計(jì)量科研項(xiàng)目研究，突破計(jì)量關(guān)鍵技術(shù)數(shù)百項(xiàng)，取得一大批達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的科技成果，獲得數(shù)十項(xiàng)省部級(jí)以上科技成果獎(jiǎng)勵(lì)，在國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)刊物、會(huì)議上發(fā)表一千余篇論文［5-7］。
3.3存在的問(wèn)題
“十二五”期間，通過(guò)加強(qiáng)科研管理，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，計(jì)量科研取得了顯著成績(jī)，但是在科研管理中也存在一些問(wèn)題和不足。立項(xiàng)評(píng)估方法有待完善。科研項(xiàng)目立項(xiàng)論證評(píng)估與科研規(guī)劃內(nèi)容存在脫節(jié)的現(xiàn)象。對(duì)于長(zhǎng)線、重大領(lǐng)域科研項(xiàng)目缺乏連續(xù)支持，不能做到橫向成體系、縱向成系統(tǒng)。對(duì)于重點(diǎn)型號(hào)保障問(wèn)題缺乏項(xiàng)目的快速立項(xiàng)及墊付經(jīng)費(fèi)的事后補(bǔ)償機(jī)制，不利于解決型號(hào)面臨急迫的計(jì)量瓶頸問(wèn)題。缺乏申報(bào)科研項(xiàng)目的協(xié)作機(jī)制，不利于發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研用各方合力。科研計(jì)劃與經(jīng)費(fèi)管理有待完善。由于在任務(wù)書(shū)編制階段進(jìn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)存在不確定性，目前要求的預(yù)算執(zhí)行率、經(jīng)費(fèi)審減率等指標(biāo)偏高，經(jīng)費(fèi)使用的序時(shí)進(jìn)度按月考核剛性太強(qiáng)。事業(yè)單位不允許列支科研人員的工資費(fèi)，不利于調(diào)動(dòng)科研人員的積極性。科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用不足。對(duì)建立計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)類(lèi)、型號(hào)計(jì)量技術(shù)攻關(guān)類(lèi)、前沿技術(shù)類(lèi)等不同類(lèi)型的科研項(xiàng)目采用同一種評(píng)價(jià)尺度；對(duì)科研項(xiàng)目的評(píng)價(jià)機(jī)制不健全，存在“重驗(yàn)收，輕轉(zhuǎn)化”的情況，缺少科研項(xiàng)目后評(píng)價(jià)及其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)工作的開(kāi)放性不足，缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)、成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用的量化考核。
3.4計(jì)量科研管理工作面臨的新形勢(shì)
當(dāng)前，國(guó)防科技工業(yè)擔(dān)負(fù)著支撐國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)、推動(dòng)國(guó)家科技進(jìn)步、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重任，需要努力構(gòu)建中國(guó)特色先進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)體系，開(kāi)創(chuàng)國(guó)防科技工業(yè)改革發(fā)展新局面。國(guó)防軍工計(jì)量作為國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)重要的技術(shù)基礎(chǔ)、軍工核心能力的重要組成部分、國(guó)防科技自主創(chuàng)新的重要力量，計(jì)量科研管理工作也面臨新任務(wù)、新要求、新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。武器裝備跨越式發(fā)展提出了新任務(wù)。積極推進(jìn)武器裝備體系化、信息化、實(shí)戰(zhàn)化和國(guó)產(chǎn)化的新形勢(shì)，對(duì)國(guó)防軍工計(jì)量科研工作提出了新要求。計(jì)量科研管理必須圍繞重點(diǎn)武器裝備科研、生產(chǎn)全過(guò)程，瞄準(zhǔn)國(guó)際計(jì)量先進(jìn)水平，系統(tǒng)性解決武器裝備計(jì)量保證難題，形成軍工特色的先進(jìn)計(jì)量保障體系，提高武器裝備計(jì)量保障水平。完善國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新體系提出了新要求。原始創(chuàng)新不足、應(yīng)用研究不充分等因素制約了國(guó)防軍工計(jì)量發(fā)展。計(jì)量科研管理機(jī)制應(yīng)不斷創(chuàng)新，鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造，鼓勵(lì)科研成果轉(zhuǎn)化，注重高層次人才培養(yǎng)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)。探索協(xié)同創(chuàng)新模式，形成跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制，發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，利用各方資源，解決大型綜合性型號(hào)計(jì)量保障難題。推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展提供了新機(jī)遇。在科研立項(xiàng)、實(shí)施、成果轉(zhuǎn)化等方面，必須充分統(tǒng)籌軍民兩種需求，發(fā)揮橋梁和紐帶作用，利用軍民兩種資源，一方面需要完善軍轉(zhuǎn)民的機(jī)制，探索在國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等國(guó)家民用科研項(xiàng)目中，發(fā)揮軍工計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，服務(wù)保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面拓展民參軍渠道，完善管理辦法，為民用單位承擔(dān)軍工計(jì)量科研任務(wù)創(chuàng)造條件。［8］
4創(chuàng)新科研管理機(jī)制，提高科研管理水平
為保證“十三五”計(jì)量科研規(guī)劃全面落實(shí)，要進(jìn)一步完善計(jì)量科研管理機(jī)制，規(guī)范科研管理行為，提高國(guó)家投資效益，促進(jìn)計(jì)量科技自主創(chuàng)新，強(qiáng)化科技成果推廣應(yīng)用，著力提升計(jì)量科研水平。
4.1完善型號(hào)牽引、技術(shù)推動(dòng)的發(fā)展模式
科研需求來(lái)自型號(hào)牽引、技術(shù)推動(dòng)兩個(gè)方面的合力。計(jì)量科研應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤皯?zhàn)略導(dǎo)向、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的新發(fā)展模式，一方面要密切圍繞武器裝備體系化、自主化發(fā)展需求，系統(tǒng)性、快速響應(yīng)型號(hào)工程急需，將科研成果應(yīng)用于型號(hào)，另一方面要提升計(jì)量核心能力，實(shí)現(xiàn)自主可控，不斷完善計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具體系，堅(jiān)持計(jì)量技術(shù)超前發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)線、顛覆性計(jì)量理論與技術(shù)的支持，增強(qiáng)技術(shù)儲(chǔ)備厚度。
4.2健全科研項(xiàng)目評(píng)估與經(jīng)費(fèi)支持機(jī)制
為提高科技投資效益，要健全第三方評(píng)估、同行評(píng)議以及機(jī)關(guān)決策機(jī)制，做到公正公平、科學(xué)高效。通過(guò)機(jī)關(guān)決策機(jī)制把握年度科研項(xiàng)目立項(xiàng)方向，兼顧計(jì)量技術(shù)體系建設(shè)和型號(hào)保障需求；完善第三方評(píng)估機(jī)制，發(fā)揮其獨(dú)立性和專(zhuān)業(yè)性?xún)?yōu)勢(shì)，利用科學(xué)的評(píng)價(jià)方法和查新手段，完善同行評(píng)議的方式，對(duì)項(xiàng)目需求、技術(shù)難度進(jìn)行評(píng)判，避免立項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)。改變單一的科研項(xiàng)目審批制，推進(jìn)審批、基金、事后補(bǔ)償?shù)榷喾绞讲⒋妗＝⑨槍?duì)重點(diǎn)型號(hào)應(yīng)急計(jì)量科研項(xiàng)目的“綠色通道”，縮短項(xiàng)目論證周期，避免計(jì)量科研項(xiàng)目研究滯后于型號(hào)需求的現(xiàn)象。
4.3建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制
通過(guò)政策引導(dǎo)，促進(jìn)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)、高校、科研生產(chǎn)單位聯(lián)合攻關(guān)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。鼓勵(lì)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)之間的合作，鼓勵(lì)建立以一級(jí)技術(shù)機(jī)構(gòu)為核心、二、三級(jí)技術(shù)機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)的協(xié)作機(jī)制，系統(tǒng)解決型號(hào)科研生產(chǎn)中遇到的問(wèn)題。對(duì)于獲得國(guó)家、國(guó)防科技獎(jiǎng)勵(lì)的團(tuán)隊(duì)和人才，在科研項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)估中其他條件相當(dāng)時(shí)優(yōu)先考慮或設(shè)立加分項(xiàng)，在科研計(jì)劃安排時(shí)予以?xún)A斜。
4.4完善科研計(jì)劃與經(jīng)費(fèi)管理辦法
貫徹落實(shí)中共中央和國(guó)務(wù)院的要求，改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式，促進(jìn)形成充滿(mǎn)活力的科研管理和運(yùn)行機(jī)制。在立項(xiàng)評(píng)估、任務(wù)書(shū)評(píng)審、項(xiàng)目驗(yàn)收等工作中，增加財(cái)務(wù)專(zhuān)家，確保項(xiàng)目預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)使用合理。適當(dāng)放寬部分技術(shù)難度大、風(fēng)險(xiǎn)大的研究項(xiàng)目審計(jì)中的預(yù)算執(zhí)行率、經(jīng)費(fèi)審減率等指標(biāo)要求，延長(zhǎng)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行率的序時(shí)進(jìn)度考核時(shí)間。完善科研經(jīng)費(fèi)使用管理中事業(yè)單位科研人員工資及勞務(wù)費(fèi)的相關(guān)規(guī)定，允許根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)列支，調(diào)動(dòng)科研人員的積極性。完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)科目分類(lèi)方法，明確設(shè)計(jì)費(fèi)、事務(wù)費(fèi)等適用范圍。
4.5建立有利于科研成果推廣轉(zhuǎn)化的機(jī)制
建立操作性強(qiáng)的計(jì)量科技成果績(jī)效評(píng)價(jià)體系，從技術(shù)水平、人才隊(duì)伍、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益等方面對(duì)不同類(lèi)型的科研項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)，加強(qiáng)科技成果評(píng)價(jià)的開(kāi)放性，評(píng)價(jià)結(jié)果與各單位承擔(dān)任務(wù)情況掛鉤。建立有利于計(jì)量科研成果技術(shù)轉(zhuǎn)移的機(jī)制，在立項(xiàng)評(píng)估時(shí)增加科技成果推廣應(yīng)用因素，并將科研成果轉(zhuǎn)化作為考核各單位科研工作的重要指標(biāo)。加大計(jì)量科技成果技術(shù)轉(zhuǎn)移專(zhuān)項(xiàng)資金支持，支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的技術(shù)成果實(shí)施轉(zhuǎn)化。完善計(jì)量科技成果轉(zhuǎn)化收益分配機(jī)制，依法對(duì)職務(wù)科技成果完成人和為成果轉(zhuǎn)化做出重要貢獻(xiàn)的其他人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。
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作者：鄭從偉1;胡毅飛2；馮英強(qiáng)2；林敏3；馬紅梅2；闞勁松4；劉民5；張江橋6 單位：1.國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局協(xié)作配套中心，2.北京無(wú)線電計(jì)量測(cè)試研究所，3.中國(guó)原子能科學(xué)研究院，4.工業(yè)和信息化部電子四院，5.北京東方計(jì)量測(cè)試研究所，6.北京航天計(jì)量測(cè)試技術(shù)研究所
