干旱現(xiàn)況與預防策略范文

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作者：孟醒單位：寧夏隆德縣水務局

干旱風險區(qū)劃分

干旱是隆德縣發(fā)生次數(shù)多，影響面積廣，危害最嚴重的氣象災害。依據(jù)隆德縣氣象資料，綜合致災因子危險性、孕災環(huán)境敏感性、承災體易損性、防災減災能力等因子進行定量分析評價的基礎上，根據(jù)干旱氣象災害風險指數(shù)的大小，干旱風險劃分為2個區(qū)域（見圖1）。干旱中風險區(qū)：包括觀莊、好水西北部、楊河西北部、張程西北部、聯(lián)財、神林中西部。干旱低風險區(qū)：包括隆德縣大部，分布在全縣中東部地區(qū)。

干旱的危害

干旱的直接危害是造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，人畜飲水困難，群眾陷于貧困之中。干旱的間接危害是引發(fā)其他自然災害的發(fā)生。

（1）干旱是危害農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的第一災害。干旱由于其發(fā)生頻率高、持續(xù)時間長，影響范圍廣、后延影響大，成為影響隆德縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最嚴重的氣象災害，也是影響全縣畜牧業(yè)的主要氣象災害，主要表現(xiàn)在影響牧草、畜產(chǎn)品的生長和加劇草場退化。2007～2009年連旱3年，高溫干旱使夏秋糧減產(chǎn)，造成直接經(jīng)濟損失達5000萬元以上。

（2）干旱促使生態(tài)環(huán)境進一步惡化。氣候暖干化造成庫壩、河流水位下降，部分干涸和斷流。由于干旱缺水造成地表水源補給不足，只能依靠大量超采地下水來維持居民生活和工農(nóng)業(yè)發(fā)展，然而超采地下水又導致了地下水位下降、漏斗區(qū)面積擴大、地面沉降等一系列的生態(tài)環(huán)境問題。同時，由于氣候環(huán)境的變遷和不合理的人為干擾活動，導致了植被嚴重退化，對脆弱的生態(tài)系統(tǒng)非常不利。

（3）氣候干旱加劇土地荒漠化進程。

（4）氣候暖干化引發(fā)其他自然災害發(fā)生。冬春季的干旱易引發(fā)森林火災和草原火災。

面臨的形勢和挑戰(zhàn)

（1）干旱災害綜合監(jiān)測能力不強。隆德縣氣象干旱觀測系統(tǒng)存在觀測項目、觀測精度和觀測時空密度等不足。氣象干旱觀測站點布局不合理，在廣大農(nóng)村、部分災害多發(fā)區(qū)存在著氣象觀測的空白區(qū)，無法及時監(jiān)測捕捉局地災害性天氣；城市建設發(fā)展迅速，缺乏有針對性的城市氣象環(huán)境和大氣成分觀測，極大地影響了城市建設氣象服務保障能力的提高；農(nóng)業(yè)氣象干旱監(jiān)測、生態(tài)與農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測依然存在薄弱環(huán)節(jié)，典型生態(tài)系統(tǒng)和特色農(nóng)業(yè)氣象觀測也未深入開展。特別是突發(fā)氣象災害的監(jiān)測能力弱，不能滿足氣象災害防御的需求。

（2）氣象干旱災害預報預警能力不高。目前的天氣預報準確率與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾日益增長的需求相比還有較大差距。預報時效短、預報準確率不高，重大災害性、關鍵性、轉折性天氣預報水平還比較低，特別是突發(fā)性的暴雨、冰雹和雷雨大風等災害性天氣預報能力偏弱，旱澇趨勢的短期氣候預測有很大的不確定因素；氣象預警預報信息與傳播渠道不夠暢通，氣象災害預警信息傳播尚未完全覆蓋廣大農(nóng)村和偏遠地區(qū)；預警信息的針對性、及時性、渠道和手段不能滿足社會公眾的需求。

（3）氣候資源開發(fā)利用的服務能力不足。隆德縣尚未全面開展氣候資源普查、綜合分析和承載力評估以及精細氣候區(qū)劃工作；人工影響天氣的探測、科學作業(yè)和效果檢驗評估的能力也有待進一步提高。

（4）氣象災害風險評估制度尚未建立。缺乏精細的、完善的干旱、暴雨、冰雹、雷電、低溫凍害、寒潮、霜凍、大風等氣象災害風險區(qū)劃，對城鄉(xiāng)規(guī)劃和重點工程建設的氣象災害風險評估和氣候可行性論證尚未開展。氣象災害防御的工程措施不完善、標準偏低，農(nóng)村基礎設施防御氣象災害的能力弱。

（5）全社會干旱災害防御資源缺乏合力。部門間合作和信息共享不充分，聯(lián)動機制不完善，防災體系不完備；氣象科技支撐能力不強，災害防御法規(guī)、標準滯后；公眾氣象災害防御知識欠缺，自覺主動防御災害的能力不強等。氣象部門需要與各級政府、部門、學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等建立更加密切的聯(lián)動機制。

防御對策

為保障發(fā)生中等干旱時，城鄉(xiāng)生活、工業(yè)生產(chǎn)用水有保障，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境不遭受大的影響；發(fā)生嚴重干旱時，城鄉(xiāng)生活用水基本有保障，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失降到最低程度；發(fā)生特大干旱時，縣城應急抗旱工程堅持“先生活、后生產(chǎn)”的目標，防御工作必須多管齊下:

（1）建設抗旱應急水源工程；

（2）挖掘、改建人畜飲水應急備用水源工程；

（3）完善渠系配套水利設施，充分利用現(xiàn)有水資源，提高水資源利用率；

（4）調(diào)整種植結構，積極發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)；

（5）加強田間管理，適時鎮(zhèn)壓提墑，搶墑播種；

（6）充分利用旱育稀植、薄膜覆蓋、節(jié)水灌溉、保水劑或抗旱劑等一些有效的農(nóng)業(yè)技術方法；

（7）建設抗旱氣象人工增雨保障工程，抓住有利天氣條件，及時實施高炮、火箭和飛機人工增雨作業(yè)；

（8）擴大秋糧、經(jīng)濟作物和耐旱作物種植面積；

（9）合理利用水資源，充分利用汛期雨洪資源，提前關閘蓄水，擴大庫、井灌面積，以水補旱；

（10）千方百計擴大勞務輸出，實現(xiàn)以副補農(nóng)。

發(fā)展建議

（1）加強組織領導?？h氣象干旱災害防御領導小組由縣政府分管領導為組長，縣氣象局、發(fā)改局、財政局、水務局、應急辦、民政局、農(nóng)牧局、林業(yè)局、國土資源局等相關部門主要負責人為成員，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和組織本縣的干旱災害防御工作，統(tǒng)一決策實施干旱防災減災過程中的重大問題。緊緊圍繞防災減災這個主題，把災害防御體系建設和防御措施作為一個基礎性工作來抓，為加強氣象干旱災害防御組織領導夯實思想基礎和組織基礎。

（2）納入發(fā)展規(guī)劃。結合目前隆德縣人口迅速增長、城市經(jīng)濟日漸繁榮、城市化日益發(fā)展、人民生活水平日益提高，極端天氣氣候事件頻發(fā)對經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生命財產(chǎn)造成的損失愈來愈大的現(xiàn)狀，在編制隆德社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃大綱、總體規(guī)劃時，要將抗旱減災工作作為推進社會經(jīng)濟發(fā)展的一項重要內(nèi)容，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和計劃編制中，充分體現(xiàn)抗旱減災的作用和地位，促進隆德經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。

（3）強化法規(guī)建設。健全抗旱減災法律法規(guī)體系。切實履行社會行政管理職能，依法管理涉及抗旱減災領域的各項活動，不斷提高干旱災害防御行政執(zhí)法能力和水平。

（4）健全投入機制。穩(wěn)定的經(jīng)費投入是開展抗旱減災工作的重要保障。要緊密圍繞人民群眾需求和經(jīng)濟發(fā)展需要，切實加大對氣象災害防御工作的投入力度，并納入縣政府的財政預算，使氣象災害防御的投入與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。同時積極鼓勵和引導企業(yè)、社會團體等各方面對氣象災害防御經(jīng)費的投入，動員全社會廣泛參與氣象災害防御資金的募集，多渠道籌集氣象防災減災資金，使各項氣象災害防御措施落到實處，確保氣象災害防御規(guī)劃的有效性。

（5）依托科技創(chuàng)新。加強抗旱減災領域高新技術研究和開發(fā)的投入，組織相關科研技術人員，研究、推廣氣象災害防御的新理論、新技術、新方法，加快氣象科技成果的應用和推廣。在全縣實施旱情信息管理系統(tǒng)，使監(jiān)測覆蓋全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成監(jiān)測、預報、評價、管理、服務體系，做到災情發(fā)現(xiàn)及時，信息傳遞快捷，應急迅速到位，災情損失最低。

（6）促進合作聯(lián)動。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應加強合作聯(lián)動，建立長效合作機制，實現(xiàn)資源共享，特別是氣象災害監(jiān)測、預警和災情信息的實時共享，促進氣象防災減災能力的不斷提高。加強與院校間的合作，積極培養(yǎng)人才，挖掘社會潛在資源，促進資源信息共享和人才的合理有序流動。努力建設高素質(zhì)的氣象科技隊伍，促進氣象事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為地方經(jīng)濟發(fā)展和防災減災提供強有力的保障。

（7）提高防災意識。要加強領導對氣象災害防御知識的普及宣傳，組織開展有聲勢、有深度的氣象災害防御知識學習宣傳活動，做到內(nèi)容豐富多彩、形式生動活潑，創(chuàng)造良好的宣傳氛圍。積極開展多種形式的科普宣傳活動，報紙、電視、廣播等新聞媒體要牢牢抓住災害防御的針對性、實效性和吸引力、感染力，以人民群眾喜聞樂見的形式表現(xiàn)出來。通過電視、電臺、網(wǎng)絡、報紙、手機等各種載體，加強對全社會氣象災害防御知識的宣傳，普及防災、減災、抗災、救災知識，增強全民防災減災意識。特別是對廣大農(nóng)民、中小學生等防災減災知識和防災技能的宣傳教育，提高全社會災害防御意識和正確使用氣象干旱信息及自救互救能力。